【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]8號
【發(fā)布日期】 2012.03.16 【實施日期】 2012.03.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年市政府推進依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2012〕8號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《2012年市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
2012年市政府推進依法行政工作安排
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政
1．健全領(lǐng)導(dǎo)體系?？h（市）、區(qū)政府、市政府各部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
2．堅持和完善依法行政工作報告制度?？h（市）、區(qū)政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況，市政府各部門向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政工作情況。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
3．縣（市）、區(qū)政府常務(wù)會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務(wù)和措施。全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
4．結(jié)合自身工作特點，研究制定本地區(qū)、本部門年度推進依法行政工作安排并認(rèn)真組織實施。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
5．繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推出一批依法行政示范單位。政府法制機構(gòu)要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
6．進一步深化依法行政考核工作?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入政府目標(biāo)管理體系，探索依法行政評估體系，通過座談會、民意調(diào)查、組織考試等方式公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
7．進一步加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。縣（市）、區(qū)政府要高度重視政府法制工作，建立健全政府法制工作機構(gòu)，按照法律規(guī)定配齊法制工作人員。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
二、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為
8．全面貫徹實施《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機制。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
9．實行重大行政決策實施效果評價制度。市政府重大行政決策實施后，由市政府辦公廳適時組織決策執(zhí)行、監(jiān)督單位和有關(guān)方面對決策實施效果進行評估，并向市政府提交決策實施效果評估報告。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府辦公廳）
10．開展決策實施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
11．縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)參照《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定本級政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
12．完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮市政府部門法制機構(gòu)及法律顧問的作用，重大行政決策及對外簽訂各類重要協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門法制機構(gòu)或法律顧問審查、出具意見書，重要協(xié)議要在正式簽訂后5日內(nèi)報送市政府法制辦備案。市政府部門重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，要提交市政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。（責(zé)任單位：市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
13．進一步完善政府法律顧問制度。通過日?？己撕腿纹诳己讼嘟Y(jié)合的方式，對政府法律顧問進行全面考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
三、加強制度建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量
14．加強重點領(lǐng)域立法。重點安排有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強社會管理創(chuàng)新、加強政府自身建設(shè)等方面的項目，著力研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、招投標(biāo)監(jiān)督管理、殘疾人優(yōu)待扶助、房屋租賃管理、建筑市場管理、集體土地征收、科技獎勵、城市地下空間開發(fā)利用管理、揚塵污染防治管理、餐廚垃圾管理等地方性法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市招管局、市殘聯(lián)、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市科技局、市人防辦、市環(huán)保局、市城管局、市政府法制辦）
15．完善立法工作機制。積極探索多元化的起草模式，繼續(xù)擴大社會公眾參與的廣度和深度。每一件立法項目的起草單位，都要明確草案起草工作機構(gòu)，做到人員、經(jīng)費、時間三落實，及時高效完成起草任務(wù)。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門；牽頭單位：市政府法制辦）
16．開展政府立法后評估。對《合肥市促進民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》實施情況進行評估。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局等；牽頭單位：市政府法制辦）
17．嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，并經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關(guān)集體討論決定；制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
18．完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報告、規(guī)范性文件及說明（包括法制機構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機構(gòu)）
19．縣（市）、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
四、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新
20．深化金融體制改革。做大做強綜合性金融控股平臺，加快科技農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，推動擔(dān)保、小貸、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市金融辦）
21．改革財政體制機制。著力構(gòu)建完備的政府預(yù)算體系，將政府收支全部納入預(yù)算規(guī)范管理，提升政府統(tǒng)籌配置財力資源的能力。改革預(yù)算決策與分配機制，發(fā)揮財政支出績效評價結(jié)果對于支出分配和支出項目管理的參考作用、導(dǎo)向作用與制約作用。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市財政局）
22．深化文化體制改革。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制，推行公共文化設(shè)施社會化經(jīng)營管理模式。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市文廣局）
23．繼續(xù)推進行政審批制度改革。以工程建設(shè)項目行政審批為重點，深化行政審批制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，實行“節(jié)點式”管理，促進行政審批公開、便民、高效運行。（責(zé)任單位：市政府各部門；牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
24.規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)。探索建立行政許可裁量權(quán)的規(guī)范機制，全面推進公開、公平、公正執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，確?？茖W(xué)發(fā)展。在市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局開展行政許可自由裁量權(quán)規(guī)范運行試點工作。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局等；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心）
25．完善招投標(biāo)監(jiān)管機制。為鞏固和擴大招投標(biāo)體制改革成果，進一步完善公共資源交易制度建設(shè)，提請市人大常委會制定《合肥市招投標(biāo)監(jiān)督管理條例》。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、市政府法制辦）
26．探索行政服務(wù)和社會服務(wù)公共平臺建設(shè)。建立12345政府服務(wù)直通車，將12345政府服務(wù)熱線、政民直通車、市長信箱納入統(tǒng)一受理平臺，為市民及投資者提供咨詢、投訴等服務(wù)，打造市民訴求處理平臺。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市行政服務(wù)中心）
27．加強行政調(diào)解工作體系建設(shè)。建立縣（市）、區(qū)政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能
28．開展行政權(quán)力清理。結(jié)合省政府行政權(quán)力清理、下放以及行政區(qū)劃調(diào)整，積極做好我市行政權(quán)力清理、界定工作；結(jié)合《行政強制法》實施，開展行政強制實施主體清理工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
29．開展行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。針對各縣（市）區(qū)、市政府各部門之間以及行政區(qū)劃調(diào)整后存在的行政執(zhí)法交叉、執(zhí)法爭議等問題開展調(diào)研，提出解決辦法。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
30．繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化。推動行政執(zhí)法程序建設(shè)，保障程序公正。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。全面推進行政處罰案件群眾公議工作，探索實行行政處罰群眾網(wǎng)絡(luò)公議及全程網(wǎng)絡(luò)公開制度，建立行政處罰自由裁量權(quán)公開運行長效機制。在市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局開展行政處罰群眾網(wǎng)絡(luò)公議和電子監(jiān)察試點工作。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局等；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
31．深化相對集中行政處罰權(quán)工作。推進巢湖市、廬江縣城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)；結(jié)合擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，推進行政執(zhí)法重心下移，探索形式多樣的基層行政執(zhí)法模式。（責(zé)任單位：巢湖市政府、廬江縣政府等；牽頭單位：市政府法制辦）
32．強化行政執(zhí)法案卷評查工作。深入開展行政處罰法實施情況的監(jiān)督檢查工作，采取重點抽查和全面普查相結(jié)合的方式，不斷探索行政執(zhí)法案卷評查工作新模式。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
33．加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。以完善更新行政執(zhí)法人員測試題庫為著力點，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德培訓(xùn)，全面推進行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力網(wǎng)上在線測試工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
34．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，修訂《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局）
六、強化行政監(jiān)督和問責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運行
35．自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。高度重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
36．加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復(fù)議申請渠道，加大行政復(fù)議調(diào)解和解力度，注重運用聽證等多種方式審理行政復(fù)議案件。完善和推廣行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)首長按照相關(guān)規(guī)定主動出庭應(yīng)訴。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
37．加強審計整改。進一步加強審計整改，完善審計整改聯(lián)席會議制度，重點解決涉及多部門、歷史遺留的體制機制問題，建立和完善監(jiān)督合力，提高審計進度實效。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
38．加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)管力度。加強工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，強化重大項目、民生工程等監(jiān)管力度。開展違法用地、違法建設(shè)等情況監(jiān)測，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計局）
39．加大政務(wù)公開力度。重點創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，加大行政決策公開力度，推進行政權(quán)力公開透明運行，深化基層政務(wù)公開，完善政務(wù)公開載體建設(shè)。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，推動政府信息公開和企事業(yè)單位辦事公開，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制，加強政府信息公開工作評議考核力度。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局）
40．加大行政問責(zé)力度。對履行職責(zé)不力或者違反法定權(quán)限和程序的行政行為，造成嚴(yán)重后果的，依法對相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。嚴(yán)厲查處利用職務(wù)之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
七、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，提高行政機關(guān)依法行政水平
41．堅持政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，全年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)。建立健全專題法制講座制度，全年至少聽取2次以上法制講座。建立健全集中培訓(xùn)制度，依托各級黨校、行政學(xué)院舉辦法制培訓(xùn)班，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、師資、時間、效果“五落實”?？h（市）、區(qū)政府全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
42．進一步完善公務(wù)員依法行政培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計劃，把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容，全年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識的時間不少于40學(xué)時；對交流轉(zhuǎn)任至法制機構(gòu)工作的公務(wù)員，政府法制機構(gòu)要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市公務(wù)員局、市政府法制辦）
43．完善行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試成績作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級的重要依據(jù)；未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
44．廣泛開展行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。采取各種有效形式，深入開展行政法律法規(guī)宣傳教育工作。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政法律法規(guī)，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市司法局、市政府法制辦）
【發(fā)布日期】 2012.03.16 【實施日期】 2012.03.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年市政府推進依法行政工作安排的通知
（合政辦〔2012〕8號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《2012年市政府推進依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
2012年市政府推進依法行政工作安排
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政
1．健全領(lǐng)導(dǎo)體系?？h（市）、區(qū)政府、市政府各部門要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
2．堅持和完善依法行政工作報告制度?？h（市）、區(qū)政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況，市政府各部門向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政工作情況。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
3．縣（市）、區(qū)政府常務(wù)會議要定期聽取依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務(wù)和措施。全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
4．結(jié)合自身工作特點，研究制定本地區(qū)、本部門年度推進依法行政工作安排并認(rèn)真組織實施。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
5．繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，推出一批依法行政示范單位。政府法制機構(gòu)要通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
6．進一步深化依法行政考核工作?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入政府目標(biāo)管理體系，探索依法行政評估體系，通過座談會、民意調(diào)查、組織考試等方式公開、公正地評價依法行政工作。對依法行政工作成績突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府；牽頭單位：市政府法制辦）
7．進一步加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。縣（市）、區(qū)政府要高度重視政府法制工作，建立健全政府法制工作機構(gòu)，按照法律規(guī)定配齊法制工作人員。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
二、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為
8．全面貫徹實施《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機制。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
9．實行重大行政決策實施效果評價制度。市政府重大行政決策實施后，由市政府辦公廳適時組織決策執(zhí)行、監(jiān)督單位和有關(guān)方面對決策實施效果進行評估，并向市政府提交決策實施效果評估報告。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府辦公廳）
10．開展決策實施情況監(jiān)督檢查。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
11．縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)參照《合肥市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，制定本級政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
12．完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮市政府部門法制機構(gòu)及法律顧問的作用，重大行政決策及對外簽訂各類重要協(xié)議文本應(yīng)當(dāng)交由部門法制機構(gòu)或法律顧問審查、出具意見書，重要協(xié)議要在正式簽訂后5日內(nèi)報送市政府法制辦備案。市政府部門重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，要提交市政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。（責(zé)任單位：市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
13．進一步完善政府法律顧問制度。通過日?？己撕腿纹诳己讼嘟Y(jié)合的方式，對政府法律顧問進行全面考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
三、加強制度建設(shè)，提高制度建設(shè)質(zhì)量
14．加強重點領(lǐng)域立法。重點安排有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強社會管理創(chuàng)新、加強政府自身建設(shè)等方面的項目，著力研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、招投標(biāo)監(jiān)督管理、殘疾人優(yōu)待扶助、房屋租賃管理、建筑市場管理、集體土地征收、科技獎勵、城市地下空間開發(fā)利用管理、揚塵污染防治管理、餐廚垃圾管理等地方性法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市招管局、市殘聯(lián)、市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建委、市國土局、市科技局、市人防辦、市環(huán)保局、市城管局、市政府法制辦）
15．完善立法工作機制。積極探索多元化的起草模式，繼續(xù)擴大社會公眾參與的廣度和深度。每一件立法項目的起草單位，都要明確草案起草工作機構(gòu)，做到人員、經(jīng)費、時間三落實，及時高效完成起草任務(wù)。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門；牽頭單位：市政府法制辦）
16．開展政府立法后評估。對《合肥市促進民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》實施情況進行評估。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局等；牽頭單位：市政府法制辦）
17．嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，并經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關(guān)集體討論決定；制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
18．完善規(guī)范性文件備案審查制度?？h（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市政府法制辦提交備案報告、規(guī)范性文件及說明（包括法制機構(gòu)審查情況）的紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：政府法制機構(gòu)）
19．縣（市）、區(qū)政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
四、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新
20．深化金融體制改革。做大做強綜合性金融控股平臺，加快科技農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，推動擔(dān)保、小貸、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市金融辦）
21．改革財政體制機制。著力構(gòu)建完備的政府預(yù)算體系，將政府收支全部納入預(yù)算規(guī)范管理，提升政府統(tǒng)籌配置財力資源的能力。改革預(yù)算決策與分配機制，發(fā)揮財政支出績效評價結(jié)果對于支出分配和支出項目管理的參考作用、導(dǎo)向作用與制約作用。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市財政局）
22．深化文化體制改革。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制，推行公共文化設(shè)施社會化經(jīng)營管理模式。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市文廣局）
23．繼續(xù)推進行政審批制度改革。以工程建設(shè)項目行政審批為重點，深化行政審批制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，實行“節(jié)點式”管理，促進行政審批公開、便民、高效運行。（責(zé)任單位：市政府各部門；牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
24.規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)。探索建立行政許可裁量權(quán)的規(guī)范機制，全面推進公開、公平、公正執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，確?？茖W(xué)發(fā)展。在市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局開展行政許可自由裁量權(quán)規(guī)范運行試點工作。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)委、市城管局等；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心）
25．完善招投標(biāo)監(jiān)管機制。為鞏固和擴大招投標(biāo)體制改革成果，進一步完善公共資源交易制度建設(shè)，提請市人大常委會制定《合肥市招投標(biāo)監(jiān)督管理條例》。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、市政府法制辦）
26．探索行政服務(wù)和社會服務(wù)公共平臺建設(shè)。建立12345政府服務(wù)直通車，將12345政府服務(wù)熱線、政民直通車、市長信箱納入統(tǒng)一受理平臺，為市民及投資者提供咨詢、投訴等服務(wù)，打造市民訴求處理平臺。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市行政服務(wù)中心）
27．加強行政調(diào)解工作體系建設(shè)。建立縣（市）、區(qū)政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能
28．開展行政權(quán)力清理。結(jié)合省政府行政權(quán)力清理、下放以及行政區(qū)劃調(diào)整，積極做好我市行政權(quán)力清理、界定工作；結(jié)合《行政強制法》實施，開展行政強制實施主體清理工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
29．開展行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)。針對各縣（市）區(qū)、市政府各部門之間以及行政區(qū)劃調(diào)整后存在的行政執(zhí)法交叉、執(zhí)法爭議等問題開展調(diào)研，提出解決辦法。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
30．繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化。推動行政執(zhí)法程序建設(shè)，保障程序公正。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。全面推進行政處罰案件群眾公議工作，探索實行行政處罰群眾網(wǎng)絡(luò)公議及全程網(wǎng)絡(luò)公開制度，建立行政處罰自由裁量權(quán)公開運行長效機制。在市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局開展行政處罰群眾網(wǎng)絡(luò)公議和電子監(jiān)察試點工作。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）、市城管局、市環(huán)保局等；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
31．深化相對集中行政處罰權(quán)工作。推進巢湖市、廬江縣城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)；結(jié)合擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，推進行政執(zhí)法重心下移，探索形式多樣的基層行政執(zhí)法模式。（責(zé)任單位：巢湖市政府、廬江縣政府等；牽頭單位：市政府法制辦）
32．強化行政執(zhí)法案卷評查工作。深入開展行政處罰法實施情況的監(jiān)督檢查工作，采取重點抽查和全面普查相結(jié)合的方式，不斷探索行政執(zhí)法案卷評查工作新模式。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
33．加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。以完善更新行政執(zhí)法人員測試題庫為著力點，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德培訓(xùn)，全面推進行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力網(wǎng)上在線測試工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
34．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，修訂《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局）
六、強化行政監(jiān)督和問責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運行
35．自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。高度重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
36．加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復(fù)議申請渠道，加大行政復(fù)議調(diào)解和解力度，注重運用聽證等多種方式審理行政復(fù)議案件。完善和推廣行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)首長按照相關(guān)規(guī)定主動出庭應(yīng)訴。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
37．加強審計整改。進一步加強審計整改，完善審計整改聯(lián)席會議制度，重點解決涉及多部門、歷史遺留的體制機制問題，建立和完善監(jiān)督合力，提高審計進度實效。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市審計局、市監(jiān)察局、市政府法制辦）
38．加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行監(jiān)管力度。加強工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作，強化重大項目、民生工程等監(jiān)管力度。開展違法用地、違法建設(shè)等情況監(jiān)測，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計局）
39．加大政務(wù)公開力度。重點創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，加大行政決策公開力度，推進行政權(quán)力公開透明運行，深化基層政務(wù)公開，完善政務(wù)公開載體建設(shè)。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，推動政府信息公開和企事業(yè)單位辦事公開，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制，加強政府信息公開工作評議考核力度。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局）
40．加大行政問責(zé)力度。對履行職責(zé)不力或者違反法定權(quán)限和程序的行政行為，造成嚴(yán)重后果的，依法對相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。嚴(yán)厲查處利用職務(wù)之便損害群眾利益和投資發(fā)展環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦）
七、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，提高行政機關(guān)依法行政水平
41．堅持政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，全年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)。建立健全專題法制講座制度，全年至少聽取2次以上法制講座。建立健全集中培訓(xùn)制度，依托各級黨校、行政學(xué)院舉辦法制培訓(xùn)班，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、師資、時間、效果“五落實”?？h（市）、區(qū)政府全年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)或?qū)ｎ}研討班。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門）
42．進一步完善公務(wù)員依法行政培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)計劃，把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容，全年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識的時間不少于40學(xué)時；對交流轉(zhuǎn)任至法制機構(gòu)工作的公務(wù)員，政府法制機構(gòu)要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市公務(wù)員局、市政府法制辦）
43．完善行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試，測試成績作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級的重要依據(jù)；未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市政府法制辦）
44．廣泛開展行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。采取各種有效形式，深入開展行政法律法規(guī)宣傳教育工作。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政法律法規(guī)，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門；牽頭單位：市司法局、市政府法制辦）
