【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2011]20號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.06.15 【實(shí)施日期】 2011.06.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知
（合政辦〔2011〕20號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《2011年全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年六月十五日
2011年全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用
食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國(guó)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2011〕39號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定此實(shí)施方案。
一、工作原則和目標(biāo)
將嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作）作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程管理，建立包保責(zé)任制度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各道關(guān)口，嚴(yán)查食品制作和加工源頭，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑使用，嚴(yán)打食品非法添加和濫用食品添加劑行為，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。
通過(guò)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，顯著提高食品行業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，有力遏制食品非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題，促進(jìn)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，切實(shí)保障人民群眾身體健康。
二、工作安排
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案，開(kāi)展摸底排查。
1.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)本地區(qū)、本部門(mén)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案，并于6月22日前將工作實(shí)施方案報(bào)送至市食品安全委員會(huì)辦公室。
2.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要立即對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的基本信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、規(guī)模，特別是農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和使用基本情況，建立健全監(jiān)管檔案，并于6月22日前將排查摸底報(bào)告報(bào)送至市食品安全委員會(huì)辦公室。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作制度。
1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生食品安全違法行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入、使用非法添加物和濫用食品添加劑未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品生產(chǎn)企業(yè)要健全食品安全管理機(jī)構(gòu)、中型食品生產(chǎn)企業(yè)配備食品安全管理人員，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的，要立即暫停本企業(yè)所有同類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售，并及時(shí)向社會(huì)公告和召回問(wèn)題產(chǎn)品，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷(xiāo)售。
2.強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)。市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，市食品安全委員會(huì)辦公室要認(rèn)真做好嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報(bào)等日常工作和重要會(huì)議組織、全市督查安排、國(guó)務(wù)院和省政府督查考核迎檢等重點(diǎn)工作。各食品安全監(jiān)管部門(mén)也要依據(jù)各自工作職能，組織好本部門(mén)的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施種植環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；畜牧水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，加強(qiáng)食品非法添加物和濫用食品添加劑的監(jiān)測(cè)預(yù)警；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品流動(dòng)攤點(diǎn)的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷(xiāo)售出庫(kù)檢驗(yàn)制度的監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品工業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)的行業(yè)管理，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作中失職、瀆職等行為的責(zé)任追究；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的支持力度；宣傳部門(mén)要做好嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的正面宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，確保區(qū)域內(nèi)食品質(zhì)量安全。
3.建立健全工作制度。建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善工作機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，切實(shí)落實(shí)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督；建立健全食品安全信用管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，2011年底前建立所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。
?。ㄈ╅_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施全程監(jiān)管。
1.開(kāi)展非食用物質(zhì)源頭整治。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)和信息化、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)化工廠(chǎng)、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，要求企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租廠(chǎng)房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，食品安全監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造、存儲(chǔ)非法添加物以及在食品中非法添加非食用物質(zhì)的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷(xiāo)售渠道。
2.開(kāi)展食品添加劑違法生產(chǎn)整治。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑獲證企業(yè)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠(chǎng)的重要內(nèi)容，規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處食品添加生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑、生產(chǎn)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范的食品添加劑以及使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑等違法行為。
3.開(kāi)展食品添加劑違法銷(xiāo)售整治。工商部門(mén)要對(duì)食品添加劑銷(xiāo)售單位銷(xiāo)售行為進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督食品添加劑銷(xiāo)售者建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品添加劑、違法銷(xiāo)售假冒偽劣和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范食品添加劑的行為。
4.開(kāi)展各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治。農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)葐挝簧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行種植養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨查驗(yàn)、施用記錄等管理制度，依法查處農(nóng)殘、藥殘超標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的違法行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑、食品原料查證驗(yàn)貨、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量規(guī)范使用食品添加劑，依法查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明食品添加劑的行為。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)要對(duì)餐飲服務(wù)單位食品添加使用行為進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位，依法查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明食品添加劑的行為。
（四）開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大打擊力度。
1.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。要完善監(jiān)督抽檢計(jì)劃，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)易發(fā)生非法添加和濫用食品添加劑的重點(diǎn)產(chǎn)品，以及生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量使用等濫用農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑的行為。
2.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品監(jiān)管部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊食品非法添加行為力度。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，一律責(zé)令限期整改到位。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售；對(duì)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷(xiāo)售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，責(zé)其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠(chǎng)主和主要非法銷(xiāo)售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)從重從快懲處。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要高度重視嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，將嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作作為一項(xiàng)重大民生工作，主要負(fù)責(zé)人親自抓、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、靠前指揮，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，實(shí)施分級(jí)包干、層層負(fù)責(zé)，切實(shí)做到有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。要加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障工作需要。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要樹(shù)立大局觀(guān)念，圍繞嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，相互支持，形成合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，并于24小時(shí)內(nèi)向市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。相關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后，應(yīng)立即依法采取控制措施，查處違法行為，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即向市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。
?。ㄈ?qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線(xiàn)索要立即向同級(jí)公安等部門(mén)通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹?，有關(guān)部門(mén)要積極配合做好調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要將嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作作為2011年食品安全宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應(yīng)的懲處規(guī)定，廣泛傳播正確使用食品添加劑的有關(guān)知識(shí)，及時(shí)通報(bào)打擊專(zhuān)項(xiàng)工作的進(jìn)展和成效，確保宣傳活動(dòng)覆蓋到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高自我保護(hù)能力。
?。ㄎ澹┳龊眯畔?bào)送，認(rèn)真考核總結(jié)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，按周及時(shí)匯總本行政區(qū)域、本部門(mén)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作進(jìn)展情況，并于每周五17：30前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室，重要信息隨時(shí)報(bào)送。市政府將于年底組織開(kāi)展考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果作為市政府食品安全工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市食品藥品監(jiān)管部門(mén)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和年度工作總結(jié)，分別于11月30日和12月31日前報(bào)送至市食品安全委員會(huì)辦公室（聯(lián)系電話(huà)：2692231；電子郵箱：spaq@fdahf.gov.cn）。
【發(fā)布日期】 2011.06.15 【實(shí)施日期】 2011.06.15
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 飲食
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知
（合政辦〔2011〕20號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《2011年全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年六月十五日
2011年全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用
食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國(guó)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全省嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2011〕39號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定此實(shí)施方案。
一、工作原則和目標(biāo)
將嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為專(zhuān)項(xiàng)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作）作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程管理，建立包保責(zé)任制度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各道關(guān)口，嚴(yán)查食品制作和加工源頭，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑使用，嚴(yán)打食品非法添加和濫用食品添加劑行為，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。
通過(guò)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，顯著提高食品行業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，有力遏制食品非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題，促進(jìn)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，切實(shí)保障人民群眾身體健康。
二、工作安排
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案，開(kāi)展摸底排查。
1.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)本地區(qū)、本部門(mén)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作實(shí)施方案，并于6月22日前將工作實(shí)施方案報(bào)送至市食品安全委員會(huì)辦公室。
2.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要立即對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的基本信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種、規(guī)模，特別是農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和使用基本情況，建立健全監(jiān)管檔案，并于6月22日前將排查摸底報(bào)告報(bào)送至市食品安全委員會(huì)辦公室。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作制度。
1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各食品安全監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)。對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生食品安全違法行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入、使用非法添加物和濫用食品添加劑未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品生產(chǎn)企業(yè)要健全食品安全管理機(jī)構(gòu)、中型食品生產(chǎn)企業(yè)配備食品安全管理人員，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的，要立即暫停本企業(yè)所有同類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售，并及時(shí)向社會(huì)公告和召回問(wèn)題產(chǎn)品，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷(xiāo)售。
2.強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)。市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，市食品安全委員會(huì)辦公室要認(rèn)真做好嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報(bào)等日常工作和重要會(huì)議組織、全市督查安排、國(guó)務(wù)院和省政府督查考核迎檢等重點(diǎn)工作。各食品安全監(jiān)管部門(mén)也要依據(jù)各自工作職能，組織好本部門(mén)的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施種植環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；畜牧水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，加強(qiáng)食品非法添加物和濫用食品添加劑的監(jiān)測(cè)預(yù)警；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品流動(dòng)攤點(diǎn)的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作；糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷(xiāo)售出庫(kù)檢驗(yàn)制度的監(jiān)督管理；經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品工業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)的行業(yè)管理，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作中失職、瀆職等行為的責(zé)任追究；財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的支持力度；宣傳部門(mén)要做好嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作的正面宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，確保區(qū)域內(nèi)食品質(zhì)量安全。
3.建立健全工作制度。建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善工作機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，切實(shí)落實(shí)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督；建立健全食品安全信用管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，2011年底前建立所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。
?。ㄈ╅_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施全程監(jiān)管。
1.開(kāi)展非食用物質(zhì)源頭整治。對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)和信息化、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)化工廠(chǎng)、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，要求企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租廠(chǎng)房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，食品安全監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造、存儲(chǔ)非法添加物以及在食品中非法添加非食用物質(zhì)的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷(xiāo)售渠道。
2.開(kāi)展食品添加劑違法生產(chǎn)整治。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑獲證企業(yè)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠(chǎng)的重要內(nèi)容，規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處食品添加生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑、生產(chǎn)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范的食品添加劑以及使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑等違法行為。
3.開(kāi)展食品添加劑違法銷(xiāo)售整治。工商部門(mén)要對(duì)食品添加劑銷(xiāo)售單位銷(xiāo)售行為進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督食品添加劑銷(xiāo)售者建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品添加劑、違法銷(xiāo)售假冒偽劣和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范食品添加劑的行為。
4.開(kāi)展各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治。農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)葐挝簧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行種植養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨查驗(yàn)、施用記錄等管理制度，依法查處農(nóng)殘、藥殘超標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的違法行為。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑、食品原料查證驗(yàn)貨、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量規(guī)范使用食品添加劑，依法查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明食品添加劑的行為。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)要對(duì)餐飲服務(wù)單位食品添加使用行為進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位，依法查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明食品添加劑的行為。
（四）開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大打擊力度。
1.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。要完善監(jiān)督抽檢計(jì)劃，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)易發(fā)生非法添加和濫用食品添加劑的重點(diǎn)產(chǎn)品，以及生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量使用等濫用農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑的行為。
2.各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品監(jiān)管部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊食品非法添加行為力度。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，一律責(zé)令限期整改到位。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售；對(duì)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷(xiāo)售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，責(zé)其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠(chǎng)主和主要非法銷(xiāo)售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)從重從快懲處。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要高度重視嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作，將嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作作為一項(xiàng)重大民生工作，主要負(fù)責(zé)人親自抓、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、靠前指揮，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，實(shí)施分級(jí)包干、層層負(fù)責(zé)，切實(shí)做到有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。要加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障工作需要。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要樹(shù)立大局觀(guān)念，圍繞嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，相互支持，形成合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，并于24小時(shí)內(nèi)向市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。相關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后，應(yīng)立即依法采取控制措施，查處違法行為，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即向市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。
?。ㄈ?qiáng)化案件查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線(xiàn)索要立即向同級(jí)公安等部門(mén)通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹?，有關(guān)部門(mén)要積極配合做好調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要將嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作作為2011年食品安全宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應(yīng)的懲處規(guī)定，廣泛傳播正確使用食品添加劑的有關(guān)知識(shí)，及時(shí)通報(bào)打擊專(zhuān)項(xiàng)工作的進(jìn)展和成效，確保宣傳活動(dòng)覆蓋到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，提高自我保護(hù)能力。
?。ㄎ澹┳龊眯畔?bào)送，認(rèn)真考核總結(jié)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和食品安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，按周及時(shí)匯總本行政區(qū)域、本部門(mén)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作進(jìn)展情況，并于每周五17：30前報(bào)送市食品安全委員會(huì)辦公室，重要信息隨時(shí)報(bào)送。市政府將于年底組織開(kāi)展考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果作為市政府食品安全工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市食品藥品監(jiān)管部門(mén)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和年度工作總結(jié)，分別于11月30日和12月31日前報(bào)送至市食品安全委員會(huì)辦公室（聯(lián)系電話(huà)：2692231；電子郵箱：spaq@fdahf.gov.cn）。
