【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2010]25號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.05.31 【實(shí)施日期】 2010.05.31
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案的通知
（合政辦〔2010〕25號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年五月三十一日
合肥市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，市政府決定，從2010年至2012年，在全市范圍內(nèi)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)
以推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”；以消防安全責(zé)任制為重點(diǎn)，落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”；以農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”；以提高消防安全監(jiān)管水平為重點(diǎn)，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使我市消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市防火安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“防火墻”工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，市公安消防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。
各縣、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。單位主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作；要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，特別是重點(diǎn)要害崗位；要明確員工消防安全職責(zé)，制定消防安全操作章程，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工；要定期開(kāi)展防火檢查巡查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。
2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
市、區(qū)兩級(jí)消防安全重點(diǎn)單位所有操作人員必須在2010年全部取得各級(jí)公安消防部門(mén)的專門(mén)培訓(xùn)上崗證；到2011年全部取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)；到2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)的，一律不得從事消防控制室工作，單位不得錄用沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)的人員從事該項(xiàng)工作。
3、提高組織人員疏散逃生能力。員工要掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位建筑物的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，從2010年6月開(kāi)始，對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、工礦企業(yè)等單位的消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級(jí)、分類進(jìn)行“四個(gè)能力”專項(xiàng)培訓(xùn)，達(dá)到“懂基本消防知識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能、會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。
消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，公安派出所列管單位80%達(dá)標(biāo)；2012年，公安派出所列管單位全部達(dá)標(biāo)，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
?。ǘ┞鋵?shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。
1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行消防工作負(fù)責(zé)制，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)；建立政府消防工作議事制度、部門(mén)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次防火安全委員會(huì)工作會(huì)議，定期研究和解決重大消防問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；全市要開(kāi)展建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、建筑施工工地等消防安全專項(xiàng)治理，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)存在的消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治；對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患要依法實(shí)施掛牌督辦并如期銷案。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)組織開(kāi)展消防安全大檢查，開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；建立信息共享機(jī)制，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的項(xiàng)目，特別是對(duì)列入公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要依法采納公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)，加強(qiáng)消防安全源頭控制。
3、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，新建或改造道路應(yīng)同步建設(shè)市政消火栓，無(wú)市政給水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)要同步建設(shè)蓄水池和取水點(diǎn)，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；2010年，各級(jí)政府要編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，增加、改建、配置公共消防設(shè)施，2011年全市公共消防設(shè)施建設(shè)全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容。按照《消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，市政府將組織對(duì)各縣區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任制工作情況進(jìn)行督查。各縣區(qū)要與所屬各部門(mén)、街道和消防安全重點(diǎn)單位簽訂消防安全工作責(zé)任書(shū)，并將落實(shí)消防安全工作納入年終責(zé)任制考核的內(nèi)容，組織考評(píng)驗(yàn)收。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)消防工作進(jìn)行考評(píng)。
（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。
1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。把消防工作納入平安社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立消防辦公室，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安檢辦、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行綜合治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。2010年，全市30%行政村要完成“成立一支志愿消防隊(duì)、配置一臺(tái)農(nóng)用（輕便）消防車(chē)（泵）、建設(shè)一個(gè)消防活動(dòng)站（室）、設(shè)置一處消防宣傳專欄”的四個(gè)一建設(shè)任務(wù)；全市40%社區(qū)要完成“成立一支志愿消防隊(duì)、配置一個(gè)防災(zāi)應(yīng)急工具箱、建設(shè)一個(gè)消防活動(dòng)站（室）、設(shè)置一處固定消防宣傳專欄”的四個(gè)一建設(shè)任務(wù)。
3、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。2010年，居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，維護(hù)管理好共用消防設(shè)施，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防設(shè)施、器材完好有效，提供消防安全防范服務(wù)。全市各村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、民兵、保安等人力資源，建立基層火災(zāi)綜合防控體系。村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。
4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時(shí)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2010年，人口超過(guò)10萬(wàn)、年GDP超過(guò)5億元的建制鎮(zhèn)要建成政府專職消防隊(duì)；2011年，人口在5萬(wàn)以上、年GDP達(dá)1億以上的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì)；2012年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立專職、志愿消防隊(duì)。
農(nóng)村、社區(qū)要突出抓好“有消防組織機(jī)構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊(duì)、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度”建設(shè)。
?。ㄋ模┨岣吖矙C(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。
1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判消防安全形勢(shì)，確定火災(zāi)隱患排查整治重點(diǎn)，定期召開(kāi)執(zhí)法工作例會(huì)，發(fā)現(xiàn)、解決影響消防安全的突出問(wèn)題；2010年，各縣、區(qū)確定1-2個(gè)公安派出所，開(kāi)展公安派出所消防監(jiān)督示范單位建設(shè)。
2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；要深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，公安消防部門(mén)主官和全體監(jiān)督干部要簽訂廉潔執(zhí)法公開(kāi)承諾書(shū)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法公信力和滿意度；2010年，開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督崗位全員大練兵，使消防監(jiān)督干部基本達(dá)到“三會(huì)、兩熟悉”；加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度至少對(duì)轄區(qū)派出所進(jìn)行一次培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。
3、提高消防宣傳教育水平。要落實(shí)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介，普及消防法律法規(guī)、消防科普知識(shí)，發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展在線咨詢，實(shí)現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，將消防知識(shí)納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓(xùn)。
4、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷擴(kuò)寬服務(wù)渠道，積極開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全檢測(cè)等社會(huì)消防中介組織；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。2010年，開(kāi)展落實(shí)消防安全管理標(biāo)識(shí)化、人員密集場(chǎng)所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；2011年，規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全檢測(cè)等社會(huì)消防中介組織，推行單位消防安全狀況信用評(píng)定和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，周密部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要、創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)消防安全管理的一項(xiàng)重要舉措。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門(mén)要高度重視，明確職責(zé)，落實(shí)措施，逐項(xiàng)細(xì)化、分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的各項(xiàng)任務(wù)，加快實(shí)施“防火墻”工程。
?。ǘ┑湫鸵罚w推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
（三）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各級(jí)政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請(qǐng)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。
?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市政府每年將結(jié)合消防工作責(zé)任制考核，對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行檢查，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。
【發(fā)布日期】 2010.05.31 【實(shí)施日期】 2010.05.31
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 消防管理
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案的通知
（合政辦〔2010〕25號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
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二○一○年五月三十一日
合肥市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，市政府決定，從2010年至2012年，在全市范圍內(nèi)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)
以推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”；以消防安全責(zé)任制為重點(diǎn)，落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”；以農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)防控為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”；以提高消防安全監(jiān)管水平為重點(diǎn)，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，使我市消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市防火安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)“防火墻”工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，市公安消防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。
各縣、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。單位主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作；要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，特別是重點(diǎn)要害崗位；要明確員工消防安全職責(zé)，制定消防安全操作章程，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工；要定期開(kāi)展防火檢查巡查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。
2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
市、區(qū)兩級(jí)消防安全重點(diǎn)單位所有操作人員必須在2010年全部取得各級(jí)公安消防部門(mén)的專門(mén)培訓(xùn)上崗證；到2011年全部取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)；到2012年，未取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)的，一律不得從事消防控制室工作，單位不得錄用沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)的人員從事該項(xiàng)工作。
3、提高組織人員疏散逃生能力。員工要掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位建筑物的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，從2010年6月開(kāi)始，對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、工礦企業(yè)等單位的消防安全管理人以及公安派出所專兼職消防民警，分級(jí)、分類進(jìn)行“四個(gè)能力”專項(xiàng)培訓(xùn)，達(dá)到“懂基本消防知識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能、會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。
消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；一般單位有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，公安派出所列管單位80%達(dá)標(biāo)；2012年，公安派出所列管單位全部達(dá)標(biāo)，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
?。ǘ┞鋵?shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。
1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行消防工作負(fù)責(zé)制，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)；建立政府消防工作議事制度、部門(mén)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次防火安全委員會(huì)工作會(huì)議，定期研究和解決重大消防問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；全市要開(kāi)展建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、建筑施工工地等消防安全專項(xiàng)治理，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)存在的消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治；對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患要依法實(shí)施掛牌督辦并如期銷案。在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，政府主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)組織開(kāi)展消防安全大檢查，開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；建立信息共享機(jī)制，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的項(xiàng)目，特別是對(duì)列入公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政許可的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要依法采納公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)，加強(qiáng)消防安全源頭控制。
3、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，新建或改造道路應(yīng)同步建設(shè)市政消火栓，無(wú)市政給水管網(wǎng)的城鎮(zhèn)要同步建設(shè)蓄水池和取水點(diǎn)，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；2010年，各級(jí)政府要編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，增加、改建、配置公共消防設(shè)施，2011年全市公共消防設(shè)施建設(shè)全面達(dá)到國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容。按照《消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，市政府將組織對(duì)各縣區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任制工作情況進(jìn)行督查。各縣區(qū)要與所屬各部門(mén)、街道和消防安全重點(diǎn)單位簽訂消防安全工作責(zé)任書(shū)，并將落實(shí)消防安全工作納入年終責(zé)任制考核的內(nèi)容，組織考評(píng)驗(yàn)收。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)消防工作進(jìn)行考評(píng)。
（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。
1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。把消防工作納入平安社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立消防辦公室，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安檢辦、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行綜合治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。2010年，全市30%行政村要完成“成立一支志愿消防隊(duì)、配置一臺(tái)農(nóng)用（輕便）消防車(chē)（泵）、建設(shè)一個(gè)消防活動(dòng)站（室）、設(shè)置一處消防宣傳專欄”的四個(gè)一建設(shè)任務(wù)；全市40%社區(qū)要完成“成立一支志愿消防隊(duì)、配置一個(gè)防災(zāi)應(yīng)急工具箱、建設(shè)一個(gè)消防活動(dòng)站（室）、設(shè)置一處固定消防宣傳專欄”的四個(gè)一建設(shè)任務(wù)。
3、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。2010年，居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，維護(hù)管理好共用消防設(shè)施，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防設(shè)施、器材完好有效，提供消防安全防范服務(wù)。全市各村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、安監(jiān)員、民兵、保安等人力資源，建立基層火災(zāi)綜合防控體系。村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。
4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時(shí)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2010年，人口超過(guò)10萬(wàn)、年GDP超過(guò)5億元的建制鎮(zhèn)要建成政府專職消防隊(duì)；2011年，人口在5萬(wàn)以上、年GDP達(dá)1億以上的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì)；2012年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立專職、志愿消防隊(duì)。
農(nóng)村、社區(qū)要突出抓好“有消防組織機(jī)構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊(duì)、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度”建設(shè)。
?。ㄋ模┨岣吖矙C(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。
1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判消防安全形勢(shì)，確定火災(zāi)隱患排查整治重點(diǎn)，定期召開(kāi)執(zhí)法工作例會(huì)，發(fā)現(xiàn)、解決影響消防安全的突出問(wèn)題；2010年，各縣、區(qū)確定1-2個(gè)公安派出所，開(kāi)展公安派出所消防監(jiān)督示范單位建設(shè)。
2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；要深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，公安消防部門(mén)主官和全體監(jiān)督干部要簽訂廉潔執(zhí)法公開(kāi)承諾書(shū)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法公信力和滿意度；2010年，開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督崗位全員大練兵，使消防監(jiān)督干部基本達(dá)到“三會(huì)、兩熟悉”；加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度至少對(duì)轄區(qū)派出所進(jìn)行一次培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。
3、提高消防宣傳教育水平。要落實(shí)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介，普及消防法律法規(guī)、消防科普知識(shí)，發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展在線咨詢，實(shí)現(xiàn)消防宣傳教育信息的資源共享。落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，將消防知識(shí)納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，抓好本行業(yè)、特種行業(yè)從業(yè)人員的多元化消防培訓(xùn)。
4、提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷擴(kuò)寬服務(wù)渠道，積極開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全檢測(cè)等社會(huì)消防中介組織；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。2010年，開(kāi)展落實(shí)消防安全管理標(biāo)識(shí)化、人員密集場(chǎng)所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；2011年，規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全檢測(cè)等社會(huì)消防中介組織，推行單位消防安全狀況信用評(píng)定和火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，周密部署。構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要、創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)消防安全管理的一項(xiàng)重要舉措。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門(mén)要高度重視，明確職責(zé)，落實(shí)措施，逐項(xiàng)細(xì)化、分解構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的各項(xiàng)任務(wù)，加快實(shí)施“防火墻”工程。
?。ǘ┑湫鸵罚w推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
（三）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各級(jí)政府要把構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，提請(qǐng)政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由公安機(jī)關(guān)組織逐級(jí)考核。
?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市政府每年將結(jié)合消防工作責(zé)任制考核，對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程進(jìn)行檢查，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2012年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。
