【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2010]23號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.07.09 【實(shí)施日期】 2010.07.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)》的通知
（合辦〔2010〕23號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年7月9日
關(guān)于在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義
“四議兩公開(kāi)”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”工作法以嚴(yán)格的法定程序來(lái)保證民主決策和公開(kāi)監(jiān)督，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，擴(kuò)大黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是基層組織制度建設(shè)的創(chuàng)新之舉。
全市各級(jí)各部門(mén)，特別是村級(jí)黨組織，要站在推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義，在繼續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、堅(jiān)持完善村民自治好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為鞏固農(nóng)村集體“三資”清理工作成果的有效辦法，作為強(qiáng)化“難點(diǎn)村”治理工作的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，作為激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方法，全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，不斷發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，不斷提高我市村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供機(jī)制保證。
二、“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和程序
（一）明確決策內(nèi)容
“四議兩公開(kāi)”工作法決定的事項(xiàng)，主要是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問(wèn)題，內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃；村集體土地的承包、租賃；適用于“一事一議”的村內(nèi)道路建設(shè)及維修村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)植樹(shù)造林和其他村內(nèi)集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)發(fā)包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其它應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)?！八淖h兩公開(kāi)”工作法不能包攬所有村級(jí)事務(wù)，不能取代村委會(huì)的職能，不能代替村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┮?guī)范工作程序
進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：
1、村黨組織提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，提議要符合中央和省、市、縣、鄉(xiāng)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，堅(jiān)持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
3、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。村“兩委”會(huì)商定的重大事項(xiàng)，要根據(jù)事項(xiàng)的涉及面和重要程度，對(duì)涉及群眾利益面窄、常規(guī)重要事項(xiàng)，可提交黨員議事會(huì)審議，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系到絕大多數(shù)村民利益等重大事項(xiàng)，必須提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議前，須把方案送交黨員議事會(huì)成員或全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)。黨員議事會(huì)審議時(shí)，須有占成員總數(shù)五分之四以上的黨員參加，黨員大會(huì)審議時(shí)，須有占黨員總數(shù)的五分之四以上的黨員參加。審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。召開(kāi)村民代表會(huì)議必須有本村三分之二以上村民代表參加；召開(kāi)村民會(huì)議必須有半數(shù)以上村民參加。討論事項(xiàng)須經(jīng)村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。
5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和黨務(wù)村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間不少于7天。公告期間，村“兩委”成員要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)、做好相關(guān)解釋工作，并將收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。
6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。公布內(nèi)容要翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面，群眾對(duì)實(shí)施結(jié)果反映較集中的問(wèn)題，由村委會(huì)予以答復(fù)；對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨組織組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。
三、建立健全相關(guān)制度
為適應(yīng)“四議兩公開(kāi)”工作法的需要，村級(jí)組織要建立健全以下制度：
?。ㄒ唬┩晟坪鸵?guī)范村級(jí)黨員議事會(huì)制度。村級(jí)黨員議事會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員代表按照一定的議事規(guī)則建立起來(lái)的黨內(nèi)民主議事組織。要按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)黨員議事會(huì)工作的意見(jiàn)》（組通字〔2009〕50號(hào)）文件要求，規(guī)范農(nóng)村黨員議事會(huì)成員構(gòu)成，按全村黨員總數(shù)20%左右的比例確定，把具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、作風(fēng)正派的黨員推選為議事會(huì)成員。要明確農(nóng)村黨員議事會(huì)工作職責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)村黨員議事會(huì)議事程序，所議事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)到會(huì)成員絕大多數(shù)同意方能形成決議，并及時(shí)將討論通過(guò)的議案交由村黨組織審定后辦理。村黨組織負(fù)責(zé)向黨員議事會(huì)反饋?zhàn)h案的落實(shí)情況，接受黨員和群眾公開(kāi)監(jiān)督。黨員議事會(huì)不得代替村黨組織和黨員大會(huì)進(jìn)行決策或作出決定。
?。ǘ┙∪h員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，使每個(gè)黨員能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議中發(fā)揮作用。
（三）健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，足額選好村民代表。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表與聯(lián)系戶要建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。
?。ㄋ模┙∪鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的力量，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)進(jìn)行“一事一監(jiān)督”的措施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要重點(diǎn)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)在決策前是否廣泛征求村民的意見(jiàn)，是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，實(shí)施結(jié)果是否得到群眾認(rèn)可；對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并督促村“兩委”及時(shí)向群眾公開(kāi)；及時(shí)向村“兩委”反映在決策實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有關(guān)決策民主、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正。
（五）健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。┙n案管理制度。各村必須建立村務(wù)決策檔案，由專(zhuān)人集中統(tǒng)一管理。對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都應(yīng)詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類(lèi)歸檔，保存?zhèn)洳?，使“四議兩公開(kāi)”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。
?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，周密安排部署，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推行中出現(xiàn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記要具體負(fù)責(zé)，確保此項(xiàng)制度順利實(shí)施。
（二）創(chuàng)新舉措，合力推進(jìn)。“四議兩公開(kāi)”工作法作為一種新的工作機(jī)制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各村實(shí)際、黨員議事會(huì)和“一事一議”籌資程序，注重總結(jié)提升，充分吸收好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法的不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步健全農(nóng)村基層干部考核管理、激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重發(fā)揮好選派干部、選聘生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力把選派村、選聘村打造成落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法的“示范村”。
?。ㄈ?qiáng)化培訓(xùn)，確保實(shí)效。以農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾、化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力，提高黨員干部的參政議事的能力，提高農(nóng)村黨員干部自覺(jué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的意識(shí)。要及時(shí)對(duì)推選出的黨員議事會(huì)成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們對(duì)職責(zé)、義務(wù)、監(jiān)督程序、“四議兩公開(kāi)”工作法具體運(yùn)用流程以及村務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)等方面知識(shí)的掌握，確保“四議兩公開(kāi)”工作法真正深入民心，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
附件：
村級(jí)“四議兩公開(kāi)”工作法流程
第一步 黨組織提議
1、提議前
①?gòu)V泛征求意見(jiàn)，確定議事事項(xiàng)；
?、诳茖W(xué)論證，規(guī)范政策審核；
?、壑贫ǔ醪椒桨?，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。
2、提議中
?、俅妩h組織書(shū)記主持黨組織會(huì)議并介紹情況。
?、谖瘑T充分討論，修改完善方案。
?、鄞妩h組織會(huì)議表決提案，形成決議意見(jiàn)。
3、提議后：書(shū)面材料存檔。
第二步 “兩委”會(huì)商議
1、商議前
?、贂?shū)記、主任溝通提議內(nèi)容
?、诎l(fā)放書(shū)面議題，兩委成員醞釀
2、商議中
①主任主持“兩委”會(huì)，書(shū)記通報(bào)提議意義。
?、凇皟晌背浞钟懻?，可邀專(zhuān)家參加。
?、鄞妩h組織修改補(bǔ)充完善方案。
?、堋皟晌北頉Q方案，形成商議意見(jiàn)。
3、商議后
黨組織主動(dòng)做好未同意村委委員的工作，征得支持。
第三步 黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議
1、審議前
村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。
2、審議中
?、僬匍_(kāi)會(huì)議，書(shū)記主持，并通報(bào)意見(jiàn)、方案。
?、邳h員討論，完善實(shí)施方案。
?、郾頉Q實(shí)施方案，形成審議意見(jiàn)。
3、審議后
?、佟皟晌毙薷耐晟品桨?。
②黨員深入農(nóng)民宣傳、動(dòng)員、解釋。
第四步 村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議
1、決議前
?、俑嬷獩Q議事項(xiàng)的內(nèi)容
?、谡匍_(kāi)預(yù)備會(huì)，介紹決策動(dòng)因、事項(xiàng)前景。
?、壅髑蟠鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)。
2、決議中
?、俅逦瘯?huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案。
?、诮邮艽碜稍?xún)，做好詳細(xì)記錄。
?、圻M(jìn)行表決。
3、決議后
?、偻ㄟ^(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見(jiàn)的解釋工作。
?、谖赐ㄟ^(guò)事項(xiàng)視情況或中止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
第五步 決議公開(kāi)
在村務(wù)公開(kāi)欄公示，時(shí)間不少于7天，并設(shè)征求意見(jiàn)箱，補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)。若發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，宣布決議無(wú)效，修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策。
第六步 組織實(shí)施決議
?、僭诖妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。
?、诮邮鼙O(jiān)督，定期向黨員、聯(lián)戶代表通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。
?、蹖?shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題，村委會(huì)能解決的立即解決，不能解決的提交村黨組織按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
?、苡鐾话l(fā)問(wèn)題需變更方案的，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)戶代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
第七步 實(shí)施結(jié)果公開(kāi)
?、俅鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)審核審查實(shí)施結(jié)果。
?、诖逦瘯?huì)及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)確全面公示，并設(shè)意見(jiàn)箱。
?、蹖?duì)收集到的意見(jiàn)，村委會(huì)3日內(nèi)給予解答。
④對(duì)村委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。
【發(fā)布日期】 2010.07.09 【實(shí)施日期】 2010.07.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)》的通知
（合辦〔2010〕23號(hào)）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年7月9日
關(guān)于在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市村級(jí)組織推行“四議兩公開(kāi)”工作法提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義
“四議兩公開(kāi)”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。“四議”即：村黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”工作法以嚴(yán)格的法定程序來(lái)保證民主決策和公開(kāi)監(jiān)督，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，擴(kuò)大黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是基層組織制度建設(shè)的創(chuàng)新之舉。
全市各級(jí)各部門(mén)，特別是村級(jí)黨組織，要站在推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義，在繼續(xù)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、堅(jiān)持完善村民自治好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為鞏固農(nóng)村集體“三資”清理工作成果的有效辦法，作為強(qiáng)化“難點(diǎn)村”治理工作的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要載體，作為激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方法，全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，不斷發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，不斷提高我市村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供機(jī)制保證。
二、“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容和程序
（一）明確決策內(nèi)容
“四議兩公開(kāi)”工作法決定的事項(xiàng)，主要是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重大事項(xiàng)，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問(wèn)題，內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃；村集體土地的承包、租賃；適用于“一事一議”的村內(nèi)道路建設(shè)及維修村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)植樹(shù)造林和其他村內(nèi)集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)發(fā)包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其它應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)?！八淖h兩公開(kāi)”工作法不能包攬所有村級(jí)事務(wù)，不能取代村委會(huì)的職能，不能代替村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┮?guī)范工作程序
進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：
1、村黨組織提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，提議要符合中央和省、市、縣、鄉(xiāng)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，堅(jiān)持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
3、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。村“兩委”會(huì)商定的重大事項(xiàng)，要根據(jù)事項(xiàng)的涉及面和重要程度，對(duì)涉及群眾利益面窄、常規(guī)重要事項(xiàng)，可提交黨員議事會(huì)審議，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系到絕大多數(shù)村民利益等重大事項(xiàng)，必須提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議前，須把方案送交黨員議事會(huì)成員或全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)。黨員議事會(huì)審議時(shí)，須有占成員總數(shù)五分之四以上的黨員參加，黨員大會(huì)審議時(shí)，須有占黨員總數(shù)的五分之四以上的黨員參加。審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。召開(kāi)村民代表會(huì)議必須有本村三分之二以上村民代表參加；召開(kāi)村民會(huì)議必須有半數(shù)以上村民參加。討論事項(xiàng)須經(jīng)村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。
5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和黨務(wù)村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間不少于7天。公告期間，村“兩委”成員要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)、做好相關(guān)解釋工作，并將收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。
6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。公布內(nèi)容要翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面，群眾對(duì)實(shí)施結(jié)果反映較集中的問(wèn)題，由村委會(huì)予以答復(fù)；對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨組織組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。
三、建立健全相關(guān)制度
為適應(yīng)“四議兩公開(kāi)”工作法的需要，村級(jí)組織要建立健全以下制度：
?。ㄒ唬┩晟坪鸵?guī)范村級(jí)黨員議事會(huì)制度。村級(jí)黨員議事會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員代表按照一定的議事規(guī)則建立起來(lái)的黨內(nèi)民主議事組織。要按照《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范村級(jí)黨員議事會(huì)工作的意見(jiàn)》（組通字〔2009〕50號(hào)）文件要求，規(guī)范農(nóng)村黨員議事會(huì)成員構(gòu)成，按全村黨員總數(shù)20%左右的比例確定，把具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、作風(fēng)正派的黨員推選為議事會(huì)成員。要明確農(nóng)村黨員議事會(huì)工作職責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)村黨員議事會(huì)議事程序，所議事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)到會(huì)成員絕大多數(shù)同意方能形成決議，并及時(shí)將討論通過(guò)的議案交由村黨組織審定后辦理。村黨組織負(fù)責(zé)向黨員議事會(huì)反饋?zhàn)h案的落實(shí)情況，接受黨員和群眾公開(kāi)監(jiān)督。黨員議事會(huì)不得代替村黨組織和黨員大會(huì)進(jìn)行決策或作出決定。
?。ǘ┙∪h員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，使每個(gè)黨員能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議中發(fā)揮作用。
（三）健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，足額選好村民代表。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表與聯(lián)系戶要建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。
?。ㄋ模┙∪鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的力量，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)進(jìn)行“一事一監(jiān)督”的措施。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要重點(diǎn)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)在決策前是否廣泛征求村民的意見(jiàn)，是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，實(shí)施結(jié)果是否得到群眾認(rèn)可；對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并督促村“兩委”及時(shí)向群眾公開(kāi)；及時(shí)向村“兩委”反映在決策實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有關(guān)決策民主、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正。
（五）健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。┙n案管理制度。各村必須建立村務(wù)決策檔案，由專(zhuān)人集中統(tǒng)一管理。對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法的每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都應(yīng)詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類(lèi)歸檔，保存?zhèn)洳?，使“四議兩公開(kāi)”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。
?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，周密安排部署，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作推行中出現(xiàn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記要具體負(fù)責(zé)，確保此項(xiàng)制度順利實(shí)施。
（二）創(chuàng)新舉措，合力推進(jìn)。“四議兩公開(kāi)”工作法作為一種新的工作機(jī)制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各村實(shí)際、黨員議事會(huì)和“一事一議”籌資程序，注重總結(jié)提升，充分吸收好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法的不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步健全農(nóng)村基層干部考核管理、激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重發(fā)揮好選派干部、選聘生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力把選派村、選聘村打造成落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法的“示范村”。
?。ㄈ?qiáng)化培訓(xùn)，確保實(shí)效。以農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾、化解矛盾、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力，提高黨員干部的參政議事的能力，提高農(nóng)村黨員干部自覺(jué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的意識(shí)。要及時(shí)對(duì)推選出的黨員議事會(huì)成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們對(duì)職責(zé)、義務(wù)、監(jiān)督程序、“四議兩公開(kāi)”工作法具體運(yùn)用流程以及村務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)等方面知識(shí)的掌握，確保“四議兩公開(kāi)”工作法真正深入民心，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
附件：
村級(jí)“四議兩公開(kāi)”工作法流程
第一步 黨組織提議
1、提議前
①?gòu)V泛征求意見(jiàn)，確定議事事項(xiàng)；
?、诳茖W(xué)論證，規(guī)范政策審核；
?、壑贫ǔ醪椒桨?，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。
2、提議中
?、俅妩h組織書(shū)記主持黨組織會(huì)議并介紹情況。
?、谖瘑T充分討論，修改完善方案。
?、鄞妩h組織會(huì)議表決提案，形成決議意見(jiàn)。
3、提議后：書(shū)面材料存檔。
第二步 “兩委”會(huì)商議
1、商議前
?、贂?shū)記、主任溝通提議內(nèi)容
?、诎l(fā)放書(shū)面議題，兩委成員醞釀
2、商議中
①主任主持“兩委”會(huì)，書(shū)記通報(bào)提議意義。
?、凇皟晌背浞钟懻?，可邀專(zhuān)家參加。
?、鄞妩h組織修改補(bǔ)充完善方案。
?、堋皟晌北頉Q方案，形成商議意見(jiàn)。
3、商議后
黨組織主動(dòng)做好未同意村委委員的工作，征得支持。
第三步 黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議
1、審議前
村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。
2、審議中
?、僬匍_(kāi)會(huì)議，書(shū)記主持，并通報(bào)意見(jiàn)、方案。
?、邳h員討論，完善實(shí)施方案。
?、郾頉Q實(shí)施方案，形成審議意見(jiàn)。
3、審議后
?、佟皟晌毙薷耐晟品桨?。
②黨員深入農(nóng)民宣傳、動(dòng)員、解釋。
第四步 村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議
1、決議前
?、俑嬷獩Q議事項(xiàng)的內(nèi)容
?、谡匍_(kāi)預(yù)備會(huì)，介紹決策動(dòng)因、事項(xiàng)前景。
?、壅髑蟠鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)。
2、決議中
?、俅逦瘯?huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案。
?、诮邮艽碜稍?xún)，做好詳細(xì)記錄。
?、圻M(jìn)行表決。
3、決議后
?、偻ㄟ^(guò)的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見(jiàn)的解釋工作。
?、谖赐ㄟ^(guò)事項(xiàng)視情況或中止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
第五步 決議公開(kāi)
在村務(wù)公開(kāi)欄公示，時(shí)間不少于7天，并設(shè)征求意見(jiàn)箱，補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)。若發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，宣布決議無(wú)效，修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策。
第六步 組織實(shí)施決議
?、僭诖妩h組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。
?、诮邮鼙O(jiān)督，定期向黨員、聯(lián)戶代表通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。
?、蹖?shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題，村委會(huì)能解決的立即解決，不能解決的提交村黨組織按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
?、苡鐾话l(fā)問(wèn)題需變更方案的，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)戶代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨組織按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
第七步 實(shí)施結(jié)果公開(kāi)
?、俅鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)審核審查實(shí)施結(jié)果。
?、诖逦瘯?huì)及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)確全面公示，并設(shè)意見(jiàn)箱。
?、蹖?duì)收集到的意見(jiàn)，村委會(huì)3日內(nèi)給予解答。
④對(duì)村委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。
