【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2011]34號
【發(fā)布日期】 2011.12.31 【實施日期】 2011.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工商管理綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見
（合發(fā)〔2011〕34號 2011年12月31日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)〔2010〕16號）（以下簡稱《意見》）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見》（皖發(fā)〔2011〕12號）（以下簡稱《實施意見》）精神，進一步加強和改進工商聯(lián)工作，切實發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢和作用，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義
工商聯(lián)工作是黨和國家工作全局中的一個重要方面，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經濟工作的重要內容。做好新形勢下的工商聯(lián)工作，對于進一步堅持和完善我國基本經濟制度，促進非公有制經濟科學發(fā)展；適應政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制；堅持對外開放，不斷提高開放型經濟水平；發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固擴大黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎，都具有十分重要的意義。中共中央、國務院頒布的《意見》和省委、省政府頒布的《實施意見》，充分體現(xiàn)了對新時期工商聯(lián)工作的高度重視。近年來，我市非公有制經濟蓬勃發(fā)展，不斷壯大，已成為全市經濟社會發(fā)展的重要推動力量。進一步加強和改進工商聯(lián)工作，使之與非公有制經濟發(fā)展的新要求、廣大會員的新期待、工商聯(lián)肩負的新使命相適應，是當前一項重要而緊迫的任務。全市各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，認真抓好《意見》和《實施意見》的貫徹落實，合力推動工商聯(lián)工作開創(chuàng)新局面。
二、準確把握新形勢下工商聯(lián)工作的指導思想、基本任務、基本特征和工作對象
1、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把全市各級工商聯(lián)建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優(yōu)良的人民團體和商會組織，促進我市非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，為推進合肥在建設現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎上，加快建設現(xiàn)代化新興中心城市、并朝著區(qū)域性特大城市方向邁進貢獻力量。
2、基本任務。加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經貿交流和協(xié)作，促進經濟社會發(fā)展；加強行業(yè)協(xié)會商會建設，服務非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調勞動關系，促進社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。
3、基本特征和工作對象。工商聯(lián)工作的基本特征是統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一，工商聯(lián)工作要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經濟性，切實體現(xiàn)民間性。工商聯(lián)的工作對象主要包括私營企業(yè)、非公有制經濟成分控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。
三、充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用
4、認真做好非公有制經濟人士思想政治工作。建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調、工商聯(lián)具體實施、有關方面積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局，引導非公有制經濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先理念，積極參與光彩事業(yè)、“新徽商回報社會感恩行動”及其他社會慈善事業(yè)，自覺履行社會責任。在非公有制企業(yè)中廣泛開展踐行科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動；堅持每兩年開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”評選表彰活動；在“優(yōu)秀共產黨員”、“勞動模范”的評選表彰中，適當考慮非公有制經濟人士，不斷增強思想政治工作的針對性和有效性。工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經濟組織黨建工作，引導非公有制經濟人士支持所在企業(yè)建立黨的組織，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要的條件。引導企業(yè)加強企業(yè)文化建設，努力建設學習型企業(yè)。
5、引導非公有制經濟人士有序參與政治生活和社會事務，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。工商聯(lián)作為黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要密切同非公有制經濟人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和訴求，及時向黨委和政府提出相關意見和建議。組織非公有制經濟人士開展調查研究、參觀考察等活動，通過座談會、征求意見會、聽證會等平臺有序參與政治生活和社會事務。各級政府及其部門和司法機關可以聘請非公有制經濟人士擔任特約監(jiān)督員工作，邀請工商聯(lián)和非公經濟代表人士參與地方有關法規(guī)和政策的制定，參與社會事務的管理和監(jiān)督。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見。
6、當好政府管理和服務非公有制經濟的助手。各級政府要進一步明確工商聯(lián)在非公有制經濟管理服務工作中的地位，吸收工商聯(lián)參加有關促進非公有制經濟發(fā)展的領導機制和協(xié)調機制。積極探索建立由紀檢監(jiān)察機關、工商聯(lián)等參加的維護非公有制企業(yè)權益聯(lián)席會議制度；建立相關重要經濟決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經濟人士意見和建議的制度；注重發(fā)揮工商聯(lián)在為非公有制企業(yè)調解仲裁民商事糾紛、出具產品產地證明書、中小企業(yè)知識產權申報、支持中小企業(yè)發(fā)展的相關專項資金安排等工作中的作用。政府相關部門要注重通過工商聯(lián)及時向非公有制企業(yè)宣傳產業(yè)政策等信息。各級政府組織招商引資、經貿考察、組團出訪、外事接待等活動，應視情安排工商聯(lián)參加。鼓勵工商聯(lián)開展民間外交，支持工商聯(lián)組織非公有制企業(yè)“走出去”，為工商聯(lián)加強同境外工商界的交流合作提供便利。要繼續(xù)加強工商聯(lián)服務體系建設，創(chuàng)新服務載體和機制，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術、人才、對外交流等方面服務，推動企業(yè)健康發(fā)展。
7、加強商會的組織管理，促進行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展。工商聯(lián)要認真履行社會團體業(yè)務主管單位職責，參與制定行業(yè)協(xié)會、商會政策法規(guī)，建立和完善行業(yè)協(xié)會、商會管理體制和考核辦法。指導和推動行業(yè)協(xié)會、商會組織完善法人治理結構、規(guī)范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。引導行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)積極參與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家科技創(chuàng)新型試點市建設等重大戰(zhàn)略的實施。
8、充分發(fā)揮工商聯(lián)在創(chuàng)新社會管理和構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯(lián)要發(fā)揮與新經濟組織聯(lián)系密切的優(yōu)勢，努力探索和研究對新經濟組織管理服務的新方法、新途徑。要參與協(xié)調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業(yè)方代表一起，推動勞動關系法規(guī)和政策的落實，共同研究解決勞動關系中的重要問題和調處勞動爭議。要正確協(xié)調處理投資者利益和勞動者權益的關系，引導非公有制企業(yè)依法組建工會組織，并與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協(xié)商，簽訂集體合同；引導非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護員工合法權益，依法保障職工享有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險權利，建立和完善職工工資分配機制，推動企業(yè)建立和諧勞動關系。
四、進一步完善工商聯(lián)的工作機制
9、建立健全非公有制經濟發(fā)展情況考核評價機制。各級黨委、政府要把非公有制經濟發(fā)展情況列為年度工作目標考核的重要內容，完善綜合考評機制。支持工商聯(lián)督促檢查支持非公有制經濟發(fā)展的政策落實、監(jiān)測評價非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，將督查測評情況納入紀檢監(jiān)察機關綜合評價體系，作為對各縣市區(qū)、各有關部門考評的內容之一，進一步發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經濟發(fā)展情況考評中的作用。
10、健全和完善黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員與商會及非公有制經濟代表人士聯(lián)系制度。由各級工商聯(lián)負責遴選推薦，形成各級領導干部與商會及非公有制經濟代表人士經常走訪約談、直接交流溝通的工作機制。
11、進一步完善“工商聯(lián)直通車”機制。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶和助手作用，建立工商聯(lián)專報制度，對非公有制經濟發(fā)展中的重大和共性問題、工商聯(lián)系統(tǒng)的重要調研成果、非公有制經濟人士的重大情況反映和合理建議，形成高效快速的工商聯(lián)遴選反映、領導批示、部門辦理、督查反饋工作機制，促進相關問題的解決，不斷優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。
12、進一步完善黨政相關部門與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。各級黨委、人大、政府、政協(xié)與非公有制經濟發(fā)展有關的部門要建立與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，加強同工商聯(lián)的聯(lián)系和工作協(xié)調，通過工商聯(lián)向非公有制經濟代表人士定期通報重要活動和有關重要信息，會同工商聯(lián)進行聯(lián)合表彰、調研、宣傳、執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查等。在組織開展有非公有制經濟人士參加的評選表彰活動時，應邀請工商聯(lián)參與，充分聽取工商聯(lián)的意見。
13、建立健全非公有制經濟發(fā)展的統(tǒng)計及信息共享機制。各縣市區(qū)要建立健全非公有制經濟統(tǒng)計指標體系，加快建立工商聯(lián)與相關部門關于非公有制經濟發(fā)展情況和統(tǒng)計信息的交流共享機制，每半年通報交流一次統(tǒng)計信息。由各級發(fā)展非公有制經濟工作領導小組牽頭，建立非公有制經濟統(tǒng)計發(fā)布制度，建立政府相關部門參加的非公有制企業(yè)排序活動機制，增強活動的公信度和權威性。
14、健全完善上級工商聯(lián)對下級工商聯(lián)工作的指導機制。各級工商聯(lián)組織要加強聯(lián)系和溝通，上級工商聯(lián)要加強對下級工商聯(lián)的工作指導，下級工商聯(lián)要對上級工商聯(lián)的指導意見落實情況作出及時反饋，形成上下溝通、協(xié)同聯(lián)動的工作指導機制。上級工商聯(lián)的重要會議和活動可安排下級工商聯(lián)主要負責人參加。
五、以改革創(chuàng)新精神加強工商聯(lián)隊伍能力建設
15、開展“工商聯(lián)與民營經濟共成長”活動。在全市范圍內開展“工商聯(lián)與民營經濟共成長”活動，以工商聯(lián)服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展為目的，以能力建設為核心，通過創(chuàng)新工作機制、打造工作品牌、開展教育培訓、改善發(fā)展環(huán)境，力爭用三年左右時間解決影響工商聯(lián)發(fā)展的組織機構、職能作用、干部素質、工作條件等方面的突出問題，增強各級工商聯(lián)履職盡責能力。宣傳部門要加大對工商聯(lián)工作和“工商聯(lián)與民營經濟共成長活動”的宣傳力度，每年開展一次“宣傳民營經濟好新聞”評選活動。積極推進制定工商聯(lián)工作條例。
16、加強工商聯(lián)會員隊伍建設。按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯(lián)會員發(fā)展工作。適當提升企業(yè)會員和團體會員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、異地商會等經濟類社團，擴大工商聯(lián)會員覆蓋面，優(yōu)化會員結構，增強組織代表性。
17、加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。按照思想品質優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，健全科學有效的培養(yǎng)使用機制，建立非公有制經濟代表人士人才庫。配合黨委、政府實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設，將非公有制經濟代表人士及其接班人的培養(yǎng)、培訓納入各級黨委、政府人才培養(yǎng)、培訓范圍，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，不斷提高非公有制經濟人士的政治把握能力、參政議政能力和依法經營能力。
18、加強工商聯(lián)領導班子建設。重視選拔政治素質好、熟悉經濟工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、具有開拓創(chuàng)新精神、年富力強的同志，配強各級工商聯(lián)領導班子，優(yōu)化領導班子中黨內外、專兼職人員結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和履職能力建設。重視選拔綜合素質好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、熱愛商會事業(yè)的非公有制經濟代表人士進入各級工商聯(lián)領導班子，積極發(fā)揮他們的作用。領導班子中非公有制經濟人士要納入組織部門的調學計劃。大力加強工商聯(lián)執(zhí)委會、常委會建設，完善議事程序和規(guī)則，切實發(fā)揮執(zhí)委、常委作用。工商聯(lián)主席一般由黨外人士擔任，也可選配非公有制經濟人士擔任工商聯(lián)主席。
19、加強工商聯(lián)基層組織建設。縣市區(qū)級工商聯(lián)和基層商會是工商聯(lián)的組織基礎和工作的重要依托，要充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會員、聯(lián)系和服務企業(yè)方面的組織作用，積極服務于縣域經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。健全和完善縣市區(qū)級工商聯(lián)黨組，縣市區(qū)級工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等基層商會的建設工作，加強對基層商會工作的指導。在開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等非公有制經濟集中的地方應成立工商聯(lián)分會或商會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)黨（工）委要主動履行對所在地工商聯(lián)（分會）組織的領導職責，明確一位負責人分管工商聯(lián)（分會）工作。
20、加強工商聯(lián)機關建設。深入開展學習型機關建設，加強機關人員對黨的理論和路線方針政策以及現(xiàn)代市場經濟、金融、科技、管理、法律等方面知識的學習。深入開展調研，加強對關系非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長和現(xiàn)代商會建設等方面問題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點的工作制度，促進工商聯(lián)機關工作科學化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能。建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵機制，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。加大工商聯(lián)與黨政機關干部雙向交流力度，黨委組織部門要進一步重視對工商聯(lián)干部的培養(yǎng)培訓、掛職鍛煉、交流輪崗、選拔使用。
21、切實改善工商聯(lián)工作條件。適應工商聯(lián)職能和任務的需要，合理界定和設置工商聯(lián)內設機構、配備人員編制。妥善解決部分縣市區(qū)工商聯(lián)機構、編制問題，逐步實現(xiàn)縣市區(qū)工商聯(lián)有機構、有編制、有經費。切實改善工商聯(lián)辦公條件，保護工商聯(lián)集體會產。加大對工商聯(lián)工作經費的支持力度，各級工商聯(lián)辦公經費和考察調研、教育培訓、宣傳、非公有制經濟組織黨建、招商引資等專項經費列入同級財政預算。
六、加強和改善對工商聯(lián)工作的領導
22、加強黨委對工商聯(lián)工作的領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作擺上重要議事日程，把非公有制經濟和工商聯(lián)工作的理論、政策納入各級黨校、行政學院、社會主義學院的主體班教學內容。落實黨委領導班子抓工商聯(lián)工作的責任，各級黨委常委會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報，研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題。工商聯(lián)黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會。黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等重要會議，視情安排工商聯(lián)黨組負責人參加。重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經濟組織黨建工作，支持工商聯(lián)設立非公經濟黨委或黨工委。
23、加強政府對工商聯(lián)工作的指導和支持。各級政府要按照黨和國家關于工商聯(lián)工作的方針政策，加強對工商聯(lián)工作的指導和支持。建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領導班子中要有分管經濟工作的負責人聯(lián)系工商聯(lián)。建立非公有制經濟專題調研和座談會制度。政府常務會議每年至少研究一次非公有制經濟發(fā)展和工商聯(lián)工作。政府召開全體組成人員會議和常務會議，可根據(jù)會議內容需要安排工商聯(lián)負責人列席；召開經濟、金融方面的重要工作會議和有關部門工作會議，可視情安排工商聯(lián)負責人及非公有制經濟代表人士參加。
24、加強黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領導工商聯(lián)黨組和指導工商聯(lián)工作力度。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，受同級黨委委托，領導工商聯(lián)黨組。要經常研究非公有制經濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作，協(xié)助黨委制定并貫徹落實有關工商聯(lián)工作的各項政策，加強工商聯(lián)領導班子建設，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯(lián)工作的指導和協(xié)調。工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔任。完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部領導工商聯(lián)黨組和指導工商聯(lián)工作的機制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性地開展工作。
25、發(fā)揮工商聯(lián)黨組領導核心作用。工商聯(lián)黨組要切實覆行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯(lián)干部人事工作。正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮好黨外干部作用。加強對工商聯(lián)會員代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導，支持其按照工商聯(lián)章程行使職權、開展工作。
【發(fā)布日期】 2011.12.31 【實施日期】 2011.12.31
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 工商管理綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見
（合發(fā)〔2011〕34號 2011年12月31日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)〔2010〕16號）（以下簡稱《意見》）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見》（皖發(fā)〔2011〕12號）（以下簡稱《實施意見》）精神，進一步加強和改進工商聯(lián)工作，切實發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢和作用，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義
工商聯(lián)工作是黨和國家工作全局中的一個重要方面，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經濟工作的重要內容。做好新形勢下的工商聯(lián)工作，對于進一步堅持和完善我國基本經濟制度，促進非公有制經濟科學發(fā)展；適應政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制；堅持對外開放，不斷提高開放型經濟水平；發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固擴大黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎，都具有十分重要的意義。中共中央、國務院頒布的《意見》和省委、省政府頒布的《實施意見》，充分體現(xiàn)了對新時期工商聯(lián)工作的高度重視。近年來，我市非公有制經濟蓬勃發(fā)展，不斷壯大，已成為全市經濟社會發(fā)展的重要推動力量。進一步加強和改進工商聯(lián)工作，使之與非公有制經濟發(fā)展的新要求、廣大會員的新期待、工商聯(lián)肩負的新使命相適應，是當前一項重要而緊迫的任務。全市各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，認真抓好《意見》和《實施意見》的貫徹落實，合力推動工商聯(lián)工作開創(chuàng)新局面。
二、準確把握新形勢下工商聯(lián)工作的指導思想、基本任務、基本特征和工作對象
1、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把全市各級工商聯(lián)建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優(yōu)良的人民團體和商會組織，促進我市非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，為推進合肥在建設現(xiàn)代化濱湖大城市的基礎上，加快建設現(xiàn)代化新興中心城市、并朝著區(qū)域性特大城市方向邁進貢獻力量。
2、基本任務。加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經貿交流和協(xié)作，促進經濟社會發(fā)展；加強行業(yè)協(xié)會商會建設，服務非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調勞動關系，促進社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。
3、基本特征和工作對象。工商聯(lián)工作的基本特征是統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一，工商聯(lián)工作要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經濟性，切實體現(xiàn)民間性。工商聯(lián)的工作對象主要包括私營企業(yè)、非公有制經濟成分控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者等。
三、充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用
4、認真做好非公有制經濟人士思想政治工作。建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調、工商聯(lián)具體實施、有關方面積極參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局，引導非公有制經濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立義利兼顧、以義為先理念，積極參與光彩事業(yè)、“新徽商回報社會感恩行動”及其他社會慈善事業(yè)，自覺履行社會責任。在非公有制企業(yè)中廣泛開展踐行科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動；堅持每兩年開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”評選表彰活動；在“優(yōu)秀共產黨員”、“勞動模范”的評選表彰中，適當考慮非公有制經濟人士，不斷增強思想政治工作的針對性和有效性。工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經濟組織黨建工作，引導非公有制經濟人士支持所在企業(yè)建立黨的組織，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要的條件。引導企業(yè)加強企業(yè)文化建設，努力建設學習型企業(yè)。
5、引導非公有制經濟人士有序參與政治生活和社會事務，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。工商聯(lián)作為黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要密切同非公有制經濟人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和訴求，及時向黨委和政府提出相關意見和建議。組織非公有制經濟人士開展調查研究、參觀考察等活動，通過座談會、征求意見會、聽證會等平臺有序參與政治生活和社會事務。各級政府及其部門和司法機關可以聘請非公有制經濟人士擔任特約監(jiān)督員工作，邀請工商聯(lián)和非公經濟代表人士參與地方有關法規(guī)和政策的制定，參與社會事務的管理和監(jiān)督。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見。
6、當好政府管理和服務非公有制經濟的助手。各級政府要進一步明確工商聯(lián)在非公有制經濟管理服務工作中的地位，吸收工商聯(lián)參加有關促進非公有制經濟發(fā)展的領導機制和協(xié)調機制。積極探索建立由紀檢監(jiān)察機關、工商聯(lián)等參加的維護非公有制企業(yè)權益聯(lián)席會議制度；建立相關重要經濟決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經濟人士意見和建議的制度；注重發(fā)揮工商聯(lián)在為非公有制企業(yè)調解仲裁民商事糾紛、出具產品產地證明書、中小企業(yè)知識產權申報、支持中小企業(yè)發(fā)展的相關專項資金安排等工作中的作用。政府相關部門要注重通過工商聯(lián)及時向非公有制企業(yè)宣傳產業(yè)政策等信息。各級政府組織招商引資、經貿考察、組團出訪、外事接待等活動，應視情安排工商聯(lián)參加。鼓勵工商聯(lián)開展民間外交，支持工商聯(lián)組織非公有制企業(yè)“走出去”，為工商聯(lián)加強同境外工商界的交流合作提供便利。要繼續(xù)加強工商聯(lián)服務體系建設，創(chuàng)新服務載體和機制，為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術、人才、對外交流等方面服務，推動企業(yè)健康發(fā)展。
7、加強商會的組織管理，促進行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展。工商聯(lián)要認真履行社會團體業(yè)務主管單位職責，參與制定行業(yè)協(xié)會、商會政策法規(guī)，建立和完善行業(yè)協(xié)會、商會管理體制和考核辦法。指導和推動行業(yè)協(xié)會、商會組織完善法人治理結構、規(guī)范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。引導行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)積極參與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家科技創(chuàng)新型試點市建設等重大戰(zhàn)略的實施。
8、充分發(fā)揮工商聯(lián)在創(chuàng)新社會管理和構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯(lián)要發(fā)揮與新經濟組織聯(lián)系密切的優(yōu)勢，努力探索和研究對新經濟組織管理服務的新方法、新途徑。要參與協(xié)調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業(yè)方代表一起，推動勞動關系法規(guī)和政策的落實，共同研究解決勞動關系中的重要問題和調處勞動爭議。要正確協(xié)調處理投資者利益和勞動者權益的關系，引導非公有制企業(yè)依法組建工會組織，并與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協(xié)商，簽訂集體合同；引導非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護員工合法權益，依法保障職工享有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險權利，建立和完善職工工資分配機制，推動企業(yè)建立和諧勞動關系。
四、進一步完善工商聯(lián)的工作機制
9、建立健全非公有制經濟發(fā)展情況考核評價機制。各級黨委、政府要把非公有制經濟發(fā)展情況列為年度工作目標考核的重要內容，完善綜合考評機制。支持工商聯(lián)督促檢查支持非公有制經濟發(fā)展的政策落實、監(jiān)測評價非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，將督查測評情況納入紀檢監(jiān)察機關綜合評價體系，作為對各縣市區(qū)、各有關部門考評的內容之一，進一步發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經濟發(fā)展情況考評中的作用。
10、健全和完善黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員與商會及非公有制經濟代表人士聯(lián)系制度。由各級工商聯(lián)負責遴選推薦，形成各級領導干部與商會及非公有制經濟代表人士經常走訪約談、直接交流溝通的工作機制。
11、進一步完善“工商聯(lián)直通車”機制。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶和助手作用，建立工商聯(lián)專報制度，對非公有制經濟發(fā)展中的重大和共性問題、工商聯(lián)系統(tǒng)的重要調研成果、非公有制經濟人士的重大情況反映和合理建議，形成高效快速的工商聯(lián)遴選反映、領導批示、部門辦理、督查反饋工作機制，促進相關問題的解決，不斷優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境。
12、進一步完善黨政相關部門與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。各級黨委、人大、政府、政協(xié)與非公有制經濟發(fā)展有關的部門要建立與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，加強同工商聯(lián)的聯(lián)系和工作協(xié)調，通過工商聯(lián)向非公有制經濟代表人士定期通報重要活動和有關重要信息，會同工商聯(lián)進行聯(lián)合表彰、調研、宣傳、執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢查等。在組織開展有非公有制經濟人士參加的評選表彰活動時，應邀請工商聯(lián)參與，充分聽取工商聯(lián)的意見。
13、建立健全非公有制經濟發(fā)展的統(tǒng)計及信息共享機制。各縣市區(qū)要建立健全非公有制經濟統(tǒng)計指標體系，加快建立工商聯(lián)與相關部門關于非公有制經濟發(fā)展情況和統(tǒng)計信息的交流共享機制，每半年通報交流一次統(tǒng)計信息。由各級發(fā)展非公有制經濟工作領導小組牽頭，建立非公有制經濟統(tǒng)計發(fā)布制度，建立政府相關部門參加的非公有制企業(yè)排序活動機制，增強活動的公信度和權威性。
14、健全完善上級工商聯(lián)對下級工商聯(lián)工作的指導機制。各級工商聯(lián)組織要加強聯(lián)系和溝通，上級工商聯(lián)要加強對下級工商聯(lián)的工作指導，下級工商聯(lián)要對上級工商聯(lián)的指導意見落實情況作出及時反饋，形成上下溝通、協(xié)同聯(lián)動的工作指導機制。上級工商聯(lián)的重要會議和活動可安排下級工商聯(lián)主要負責人參加。
五、以改革創(chuàng)新精神加強工商聯(lián)隊伍能力建設
15、開展“工商聯(lián)與民營經濟共成長”活動。在全市范圍內開展“工商聯(lián)與民營經濟共成長”活動，以工商聯(lián)服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展為目的，以能力建設為核心，通過創(chuàng)新工作機制、打造工作品牌、開展教育培訓、改善發(fā)展環(huán)境，力爭用三年左右時間解決影響工商聯(lián)發(fā)展的組織機構、職能作用、干部素質、工作條件等方面的突出問題，增強各級工商聯(lián)履職盡責能力。宣傳部門要加大對工商聯(lián)工作和“工商聯(lián)與民營經濟共成長活動”的宣傳力度，每年開展一次“宣傳民營經濟好新聞”評選活動。積極推進制定工商聯(lián)工作條例。
16、加強工商聯(lián)會員隊伍建設。按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯(lián)會員發(fā)展工作。適當提升企業(yè)會員和團體會員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、異地商會等經濟類社團，擴大工商聯(lián)會員覆蓋面，優(yōu)化會員結構，增強組織代表性。
17、加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。按照思想品質優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，健全科學有效的培養(yǎng)使用機制，建立非公有制經濟代表人士人才庫。配合黨委、政府實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設，將非公有制經濟代表人士及其接班人的培養(yǎng)、培訓納入各級黨委、政府人才培養(yǎng)、培訓范圍，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，不斷提高非公有制經濟人士的政治把握能力、參政議政能力和依法經營能力。
18、加強工商聯(lián)領導班子建設。重視選拔政治素質好、熟悉經濟工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、具有開拓創(chuàng)新精神、年富力強的同志，配強各級工商聯(lián)領導班子，優(yōu)化領導班子中黨內外、專兼職人員結構，認真貫徹民主集中制原則，加強思想政治建設和履職能力建設。重視選拔綜合素質好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、熱愛商會事業(yè)的非公有制經濟代表人士進入各級工商聯(lián)領導班子，積極發(fā)揮他們的作用。領導班子中非公有制經濟人士要納入組織部門的調學計劃。大力加強工商聯(lián)執(zhí)委會、常委會建設，完善議事程序和規(guī)則，切實發(fā)揮執(zhí)委、常委作用。工商聯(lián)主席一般由黨外人士擔任，也可選配非公有制經濟人士擔任工商聯(lián)主席。
19、加強工商聯(lián)基層組織建設。縣市區(qū)級工商聯(lián)和基層商會是工商聯(lián)的組織基礎和工作的重要依托，要充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會員、聯(lián)系和服務企業(yè)方面的組織作用，積極服務于縣域經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。健全和完善縣市區(qū)級工商聯(lián)黨組，縣市區(qū)級工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等基層商會的建設工作，加強對基層商會工作的指導。在開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等非公有制經濟集中的地方應成立工商聯(lián)分會或商會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)黨（工）委要主動履行對所在地工商聯(lián)（分會）組織的領導職責，明確一位負責人分管工商聯(lián)（分會）工作。
20、加強工商聯(lián)機關建設。深入開展學習型機關建設，加強機關人員對黨的理論和路線方針政策以及現(xiàn)代市場經濟、金融、科技、管理、法律等方面知識的學習。深入開展調研，加強對關系非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長和現(xiàn)代商會建設等方面問題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點的工作制度，促進工商聯(lián)機關工作科學化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能。建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵機制，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。加大工商聯(lián)與黨政機關干部雙向交流力度，黨委組織部門要進一步重視對工商聯(lián)干部的培養(yǎng)培訓、掛職鍛煉、交流輪崗、選拔使用。
21、切實改善工商聯(lián)工作條件。適應工商聯(lián)職能和任務的需要，合理界定和設置工商聯(lián)內設機構、配備人員編制。妥善解決部分縣市區(qū)工商聯(lián)機構、編制問題，逐步實現(xiàn)縣市區(qū)工商聯(lián)有機構、有編制、有經費。切實改善工商聯(lián)辦公條件，保護工商聯(lián)集體會產。加大對工商聯(lián)工作經費的支持力度，各級工商聯(lián)辦公經費和考察調研、教育培訓、宣傳、非公有制經濟組織黨建、招商引資等專項經費列入同級財政預算。
六、加強和改善對工商聯(lián)工作的領導
22、加強黨委對工商聯(lián)工作的領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作擺上重要議事日程，把非公有制經濟和工商聯(lián)工作的理論、政策納入各級黨校、行政學院、社會主義學院的主體班教學內容。落實黨委領導班子抓工商聯(lián)工作的責任，各級黨委常委會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報，研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題。工商聯(lián)黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會。黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等重要會議，視情安排工商聯(lián)黨組負責人參加。重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經濟組織黨建工作，支持工商聯(lián)設立非公經濟黨委或黨工委。
23、加強政府對工商聯(lián)工作的指導和支持。各級政府要按照黨和國家關于工商聯(lián)工作的方針政策，加強對工商聯(lián)工作的指導和支持。建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領導班子中要有分管經濟工作的負責人聯(lián)系工商聯(lián)。建立非公有制經濟專題調研和座談會制度。政府常務會議每年至少研究一次非公有制經濟發(fā)展和工商聯(lián)工作。政府召開全體組成人員會議和常務會議，可根據(jù)會議內容需要安排工商聯(lián)負責人列席；召開經濟、金融方面的重要工作會議和有關部門工作會議，可視情安排工商聯(lián)負責人及非公有制經濟代表人士參加。
24、加強黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領導工商聯(lián)黨組和指導工商聯(lián)工作力度。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，受同級黨委委托，領導工商聯(lián)黨組。要經常研究非公有制經濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作，協(xié)助黨委制定并貫徹落實有關工商聯(lián)工作的各項政策，加強工商聯(lián)領導班子建設，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯(lián)工作的指導和協(xié)調。工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔任。完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部領導工商聯(lián)黨組和指導工商聯(lián)工作的機制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性地開展工作。
25、發(fā)揮工商聯(lián)黨組領導核心作用。工商聯(lián)黨組要切實覆行職責，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯(lián)干部人事工作。正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮好黨外干部作用。加強對工商聯(lián)會員代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導，支持其按照工商聯(lián)章程行使職權、開展工作。
