【發(fā)布部門】 合肥市交通運輸局 【發(fā)文字號】 合交政法[2011]97號
【發(fā)布日期】 2011.04.20 【實施日期】 2011.04.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市交通運輸局關(guān)于印發(fā)《合肥市交通運輸局推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案》的通知
（合交政法〔2011〕97號）
所屬各執(zhí)法單位：
現(xiàn)將《合肥市交通運輸局推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一一年四月二十日
合肥市交通運輸局推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案
為進(jìn)一步創(chuàng)新我市行政執(zhí)法工作機(jī)制，推動行政執(zhí)法權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開、高效行使，市政府決定在全市開展行政處罰案件群眾公議工作。根據(jù)《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案的通知》精神，結(jié)合我市交通運輸行政處罰工作實際，制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以健全完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入推進(jìn)全市交通運輸行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政工作環(huán)境，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過在市公路管理局、市交通運輸管理處等（以下簡稱實施主體）市本級交通運輸行政處罰實施主體單位推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，為合肥法治交通建設(shè)和區(qū)域性特大城市建設(shè)；為逐步在全市交通運輸系統(tǒng)全面推行行政處罰案件群眾公議制度奠定更加堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與度，從制度上保障群眾對交通運輸行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運行陽光透明、民主高效。
三、主要任務(wù)
（一）各實施主體在行政處罰過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施暫行辦法》、《安徽省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《安徽省道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（市局門戶網(wǎng)站上已公布）等規(guī)定，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并向社會公布。
（二）各實施主體要按照《合肥市行政處罰群眾公議工作規(guī)則》要求，建立“執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團(tuán)成員詢問、獨立公議并向執(zhí)法機(jī)關(guān)提交公議意見”的群眾公議工作程序，構(gòu)建行政執(zhí)法權(quán)力陽光運行工作機(jī)制。
?。ㄈ└鲗嵤┲黧w要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰規(guī)則流程，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法程序，實行查處分離、罰繳分離、收支兩條線制度。按照《合肥市行政處罰群眾公議暫行辦法》的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的案件，上級部門交辦督辦的緊急案件，以及其他不宜進(jìn)行公議的案件外，其他適用一般程序查處的行政處罰案件，同時符合提交群眾公議條件的，按要求應(yīng)提交群眾公議（具體要求見附件）。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2011年4月30日前）。各實施主體按照本實施方案要求，結(jié)合本單位實際制定具體實施方案。市局將適時組織各單位法制、處罰等部門相關(guān)人員到本市已先行開展行政處罰案件群眾公議工作試點單位參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，對各單位推行群眾公議工作制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。
（二）實施準(zhǔn)備階段（2011年5月底前）。各實施主體根據(jù)法定職責(zé)，梳理本單位行政處罰依據(jù)和行政處罰項目（市局門戶網(wǎng)站上已公布），建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度并公布。為適應(yīng)施行群眾公議工作需要，各單位要確定專人負(fù)責(zé)此項工作。
（三）規(guī)范運行階段（2011年6月）。各實施主體向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)工作制度，按照新建立的行政處罰運行機(jī)制開展行政執(zhí)法處罰工作，并組織開展群眾公議工作。市局將適時組織相關(guān)人員到各單位去，對符合條件的行政處罰案件開展模擬群眾公議活動，逐步規(guī)范運行群眾公議工作。
（四）總結(jié)完善，轉(zhuǎn)入長效機(jī)制階段（2011年7月）。市局群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位群眾公議工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，推動建立群眾公議工作常態(tài)工作機(jī)制，以建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰案件群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行，提高執(zhí)法水平、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和廉潔服務(wù)型政府的迫切需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、培育良好政治生態(tài)的一項重要內(nèi)容。各實施主體要充分認(rèn)識此項工作的重要性、必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保群眾公議工作取得實效。市局成立行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市推進(jìn)群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對各單位行政處罰案件群眾公議工作和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各實施主體要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定本單位工作方案，確保此項工作穩(wěn)步推進(jìn)。各單位工作方案要于4月30日前報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各實施主體要堅持開門執(zhí)法，廣泛征求社會各方面的意見和建議。要創(chuàng)新宣傳方式，方便群眾參與監(jiān)督。
?。ǘ┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作水平。各實施主體要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，使廣大機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確掌握群眾公議工作的有關(guān)要求，熟練運用自由裁量權(quán)量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保此項工作順利進(jìn)行。單位負(fù)責(zé)人要帶頭加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)依法行政意識，做到情況熟悉、業(yè)務(wù)精通；要帶頭參加群眾公議活動，解讀說明案件情況，接受公議團(tuán)成員詢問，努力成為依法行政方面的專家。要不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)針對性，著力提高培訓(xùn)實效。
?。ㄈ┟鞔_工作職責(zé)，確保工作落實。各實施主體要加強(qiáng)對此項工作的監(jiān)督檢查，要確定專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項工作，要對群眾公議工作提供必要的經(jīng)費保障，要及時解決工作中遇到的困難和問題，推動此項工作有序開展。各單位推行群眾公議工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作措施不落實，影響工作正常開展的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附件：市交通運輸局行政處罰案件群眾公議實施主體名單表
數(shù)量
市本級行政處罰
實施主體
提交群眾公議的一般程序案件要求
2家
市公路管理局
1.罰款1萬元以上的案件；
2.重大、疑難、復(fù)雜案件，社會關(guān)注的案件；
3.行政相對人有異議或群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要的案件；
4.每年提交群眾公議的案件不少于總數(shù)的20%。
市交通運輸管理處
1.罰款5萬元以上的案件；
2.重大、疑難、復(fù)雜案件，社會關(guān)注的案件；
3.行政相對人有異議或群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要的案件；
4.每年提交群眾公議的案件不少于總數(shù)的20%。
【發(fā)布日期】 2011.04.20 【實施日期】 2011.04.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市交通運輸局關(guān)于印發(fā)《合肥市交通運輸局推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案》的通知
（合交政法〔2011〕97號）
所屬各執(zhí)法單位：
現(xiàn)將《合肥市交通運輸局推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一一年四月二十日
合肥市交通運輸局推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案
為進(jìn)一步創(chuàng)新我市行政執(zhí)法工作機(jī)制，推動行政執(zhí)法權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開、高效行使，市政府決定在全市開展行政處罰案件群眾公議工作。根據(jù)《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)合肥市推行行政處罰案件群眾公議制度實施方案的通知》精神，結(jié)合我市交通運輸行政處罰工作實際，制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以健全完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入推進(jìn)全市交通運輸行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政工作環(huán)境，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過在市公路管理局、市交通運輸管理處等（以下簡稱實施主體）市本級交通運輸行政處罰實施主體單位推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，為合肥法治交通建設(shè)和區(qū)域性特大城市建設(shè)；為逐步在全市交通運輸系統(tǒng)全面推行行政處罰案件群眾公議制度奠定更加堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與度，從制度上保障群眾對交通運輸行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運行陽光透明、民主高效。
三、主要任務(wù)
（一）各實施主體在行政處罰過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施暫行辦法》、《安徽省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《安徽省道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（市局門戶網(wǎng)站上已公布）等規(guī)定，建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并向社會公布。
（二）各實施主體要按照《合肥市行政處罰群眾公議工作規(guī)則》要求，建立“執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團(tuán)成員詢問、獨立公議并向執(zhí)法機(jī)關(guān)提交公議意見”的群眾公議工作程序，構(gòu)建行政執(zhí)法權(quán)力陽光運行工作機(jī)制。
?。ㄈ└鲗嵤┲黧w要進(jìn)一步規(guī)范行政處罰規(guī)則流程，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法程序，實行查處分離、罰繳分離、收支兩條線制度。按照《合肥市行政處罰群眾公議暫行辦法》的規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的案件，上級部門交辦督辦的緊急案件，以及其他不宜進(jìn)行公議的案件外，其他適用一般程序查處的行政處罰案件，同時符合提交群眾公議條件的，按要求應(yīng)提交群眾公議（具體要求見附件）。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2011年4月30日前）。各實施主體按照本實施方案要求，結(jié)合本單位實際制定具體實施方案。市局將適時組織各單位法制、處罰等部門相關(guān)人員到本市已先行開展行政處罰案件群眾公議工作試點單位參觀學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，對各單位推行群眾公議工作制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。
（二）實施準(zhǔn)備階段（2011年5月底前）。各實施主體根據(jù)法定職責(zé)，梳理本單位行政處罰依據(jù)和行政處罰項目（市局門戶網(wǎng)站上已公布），建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度并公布。為適應(yīng)施行群眾公議工作需要，各單位要確定專人負(fù)責(zé)此項工作。
（三）規(guī)范運行階段（2011年6月）。各實施主體向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)工作制度，按照新建立的行政處罰運行機(jī)制開展行政執(zhí)法處罰工作，并組織開展群眾公議工作。市局將適時組織相關(guān)人員到各單位去，對符合條件的行政處罰案件開展模擬群眾公議活動，逐步規(guī)范運行群眾公議工作。
（四）總結(jié)完善，轉(zhuǎn)入長效機(jī)制階段（2011年7月）。市局群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位群眾公議工作進(jìn)行檢查、總結(jié)，推動建立群眾公議工作常態(tài)工作機(jī)制，以建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰案件群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運行，提高執(zhí)法水平、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和廉潔服務(wù)型政府的迫切需要，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、培育良好政治生態(tài)的一項重要內(nèi)容。各實施主體要充分認(rèn)識此項工作的重要性、必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保群眾公議工作取得實效。市局成立行政處罰案件群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市推進(jìn)群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對各單位行政處罰案件群眾公議工作和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各實施主體要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定本單位工作方案，確保此項工作穩(wěn)步推進(jìn)。各單位工作方案要于4月30日前報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各實施主體要堅持開門執(zhí)法，廣泛征求社會各方面的意見和建議。要創(chuàng)新宣傳方式，方便群眾參與監(jiān)督。
?。ǘ┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作水平。各實施主體要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，使廣大機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確掌握群眾公議工作的有關(guān)要求，熟練運用自由裁量權(quán)量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保此項工作順利進(jìn)行。單位負(fù)責(zé)人要帶頭加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)依法行政意識，做到情況熟悉、業(yè)務(wù)精通；要帶頭參加群眾公議活動，解讀說明案件情況，接受公議團(tuán)成員詢問，努力成為依法行政方面的專家。要不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)針對性，著力提高培訓(xùn)實效。
?。ㄈ┟鞔_工作職責(zé)，確保工作落實。各實施主體要加強(qiáng)對此項工作的監(jiān)督檢查，要確定專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項工作，要對群眾公議工作提供必要的經(jīng)費保障，要及時解決工作中遇到的困難和問題，推動此項工作有序開展。各單位推行群眾公議工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作措施不落實，影響工作正常開展的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附件：市交通運輸局行政處罰案件群眾公議實施主體名單表
數(shù)量
市本級行政處罰
實施主體
提交群眾公議的一般程序案件要求
2家
市公路管理局
1.罰款1萬元以上的案件；
2.重大、疑難、復(fù)雜案件，社會關(guān)注的案件；
3.行政相對人有異議或群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要的案件；
4.每年提交群眾公議的案件不少于總數(shù)的20%。
市交通運輸管理處
1.罰款5萬元以上的案件；
2.重大、疑難、復(fù)雜案件，社會關(guān)注的案件；
3.行政相對人有異議或群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為有必要的案件；
4.每年提交群眾公議的案件不少于總數(shù)的20%。
