發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽(yáng)市人民政府
發(fā)文日期2020年11月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜政辦〔2020〕17號(hào)
施行日期2020年11月16日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，加快推進(jìn)我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力實(shí)力阜陽(yáng)大美阜陽(yáng)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以全面落實(shí)《阜陽(yáng)市人民政府安徽省氣象局共同推進(jìn)阜陽(yáng)市氣象現(xiàn)代化建設(shè)合作協(xié)議（2018-2020年）》為抓手,加快科技創(chuàng)新,努力做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì),充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，不斷提升氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的能力，為實(shí)力阜陽(yáng)大美阜陽(yáng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的氣象保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持立足市情。阜陽(yáng)位于暖溫帶南緣，具有以暖溫帶向北亞熱帶漸變的過(guò)渡帶氣候特征，氣象災(zāi)害種類多、頻次高。境內(nèi)王家壩閘是淮河上中游的分界點(diǎn)，是千里淮河“第一閘”，被譽(yù)為淮河防汛的“晴雨表”。獨(dú)特的市情，對(duì)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)要求更高，氣候資源開(kāi)發(fā)利用潛力更大，應(yīng)更大力度推進(jìn)氣象工作。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力實(shí)施氣象科技創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)服務(wù)需求,補(bǔ)齊發(fā)展短板,聚焦氣象核心關(guān)鍵技術(shù),充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù),進(jìn)一步提高創(chuàng)新應(yīng)用能力。
堅(jiān)持趨利避害。充分發(fā)揮氣象的“避害”和“趨利”作用，提升氣象災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)氣候變化和氣候資源開(kāi)發(fā)利用的服務(wù)保障效益。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,整合地方和部門(mén)優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城市及農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和服務(wù)保障能力建設(shè)。
（三）總體目標(biāo)
到2025年,基本建成適應(yīng)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化體系,觀測(cè)精密度、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、服務(wù)精細(xì)度顯著提高,氣象現(xiàn)代化水平穩(wěn)定位居全省第一方陣。氣象服務(wù)實(shí)力阜陽(yáng)大美阜陽(yáng)建設(shè)能力顯著增強(qiáng),自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急、救援氣象支持能力和農(nóng)業(yè)、交通、生態(tài)氣象服務(wù)能力處于全省領(lǐng)先水平。氣象核心關(guān)鍵技術(shù)研究成果和氣象前沿新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新對(duì)氣象現(xiàn)代化水平的貢獻(xiàn)率顯著提升，氣象裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平。
二、 主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持立足市情，持續(xù)提高防汛抗旱氣象服務(wù)保障能力
1.健全防汛抗旱氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)防工作機(jī)制。針對(duì)我市過(guò)渡帶的氣候特征，“非旱即澇、旱澇急轉(zhuǎn)”、復(fù)雜多變的防汛抗旱形勢(shì)，不斷完善應(yīng)急、水利、氣象、水文等部門(mén)會(huì)商研判與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和大數(shù)據(jù)分析，提升指揮調(diào)度和聯(lián)防聯(lián)控水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市水利局、市氣象局、阜陽(yáng)水文水資源局，各縣市區(qū)人民政府）
2.提升防汛抗旱氣象服務(wù)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)暴雨、連陰雨等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。加快推進(jìn)淮河王家壩氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)，充分發(fā)揮其淮河防汛第一道防線的重要作用，提高流域洪澇和干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估效能。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急局、市水利局、阜陽(yáng)水文水資源局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力
3.支持建設(shè)皖北國(guó)家綜合氣象探測(cè)（科學(xué)）試驗(yàn)基地。發(fā)展地面、探空、新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等多尺度、全覆蓋、智能化綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)；支持現(xiàn)有綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，構(gòu)建大氣探測(cè)應(yīng)用研究平臺(tái)；與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展氣象新業(yè)務(wù)、新儀器裝備實(shí)驗(yàn)，提升氣象現(xiàn)代化水平，為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
4.推進(jìn)生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)。在防汛抗旱、中小河流治理、生態(tài)環(huán)境治理、綜合交通體系、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村等工程建設(shè)中同步規(guī)劃，建設(shè)泛在的氣象信息智能感知系統(tǒng)，提升配套氣象監(jiān)測(cè)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
5.加強(qiáng)氣象關(guān)鍵技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化。將農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、流域氣象、交通氣象、商貿(mào)物流氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域納入我市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，支持氣象服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
6.提升新一代天氣雷達(dá)的應(yīng)用水平。充分發(fā)揮阜陽(yáng)新一代雙偏振天氣雷達(dá)特有的先進(jìn)探測(cè)性能，加強(qiáng)雷達(dá)在短臨預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)中的研究及應(yīng)用。完善從分鐘到年，從天氣到氣候及其影響的無(wú)縫隙全覆蓋網(wǎng)格預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用
7.強(qiáng)化城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。將氣象保障納入智慧城市建設(shè)和城市治理工作體系，提升覆蓋城市精細(xì)化管理全場(chǎng)景的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力。加快建設(shè)城市內(nèi)澇、道路結(jié)冰、大霧等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立城市暴雨內(nèi)澇、降水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布城市內(nèi)澇預(yù)警信息。修訂完善阜陽(yáng)市暴雨強(qiáng)度公式，為編制城市排水防澇規(guī)劃、開(kāi)展城市排水防澇設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)支撐。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
8.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御能力。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和研判，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和災(zāi)害防御技術(shù)示范推廣，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
9.深化重點(diǎn)行業(yè)智慧氣象服務(wù)。推進(jìn)面向水利、交通、全域旅游、商貿(mào)物流等行業(yè)的智慧氣象服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)防汛抗旱、綜合交通及國(guó)家綜合物流樞紐載體城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供氣象保障。（責(zé)任單位：市水利局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化旅游體育局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
10.提升突發(fā)公共事件氣象服務(wù)能力。開(kāi)展國(guó)省道、內(nèi)河航運(yùn)的大霧、暴雨（雪）、大風(fēng)等惡劣氣象條件監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)智慧氣象助力數(shù)字阜陽(yáng)建設(shè)。完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行機(jī)制，為危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、公共衛(wèi)生、林業(yè)有害生物防治、防汛抗旱、地震等監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”提供氣象支撐。（責(zé)任單位：市氣象局、市交通運(yùn)輸局、市數(shù)據(jù)資源局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市地震局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）發(fā)揮氣象“趨利”作用，提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)能力
11.健全生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。在“一湖兩河”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)空地一體的植被生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的植被、土壤水分、負(fù)氧離子、水質(zhì)水資源等自動(dòng)連續(xù)觀測(cè)能力，開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
12.強(qiáng)化綠色發(fā)展氣象保障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)化氣象衛(wèi)星遙感在大氣污染防治、濕地生態(tài)、固體垃圾、違章建筑等方面的監(jiān)測(cè)應(yīng)用。提升人工增雨改善空氣質(zhì)量常態(tài)化作業(yè)能力。開(kāi)展智慧城市、生態(tài)綠色發(fā)展等氣象服務(wù)保障能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
13.增強(qiáng)長(zhǎng)三角生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)氣象服務(wù)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域地市級(jí)氣象部門(mén)聯(lián)建共享。完善氣候可行性論證制度。開(kāi)展城市綠化生態(tài)布局氣候監(jiān)測(cè)效應(yīng)評(píng)估、城市熱島效應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和通風(fēng)廊道設(shè)計(jì)研究，為皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、阜陽(yáng)區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色后花園提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
14.助力長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。圍繞長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，發(fā)展精細(xì)化特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)示范應(yīng)用。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)和溯源體系建設(shè)，打造“氣候好產(chǎn)品”阜陽(yáng)品牌。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）
15.加強(qiáng)空中云水資源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)阜陽(yáng)人工增雨立體化作業(yè)能力建設(shè)，提升生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)能力，切實(shí)發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、大氣污染防治和森林防火中的作用，為建設(shè)綠色阜陽(yáng)新家園提供更高質(zhì)量的氣象保障。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
三、 保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把推進(jìn)氣象工作高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，確保責(zé)任到位、措施到位。各縣市區(qū)人民政府要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作列為督辦事項(xiàng)，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）
（二）推進(jìn)“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃編制。將氣象發(fā)展規(guī)劃融入到市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)綠色發(fā)展、突發(fā)公共事件、鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)行業(yè)、軍民融合、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等領(lǐng)域謀劃一批氣象重大工程項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）加大資金、重點(diǎn)項(xiàng)目等支持力度。各縣市區(qū)人民政府要完善和落實(shí)氣象領(lǐng)域的雙重管理、雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)氣象能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)氣象干部職工享受當(dāng)?shù)赝却?。加快天氣雷達(dá)站的遷建、加大氣象探測(cè)基地、國(guó)省道惡劣天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。潁州、潁東、潁泉三區(qū)人民政府應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)級(jí)氣象服務(wù)中心建設(shè)，提升三區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）健全氣象法治標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)氣象領(lǐng)域上位法的規(guī)定，及時(shí)制定我市配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門(mén)要大力支持、深度融入，重點(diǎn)圍繞防汛抗旱、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、交通安全等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和應(yīng)用，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市氣象局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。加大氣象人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，將氣象防災(zāi)減災(zāi)作為各縣市區(qū)政府人才工程、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、專家?guī)爝x拔的專業(yè)領(lǐng)域，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的氣象人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣市區(qū)人民政府）
阜陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年11日16日
