發(fā)文機(jī)關(guān)六安市司法局
發(fā)文日期2017年12月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月20日
效力級別地方司法文件
各縣區(qū)司法局，局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各單位：
《六安市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)建法治示范單位實施方案》業(yè)經(jīng)局長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好工作落實。
六安市司法局
2017年12月20日
六安市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)建法治示范單位實施方案
為進(jìn)一步提高依法行政和執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《安徽省司法廳關(guān)于創(chuàng)建法治示范單位的實施意見》等文件精神和省廳統(tǒng)一部署，自2017年起在全市司法行政系統(tǒng)開展為期5年的法治示范單位創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓好習(xí)近平總書記對司法行政工作重要指示精神的落實，以推進(jìn)依法行政為主線，以完善制度建設(shè)為核心，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，實施全面依法治國方略，忠實履行法定職責(zé)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，實現(xiàn)司法行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科學(xué)化。
（二）創(chuàng)建目標(biāo)。通過5年左右時間的努力，構(gòu)建完備的司法行政制度體系、科學(xué)的依法決策體系、健全的權(quán)力運(yùn)行體系、規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)業(yè)體系、有力的工作保障體系，司法行政機(jī)關(guān)依法治國各項任務(wù)全面落實，“法治示范單位”的引領(lǐng)示范作用充分彰顯，司法行政系統(tǒng)的社會公信力和社會滿意度進(jìn)一步提高。
（三）基本原則。堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，始終保持司法行政工作正確的政治方向；堅持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、執(zhí)業(yè)為民，積極回應(yīng)人民群眾新期待，著力解決執(zhí)法執(zhí)業(yè)突出問題；堅持依法行政、依法決策、依法治理，把法治標(biāo)準(zhǔn)落實到各個工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保依法治國各項要求在全系統(tǒng)得到全面、及時、準(zhǔn)確的貫徹落實；堅持簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實，全面落實“3+2”清單制度和司法行政改革各項任務(wù)，著力破解制約司法行政改革發(fā)展的難點問題。
二、 主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善司法行政制度體系
1．按照職責(zé)權(quán)限認(rèn)真配合做好司法行政立法相關(guān)工作。積極參與涉及司法行政業(yè)務(wù)有關(guān)法律法規(guī)調(diào)研論證工作。嚴(yán)格遵循司法行政機(jī)關(guān)實施的相關(guān)法律法規(guī)的具體程序、方法和規(guī)則，確保法律法規(guī)在司法行政工作中得到全面正確的實施。根據(jù)法律法規(guī)制定修訂情況和工作需要，積極推動社區(qū)矯正、法治宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助、基層法律服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)實施。
2．著力提高制度建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合工作實際，有計劃、有步驟地推進(jìn)司法行政制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、精細(xì)化。在總結(jié)行之有效的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制定填補(bǔ)相關(guān)工作制度空白，推動各項工作步入制度化軌道。制度的制定應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向、解決實際問題，并充分考慮基層實際情況和承受能力，處理好需要與可能、超前性與可行性的關(guān)系。深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)將制度草案向社會公開征求意見，并將意見采納情況向社會公布。將信息技術(shù)手段融入制度設(shè)計之中，提高制度建設(shè)的科技含量。
3．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。健全規(guī)范性文件管理制度，按照《六安市司法局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》（六司秘〔2016〕25號）要求，所有規(guī)范性文件均納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯必糾。定期開展規(guī)范性文件清理工作，除了按規(guī)定進(jìn)行兩年一次的規(guī)范性文件清理工作外，各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合創(chuàng)建活動，對本單位的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面集中清理，該制定的及時制定，該修訂的抓緊修訂，該廢止（失效）的立即廢止（失效），并向社會公布。
4．強(qiáng)化制度執(zhí)行的保證機(jī)制。完善由“決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督”構(gòu)成的“閉合回路”狀的制度執(zhí)行體系，發(fā)揮機(jī)制對制度落實的保證作用，從根本上解決制度不落實這一普遍性問題。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把制度學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)課程，使廣大干部職工熟悉制度、理解制度、認(rèn)同制度、敬畏制度。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三查三單”制度，在巡查、督查和考查的基礎(chǔ)上，形成整改問題清單、措施清單、責(zé)任清單，健全層層抓落實的制度鏈條，切實維護(hù)制度執(zhí)行的公信力。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
1．健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真落實《六安市司法局工作規(guī)則》（六司發(fā)〔2014〕34號）中的各項制度和要求。執(zhí)行民主集中制，完善重大事項決策專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、合法合規(guī)性審查、集體討論等法定程序，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。健全重大事項決策合法合規(guī)性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項合法性審查程序規(guī)定，未經(jīng)合法合規(guī)性審查或者審查未通過的，不得提交會議討論。健全以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸納法律專家和公職律師、社會律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大決策、建設(shè)法治系統(tǒng)中發(fā)揮積極作用。
2．充分發(fā)揚(yáng)決策民主。嚴(yán)格執(zhí)行《六安市司法局規(guī)范性文件和重大事項合法性審查程序規(guī)定》（六司發(fā)〔2017〕32號）和《六安市司法局重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》（六司發(fā)〔2017〕33號）。凡提交集體決策的重大事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開展調(diào)研，充分了解真實情況。重大事項決策前，根據(jù)決策內(nèi)容和職責(zé)范圍，聽取有關(guān)單位、部門和基層意見建議，及時反饋意見采納情況和理由，并協(xié)商達(dá)成共識。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分有效溝通。涉及司法行政改革發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略、重要部署、重大項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理性、可行性評估。容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序和剛性門檻。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行專家論證或技術(shù)咨詢。
3．實行集體討論決定。凡屬集體決策的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局黨組會、局長辦公會討論和決定。在集體討論決定時，個人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，對決策事項明確表態(tài)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)。決定重大事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或記名投票等方式進(jìn)行。會議討論和決定多個事項，應(yīng)當(dāng)逐項表決。對意見分歧較大的，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
4．嚴(yán)格落實決策責(zé)任。堅持“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他參與決策的分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具體單位和工作人員承擔(dān)直接責(zé)任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)責(zé)任。決策承辦單位和相關(guān)人員對決策依據(jù)的客觀真實性、決策建議的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。決策執(zhí)行過程中需作重大調(diào)整的，按照“誰決策誰調(diào)整”的原則集體研究決定。嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對重大決策嚴(yán)重失誤或應(yīng)當(dāng)及時決策但久拖不決，以及超越法定權(quán)限、違反規(guī)定程序決策，甚至弄虛作假，造成重大損失或嚴(yán)重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法執(zhí)業(yè)
1．執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化。深化行政審批制度改革，定期清理司法行政審批事項，依法規(guī)范保留的審批事項，積極做好取消和下放審批事項的落實、銜接工作。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和執(zhí)法實踐，動態(tài)完善司法行政執(zhí)法相關(guān)細(xì)則，細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。完善社區(qū)矯正制度，遵守社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)矯正中心運(yùn)行管理，落實各項監(jiān)管措施和幫扶政策。加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)業(yè)服務(wù)流程公開，主動接受群眾監(jiān)督。
2．執(zhí)法執(zhí)業(yè)管理系統(tǒng)化。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，推行執(zhí)法人員平時考核制度。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控，加強(qiáng)對執(zhí)法過錯和瑕疵案件的評查研判，落實重大、疑難案件集體討論制度，集體研究意見以及不同意見記錄在案。通過規(guī)劃引領(lǐng)、隨機(jī)抽查、告知承諾、執(zhí)法公示、信息披露等方式，提升執(zhí)法管理效能。建立健全與法院、檢察院、公安等部門執(zhí)法銜接機(jī)制，按照人民監(jiān)督員選任管理制度改革要求，認(rèn)真做好各項工作，積極參與人民陪審員選任管理工作。貫徹落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度和法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和裁量范圍、種類、幅度，在法律服務(wù)行業(yè)全面推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。
3．執(zhí)法執(zhí)業(yè)流程信息化。推進(jìn)司法行政“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，以刑罰執(zhí)行、行政許可、行政處罰、投訴處理等執(zhí)法活動為重點，完善受理立案、調(diào)查取證、聽證討論、研究決定、文書送達(dá)等各個環(huán)節(jié)工作流程。按照省司法廳要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，完善執(zhí)法信息化平臺，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，實現(xiàn)案件信息網(wǎng)上記載、審批網(wǎng)上運(yùn)行、卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成、質(zhì)量網(wǎng)上考核、問題網(wǎng)上預(yù)警、辦案情況網(wǎng)上統(tǒng)計。健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置和使用管理，推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實時監(jiān)督。簡化行政事項辦理程序，推行預(yù)約、“一站式”等服務(wù)模式，清理不必要的申請和證明材料，為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù)。材料不全的，對當(dāng)事人要一次性告知。積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)信息化建設(shè)，運(yùn)用“安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)留痕管理。
4．執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊伍專業(yè)化。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)責(zé)法定等基本法治理念，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員解決好“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，打牢嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的思想根基。落實黨組中心組集中學(xué)法和行政辦公會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法和依法行政能力測試等制度，各單位每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班不少于1期。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法和依法行政情況的考核監(jiān)督，把法治觀念、法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為衡量干部德才的重要因素，作為干部教育培養(yǎng)、選拔任用的重要依據(jù)。配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，注重把法律理論功底扎實、法治實踐經(jīng)驗豐富的人員充實到執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位，完善執(zhí)法人員職業(yè)保障機(jī)制，鼓勵執(zhí)法人員考取國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。落實法治培訓(xùn)制度，將法治培訓(xùn)作為司法行政系統(tǒng)公務(wù)員和法律服務(wù)工作者的初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、崗位練兵、拓展訓(xùn)練的重要內(nèi)容。實行法律知識要求和實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，把接待投訴、現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、執(zhí)法流程、文書制作、出庭應(yīng)訴、信息化應(yīng)用納入實戰(zhàn)模擬培訓(xùn)重要內(nèi)容。開展職業(yè)誠信教育，積極引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者提升職業(yè)道德修養(yǎng)，遵守行業(yè)紀(jì)律，堅持誠信執(zhí)業(yè)。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，定期組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)業(yè)水平。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督
1．全面推行清單制度體系建設(shè)。全面梳理規(guī)范司法行政部門權(quán)責(zé)事項，動態(tài)完善公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力事項的事中事后監(jiān)管細(xì)則，實現(xiàn)對司法行政權(quán)力事項運(yùn)行的全過程監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，深入開展司法行政公共服務(wù)事項和中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，建立完善公共服務(wù)和中介服務(wù)兩個新型服務(wù)清單，確保做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，積極運(yùn)用安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
2．自覺接受各界監(jiān)督。健全紀(jì)檢監(jiān)察、巡查、審計、法制、督察、社會“六位一體”監(jiān)督工作體系。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案、議案和建議。完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強(qiáng)化法制監(jiān)督，運(yùn)用好執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評、案卷評查、專項檢查等執(zhí)法監(jiān)督方式，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、權(quán)力比較集中、執(zhí)法風(fēng)險較高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，健全上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵部門和重點崗位權(quán)力制約和監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。發(fā)揮新聞媒體、執(zhí)法監(jiān)督員、管理服務(wù)對象和人民群眾監(jiān)督作用，開展執(zhí)法評估、執(zhí)法回訪、群眾滿意度調(diào)查等活動，切實增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。
3．依法推進(jìn)信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。持續(xù)推進(jìn)決策公開，按照“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步規(guī)范重大事項決策行為。扎實推進(jìn)執(zhí)行公開，主動公開重點改革任務(wù)落實、重要政策執(zhí)行、重大工程項目實施情況。大力推進(jìn)管理公開，鞏固權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單公開成果，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。積極推進(jìn)結(jié)果公開，加大對重要決策部署落實結(jié)果的公開力度，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、工作報告和重點工作完成情況。深化重點領(lǐng)域信息公開，健全執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布。積極回應(yīng)社會關(guān)切, 健全輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對涉及本單位本部門的重要輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息。
4．完善糾錯問責(zé)機(jī)制。健全投訴處理機(jī)制，保障公民正當(dāng)訴求依照法律法規(guī)或程序得到及時處理。落實行政復(fù)議案件審理工作要求，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議人員素質(zhì)和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。支持人民法院依法受理行政案件，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)范信訪工作程序，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，探索實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，努力打造政治生態(tài)的青山綠水。
三、 組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦公室日常工作。各縣區(qū)司法局也要成立專門的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建工作日常辦事機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，結(jié)合實際制定具體實施方案。各單位要不斷加大對創(chuàng)建工作的宣傳力度，積極形成創(chuàng)建工作好的經(jīng)驗做法并在全市進(jìn)行推廣宣傳，提升全市司法行政系統(tǒng)的形象。
（二）參與考評命名。按照“明確目標(biāo)、分類申報、統(tǒng)一驗收、動態(tài)管理”的原則，對全市司法行政系統(tǒng)各單位法治創(chuàng)建工作進(jìn)行考評申報和命名。
“明確目標(biāo)”，就是通過5年左右時間的努力，市司法局、各縣區(qū)司法局、法律援助中心全部完成創(chuàng)建工作任務(wù)；60%以上司法所、公證處、司法鑒定所完成創(chuàng)建工作任務(wù)；50%以上律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
“分類申報”，就是按照“成熟一個、申報一個”的原則，按年度確定申報單位，由縣區(qū)司法局向市司法局申報，市司法局向省司法廳申報。
考評驗收實行百分制，其中，對照分類考評標(biāo)準(zhǔn)（見附件）進(jìn)行評分，占80%；隨機(jī)抽取被考核單位工作人員服務(wù)對象和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行第三方評價，占10%；隨機(jī)抽取被考核單位班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)、一般干部職工代表進(jìn)行法治建設(shè)業(yè)務(wù)知識考試，占10%。綜合考核達(dá)到90分以上的，經(jīng)市司法局研究同意后上報省廳或授予“全市司法行政系統(tǒng)依法行政示范單位”稱號。
“動態(tài)管理”，就是每兩年由市司法局組織對命名授牌的單位進(jìn)行一次復(fù)查。
有下列情形之一的，不能認(rèn)定為“示范單位”：（1）重大決策違反規(guī)定或者未經(jīng)合法性審查，造成嚴(yán)重后果的；（2）制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷2件次以上的；（3）拒不履行生效的司法判決和裁定、行政復(fù)議決定以及有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令整改的決定等監(jiān)督意見的；（4）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)故意弄虛作假、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、與他人惡意串通侵害委托人利益或者影響依法辦案，產(chǎn)生不良影響的；（5）因制度不落實、執(zhí)法不規(guī)范等因素導(dǎo)致被監(jiān)管人脫逃、騷亂、傷亡等重特大案件，或者爆炸、火災(zāi)等重特大生產(chǎn)安全事故，或者重大疫情、集體食物中毒等重大事故的；（6）單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員（含法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合伙人）瀆職、濫用職權(quán)或在執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動中貪贓枉法受到刑事處罰或開除公職處分的；（7）其他不宜被認(rèn)定為“示范單位”的情形。
申報單位法治建設(shè)工作受到上級機(jī)關(guān)表彰、領(lǐng)導(dǎo)批示肯定、簡報宣傳推介的，給予適當(dāng)加分。同一項目不重復(fù)加分，取單項加分最高分值。加分累計不超過5分。受黨中央、國務(wù)院表彰的，每項加3分；受省委、省政府和司法部表彰的，每項加2分；受省廳和市委、市政府表彰的，每項加1分。受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，或者中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央政法委簡報宣傳推介的，每項加3分；受到省部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，或被省部級簡報宣傳推介的，每項加2分；受到市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的，每項加1分。
（三）狠抓推進(jìn)落實。各單位已開展的相關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化考評活動，應(yīng)當(dāng)與法治創(chuàng)建活動相銜接統(tǒng)一。市局將不定期開展法治創(chuàng)建工作專項督查，對工作不力、問題較多的，進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報批評。各單位要把法治創(chuàng)建工作納入年度工作目標(biāo)和績效考核體系。市局將法治創(chuàng)建工作納入全市司法行政工作年度綜合考核重要內(nèi)容，并作為各單位評先評優(yōu)的重要參考。要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在法治示范單位創(chuàng)建中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，落實法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席重要會議等制度。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，重視任用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制工作干部，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與司法行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。法制機(jī)構(gòu)工作人員要不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)班子參謀助手和業(yè)務(wù)工作的法治前哨。
附件：1.六安市司法局依法行政示范單位考評標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)分解表
2.縣（市、區(qū)）司法局依法行政示范單位考評標(biāo)準(zhǔn)
3.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)示范單位考評標(biāo)準(zhǔn)
附件1
六安市司法局依法行政示范單位考評標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)分解
項目 | 指標(biāo) | 評分細(xì)則 | 任務(wù)分解 | 備注 |
組織領(lǐng)導(dǎo)（10分） | 1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視（4分） | ①單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子年度聽取法治工作匯報、研究解決法治建設(shè)問題不少于2次，得1分，少1次扣0.5分；②成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦公機(jī)構(gòu)，得1分，缺1項扣0.5分；③創(chuàng)建工作有專人負(fù)責(zé)，得1分；④積極動員轄區(qū)內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參加規(guī)范執(zhí)業(yè)示范單位創(chuàng)建，1分。轄區(qū)內(nèi)參與創(chuàng)建的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)每低于25%，扣0.25分。 | ①②③由法制司法考試科負(fù)責(zé)；④分別律師法律援助管理科（含市法律援助中心）、公證司法鑒定管理科、基層工作管理科負(fù)責(zé)。 | 扣分項均為本項分值扣完為止。（下同） |
2.工作推進(jìn)有力（2分） | ①召開創(chuàng)建工作動員會和推進(jìn)會或調(diào)度會，得1分，缺1項扣0.5分；②制定工作方案（辦法）或制發(fā)相關(guān)文件進(jìn)行部署，得0.5分；③多種形式營造濃厚創(chuàng)建工作氛圍，得0.5分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
3.強(qiáng)化督察考核（2分） | ①創(chuàng)建工作納入本單位年度綜合考核，得0.5分；②創(chuàng)建工作納入本單位中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核，得0.5分；③按序時進(jìn)度開展督察，建立整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單，得1分。 | ①②由政治處負(fù)責(zé)；③由法制司法考試科負(fù)責(zé)。 | ||
4.及時總結(jié)宣傳（2分） | ①每半年總結(jié)報送創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，得0.5分，少1次扣0.25分；②在單位網(wǎng)站或內(nèi)刊設(shè)置創(chuàng)建活動宣傳專欄，得0.5分；③年度在廳綜合信息網(wǎng)創(chuàng)建工作專欄刊發(fā)創(chuàng)建工作信息不少于4篇，得1分，少1篇扣0.25分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
制度建設(shè)（17分） | 5.制度建設(shè)全面（4分） | ①省廳出臺的重要文件制度，得到及時有效貫徹落實，得1分；②制定黨組會、局長辦公會議事規(guī)則，建立科學(xué)規(guī)范、程序嚴(yán)密、配套完善、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，得1分；③機(jī)關(guān)各部門崗位職責(zé)明確，工作程序規(guī)范，內(nèi)控制度健全，得2分。 | ①由法制司法考試科牽頭；②由政治處和辦公室負(fù)責(zé)；③由政治處負(fù)責(zé)。 | |
6.文件管理規(guī)范（5分） | ①出臺規(guī)范性文件管理規(guī)定，得1分；②健全規(guī)范性文件立項管理機(jī)制，1分，未按照進(jìn)度完成規(guī)范性文件制定任務(wù)，每例扣0.25分；③嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，所有規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍。市司法局制定的規(guī)范性文件向省廳備案，各縣（市、區(qū)）司法局制定的規(guī)范性文件向市司法局備案，2分。未按規(guī)定報備，每例扣0.5分；④按規(guī)定每2年開展1次規(guī)范性文件清理，得1分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
7.提高制發(fā)質(zhì)量（5分） | ①規(guī)范性文件制定程序規(guī)范，遵循征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論等程序，得2分，程序缺失，每例扣0.5分；②規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和上級文件政策精神，得1分，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)規(guī)定，每例扣0.5分；③規(guī)范性文件突出問題導(dǎo)向和解決實際問題，貫徹落實上級文件精神的意見或方案，與上級文件原文的重復(fù)率低于30%，得2分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
8.制度執(zhí)行有力（3分） | ①嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，得1分，每發(fā)生一起違規(guī)事件，扣0.5分；②按照“誰牽頭、誰督察，誰負(fù)責(zé)、誰落實”要求，建立健全制度落實“三查三單”制度，得1分；③組織開展制度執(zhí)行情況評估，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件實施后評估制度，堅決杜絕“僵尸文件”，得1分。 | ①由法制司法考試科牽頭；②由辦公室負(fù)責(zé)；③由法制司法考試科負(fù)責(zé)。 | ||
依法決策（18分）① | 9.健全決策機(jī)制（4分） | ①完善重大事項決策專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、合法性合規(guī)審查、集體討論等法定程序，得2分，必經(jīng)程序缺失，每例扣0.5分；②重大事項決策主體明確、權(quán)限清晰，得1分；③重大決策事項范圍明確，得1分。 | 法制司法考試科、政治處、辦公室負(fù)責(zé)。 | |
10.充分發(fā)揚(yáng)民主（5分） | ①重大事項決策前，根據(jù)決策內(nèi)容和職責(zé)范圍，聽取有關(guān)單位和人員意見建議，并協(xié)商達(dá)成共識，得2分；②容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，得2分；③專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證或技術(shù)咨詢，得1分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
11.實行集體討論（5分） | ①重大事項決策必須進(jìn)行集體討論，得2分，未經(jīng)集體研究決定，每例扣1分；②重大事項決策表決時，嚴(yán)格實行“一把手”末位表態(tài)制度，得2分；③集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔，得1分。 | 法制司法考試科、政治處、辦公室負(fù)責(zé)。 | ||
12.嚴(yán)格落實責(zé)任（4分） | ①堅持誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)，明確主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、其他參與決策負(fù)責(zé)同志、具體承辦人員責(zé)任，細(xì)化責(zé)任事項，得2分；②嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，責(zé)任追究率100%，得2分。 | 法制司法考試科、政治處、辦公室負(fù)責(zé)。 | ||
依法履職 | 13.維護(hù)社會穩(wěn)定（4分） | ①完善社區(qū)矯正制度，遵循社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)矯正中心運(yùn)行管理，落實各項監(jiān)管措施和幫扶政策，得1分；②深化人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和化解各類社會矛盾糾紛，得1分；③落實安置幫教銜接政策，得1分；④不斷完善司法所組織體系，持續(xù)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《全省司法所建設(shè)規(guī)范提升工程實施意見》《安徽省司法所規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)大綱》，得1分。 | ①由社區(qū)矯正支隊負(fù)責(zé)；②③④由基層管理工作科負(fù)責(zé)。 | |
14.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（7分） | ①完善公共法律服務(wù)體系，深化公共法律服務(wù)實體平臺和信息化平臺建設(shè)，得1分；②完善法律援助制度，抓好法律援助民生工程實施，得1分；③深化律師制度改革，加強(qiáng)律師行業(yè)監(jiān)管，得1分；④深化公證體制改革，大力拓展新興公證業(yè)務(wù)，推動公證服務(wù)向證前和證后延伸，得1分；⑤加強(qiáng)司法鑒定管理，完善鑒定質(zhì)量管理措施和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，得1分；⑥完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，建立法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，完善法律職業(yè)資格管理制度，組織好年度國家司法考試，得1分；⑦深化人民監(jiān)督員制度改革，得1分。 | ①由辦公室負(fù)責(zé)；②由律師法律援助工作管理科和市法律援助中心負(fù)責(zé)；③由律師法律援助工作管理科；④⑤由公證司法鑒定管理科負(fù)責(zé)；⑥⑦由法制司法考試科負(fù)責(zé)。 | ||
15.開展法治宣傳（3分） | ①健全法治宣傳教育機(jī)制，得1分；②開展“全面依法治省推進(jìn)年”“江淮普法行”“法律六進(jìn)”等系列活動，全面深化法治文化“四入”行動，得1分；③深入開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，得1分。 | 法制宣傳科牽頭，各縣區(qū)司法局配合。 | ||
16.全面深化改革（4分） | ①貫徹落實省廳深化司法行政改革目標(biāo)任務(wù)，建立細(xì)化時間表、施工路線圖，得1分，每缺1項扣0.5分；②貫徹落實改革任務(wù)落實“三察三單”制度實施細(xì)則，得1分；③年度改革目標(biāo)任務(wù)全部完成，得2分，每少1項扣1分。 | 法制司法考試科牽頭，局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
權(quán)力運(yùn)行（13分） | 17.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法（5分） | ①深化行政審批制度改革，定期清理司法行政審批事項，積極做好取消和下放審批事項的落實、銜接工作，得1分；②細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格落實安徽省司法行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，得1分；③嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，得1分；④積極推進(jìn)司法行政“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，完善執(zhí)法辦案信息管理系統(tǒng)，完善執(zhí)法信息化平臺，得1分；⑤健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置和使用管理，推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度，得1分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | |
18.推廣隨機(jī)監(jiān)管（5分） | ①認(rèn)真貫徹落實《安徽省司法廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，建好“一單、兩庫、一細(xì)則”，3分；②每年至少對律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等四個行業(yè)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)情況分別開展2次“雙隨機(jī)”抽查，并向社會公開檢查結(jié)果，2分。缺少1次，扣1分。 | 法制司法考試科牽頭，律師法律援助管理科、公證司法鑒定管理科、基層工作管理科和市法律援助中心配合。 | ||
19.提升執(zhí)法水平（3分） | ①每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班不少于1期，得1分；②嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員持證率100%，得1分；③建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，加強(qiáng)執(zhí)法人員平時考核，得1分。 | 法制司法考試科負(fù)責(zé)。 | ||
權(quán)力監(jiān)督（14分） | 20.完善清單體系（3分） | ①建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的司法行政權(quán)責(zé)清單運(yùn)行平臺，得3分。清單、指南編制不及時、存在漏項，清單、指南事項不具體或內(nèi)容有錯誤，每項扣0.25分。 | 法制司法考試科負(fù)責(zé)。 | |
21.健全監(jiān)督機(jī)制（3分） | ①建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，組織開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量評議活動，得2分。未組織開展執(zhí)法檢查，扣1分。未按要求組織開展執(zhí)法質(zhì)量評議活動，扣1分；②完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，加大對公眾舉報投訴執(zhí)法案件的查處力度，得1分；③完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、管理服務(wù)對象和人民群眾監(jiān)督作用，每發(fā)生1起輿情責(zé)任事件，扣1分。 | 法制司法考試科牽頭，各縣區(qū)司法局、局直屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室配合。 | ||
22.深化政務(wù)公開（2分） | ①嚴(yán)格落實政府信息公開條例，做到及時公開、全面公開，1分；②嚴(yán)格對照《安徽省司法廳行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案》，落實各地行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，1分。每缺1例，扣0.5分。 | 辦公室牽頭，法制司法考試科配合。 |
附件2
縣、區(qū)司法局依法行政示范單位考評標(biāo)準(zhǔn)
項目 | 指標(biāo) | 評分細(xì)則 | 備注 |
組織領(lǐng)導(dǎo)（10分） | 1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視（4分） | ①單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子年度聽取法治工作匯報、研究解決法治建設(shè)問題不少于2次，得1分，少1次扣0.5分；②成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦公機(jī)構(gòu)，得1分，缺1項扣0.5分；③創(chuàng)建工作有專人負(fù)責(zé)，得1分；④積極動員轄區(qū)內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參加規(guī)范執(zhí)業(yè)示范單位創(chuàng)建，1分。轄區(qū)內(nèi)參與創(chuàng)建的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)每低于25%，扣0.25分。 | 扣分項均為本項分值扣完為止。（下同） |
2.工作推進(jìn)有力（2分） | ①召開創(chuàng)建工作動員會和推進(jìn)會或調(diào)度會，得1分，缺1項扣0.5分；②制定工作方案（辦法）或制發(fā)相關(guān)文件進(jìn)行部署，得0.5分；③多種形式營造濃厚創(chuàng)建工作氛圍，得0.5分。 | ||
3.強(qiáng)化督察考核（2分） | ①創(chuàng)建工作納入本單位年度綜合考核，得0.5分；②創(chuàng)建工作納入本單位中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核，得0.5分；③按序時進(jìn)度開展督察，建立整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單，得1分。 | ||
4.及時總結(jié)宣傳（2分） | ①每半年總結(jié)報送創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，得0.5分，少1次扣0.25分；②在單位網(wǎng)站或內(nèi)刊設(shè)置創(chuàng)建活動宣傳專欄，得0.5分；③年度在廳綜合信息網(wǎng)創(chuàng)建工作專欄刊發(fā)創(chuàng)建工作信息不少于4篇，得1分，少1篇扣0.25分。 | ||
制度建設(shè)（17分） | 5.制度建設(shè)全面（4分） | ①省廳出臺的重要文件制度，得到及時有效貫徹落實，得1分；②制定黨組會、行政辦公會議事規(guī)則，建立科學(xué)規(guī)范、程序嚴(yán)密、配套完善、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，得1分；③機(jī)關(guān)各部門崗位職責(zé)明確，工作程序規(guī)范，內(nèi)控制度健全，得2分。 | |
6.文件管理規(guī)范（5分） | ①出臺規(guī)范性文件管理規(guī)定，得1分；②健全規(guī)范性文件立項管理機(jī)制，1分，未按照進(jìn)度完成規(guī)范性文件制定任務(wù)，每例扣0.25分；③嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，所有規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍。各縣（市、區(qū)）司法局制定的規(guī)范性文件向其所在的市司法局備案，2分。未按規(guī)定報備，每例扣0.5分；④按規(guī)定每2年開展1次規(guī)范性文件清理，得1分。 | ||
7.提高制發(fā)質(zhì)量（5分） | ①規(guī)范性文件制定程序規(guī)范，遵循征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論等程序，得2分，程序缺失，每例扣0.5分；②規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和上級文件政策精神，得1分，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)規(guī)定，每例扣0.5分；③規(guī)范性文件突出問題導(dǎo)向和解決實際問題，貫徹落實上級文件精神的意見或方案，與上級文件原文的重復(fù)率低于30%，得2分。 | ||
8.制度執(zhí)行有力（3分） | ①嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，得1分，每發(fā)生一起違規(guī)事件，扣0.5分；②按照“誰牽頭、誰督察，誰負(fù)責(zé)、誰落實”要求，建立健全制度落實“三查三單”制度，得1分；③組織開展制度執(zhí)行情況評估，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件實施后評估制度，堅決杜絕“僵尸文件”，得1分。 | ||
依法決策（18分） | 9.健全決策機(jī)制（4分） | ①完善重大事項決策專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、合法性合規(guī)審查、集體討論等法定程序，得2分，必經(jīng)程序缺失，每例扣0.5分；②重大事項決策主體明確、權(quán)限清晰，得1分；③重大決策事項范圍明確，得1分。 | |
10.充分發(fā)揚(yáng)民主（5分） | ①重大事項決策前，根據(jù)決策內(nèi)容和職責(zé)范圍，聽取有關(guān)單位和人員意見建議，并協(xié)商達(dá)成共識，得2分；②容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，得2分；③專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證或技術(shù)咨詢，得1分。 | ||
11.實行集體討論（5分） | ①重大事項決策必須進(jìn)行集體討論，得2分，未經(jīng)集體研究決定，每例扣1分；②重大事項決策表決時，嚴(yán)格實行“一把手”末位表態(tài)制度，得2分；③集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔，得1分。 | ||
12.嚴(yán)格落實責(zé)任（4分） | ①堅持誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)，明確主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、其他參與決策負(fù)責(zé)同志、具體承辦人員責(zé)任，細(xì)化責(zé)任事項，得2分；②嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，責(zé)任追究率100%，得2分。 | ||
依法履職 | 13.維護(hù)社會穩(wěn)定（4分） | ①完善社區(qū)矯正制度，落實社區(qū)矯正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)矯正中心運(yùn)行管理，落實各項監(jiān)管措施和幫扶政策，得1分；②深化人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和化解各類社會矛盾糾紛，得1分；③落實安置幫教銜接政策，得1分；④不斷完善司法所組織體系，持續(xù)加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《全省司法所建設(shè)規(guī)范提升工程實施意見》《安徽省司法所規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)大綱》，得1分。 | |
14.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（7分） | ①完善公共法律服務(wù)體系，深化公共法律服務(wù)實體平臺和信息化平臺建設(shè)，得1分；②完善法律援助制度，抓好法律援助民生工程實施，得1分；③深化律師制度改革，加強(qiáng)律師行業(yè)監(jiān)管，得1分；④深化公證體制改革，大力拓展新興公證業(yè)務(wù)，推動公證服務(wù)向證前和證后延伸，得1分；⑤加強(qiáng)司法鑒定管理，完善鑒定質(zhì)量管理措施和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，得1分；⑥完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，建立法律職業(yè)人員職前培訓(xùn)制度，完善法律職業(yè)資格管理制度，組織好年度國家司法考試，得1分；⑦深化人民監(jiān)督員制度改革，得1分。 | ||
15.開展法治宣傳（3分） | ①健全法治宣傳教育機(jī)制，得1分；②開展“全面依法治省推進(jìn)年”“江淮普法行”“法律六進(jìn)”等系列活動，全面深化法治文化“四入”行動，得1分；③深入開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，得1分。 | ||
16.全面深化改革（4分） | ①貫徹落實省廳深化司法行政改革目標(biāo)任務(wù)，建立細(xì)化時間表、施工路線圖，得1分，每缺1項扣0.5分；②貫徹落實改革任務(wù)落實“三察三單”制度實施細(xì)則，得1分；③年度改革目標(biāo)任務(wù)全部完成，得2分，每少1項扣1分。 | ||
權(quán)力運(yùn)行（13分） | 17.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法（5分） | ①深化行政審批制度改革，定期清理司法行政審批事項，積極做好取消和下放審批事項的落實、銜接工作，得1分；②細(xì)化量化執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格落實安徽省司法行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，得1分；③嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，得1分；④積極推進(jìn)司法行政“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，完善執(zhí)法辦案信息管理系統(tǒng)，完善執(zhí)法信息化平臺，得1分；⑤健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置和使用管理，推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度，得1分。 | |
18.推廣隨機(jī)監(jiān)管（5分） | ①認(rèn)真貫徹落實《安徽省司法廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》，建好“一單、兩庫、一細(xì)則”，3分；②每年至少對律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等四個行業(yè)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)情況分別開展2次“雙隨機(jī)”抽查，并向社會公開檢查結(jié)果，2分。缺少1次，扣1分。 | ||
19.提升執(zhí)法水平（3分） | ①每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班不少于1期，得1分；②嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員持證率100%，得1分；③建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，加強(qiáng)執(zhí)法人員平時考核，得1分。 | ||
權(quán)力監(jiān)督（14分） | 20.完善清單體系（3分） | ①建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的司法行政權(quán)責(zé)清單運(yùn)行平臺，得3分。清單、指南編制不及時、存在漏項，清單、指南事項不具體或內(nèi)容有錯誤，每項扣0.25分。 | |
21.健全監(jiān)督機(jī)制（3分） | ①建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，組織開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量評議活動，得2分。未組織開展執(zhí)法檢查，扣1分。未按要求組織開展執(zhí)法質(zhì)量評議活動，扣1分；②完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，加大對公眾舉報投訴執(zhí)法案件的查處力度，得1分；③完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、管理服務(wù)對象和人民群眾監(jiān)督作用，每發(fā)生1起輿情責(zé)任事件，扣1分。 | ||
22.深化政務(wù)公開（2分） | ①嚴(yán)格落實政府信息公開條例，做到及時公開、全面公開，1分；②嚴(yán)格對照《安徽省司法廳行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案》，落實各地行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，1分。每缺1例，扣0.5分。 | ||
23.完善糾錯機(jī)制（6分） | ①嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，得1分。行政復(fù)議辦案人員未達(dá)到2人，每例扣0.5分；②嚴(yán)格依法辦理行政應(yīng)訴案件，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，堅持重大案件局主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，得1分；③依法履行國家賠償義務(wù)，執(zhí)行法院生效判決，得1分；④履職行為不合法，被生效司法裁判撤銷、變更，每例扣4分；被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更，每例扣3分；復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出行政復(fù)議意見書，每條意見扣0.5分；⑤推進(jìn)網(wǎng)上信訪和訴訪分離，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，1分；⑥依法妥善處理司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各種矛盾和爭議，維護(hù)干部職工合法權(quán)益，1分；⑦落實執(zhí)法責(zé)任追究制度，干部職工執(zhí)法過錯責(zé)任追究率達(dá)100%，得1分；未依法追究干部職工執(zhí)法過錯責(zé)任，每例扣1分；⑧干部職工因職務(wù)行為受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，每人次扣2分；受到刑事處罰，每人次扣4分。 | ||
法治保障（10分） | 24.履行第一責(zé)任（2分） | ①組織開展《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹活動，得2分。 | |
25.健全學(xué)法制度（2分） | ①健全黨委中心組集體學(xué)法制度，每年組織司法行政公務(wù)員參加法律知識考試不少于1次，參考率不低于95%、通過率不低于98%，得2分，參考率、通過率均不達(dá)標(biāo)，本項不得分，參考率或通過率一項不達(dá)標(biāo)，得1分。 | ||
26.落實工作保障（3分） | ①法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備2名以上專職法制工作人員(縣區(qū)市司法局可放寬至配備2名專兼職法制工作人員)，其中至少1人應(yīng)當(dāng)具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷（縣區(qū)市司法局可放寬至法律?？茖W(xué)歷），得1分；②每年至少召開1次法制工作會議，得0.5分；③每年開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1次，得1分；④創(chuàng)建工作經(jīng)費全額保障，得0.5分。 | ||
27.發(fā)揮職能作用（3分） | ①法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席行政辦公會等重要法制工作制度健全并有效落實，得1分，制度未建立或未有效落實，每例扣0.5分。②實行重大決策、行政執(zhí)法行為、規(guī)范性文件制定合法性審查全覆蓋，得1分，未實施審查，每例扣0.5分；③規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機(jī)制，法制機(jī)構(gòu)要牽頭組織實施本系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，得1分。 |
附件3
法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)示范單位考評標(biāo)準(zhǔn)
項目 | 指標(biāo) | 評分細(xì)則 | 備注 |
一、組織領(lǐng)導(dǎo)（10分） | 1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視（3分） | ①成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦事機(jī)構(gòu)，得1分； | 扣分項均為本項分值扣完為止。（下同） |
2.工作推進(jìn)有力（3分） | ①召開創(chuàng)建工作動員會和推進(jìn)會或調(diào)度會，得1分，缺1項扣0.5分； | ||
3.強(qiáng)化監(jiān)督考核（2分） | ①創(chuàng)建活動納入本機(jī)構(gòu)年度重點工作或目標(biāo)責(zé)任制考核，得1分； | ||
4.及時總結(jié)宣傳（2分） | ①每半年總結(jié)報送創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，得1分，少1次扣0.5分； | ||
二、制度建設(shè)（20分） | 5.制度建設(shè)全面（6分） | ①省廳出臺的重要文件制度，在機(jī)構(gòu)得到及時、有效貫徹落實，得2分； | |
6.文件管理規(guī)范（6分） | ①建立、健全規(guī)范性文件管理制度并貫徹落實，得2分； | ||
7.制度執(zhí)行有力（8分） | ①規(guī)范性文件符合法律法規(guī)規(guī)定和上級精神，得2分，違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)規(guī)定，每發(fā)現(xiàn)1例扣0.5分； | ||
三、依法決策（15分） | 8.健全決策機(jī)制（7分） | ①建立健全內(nèi)部決策工作制度并嚴(yán)格貫徹落實，得3分； | |
9.落實決策機(jī)制（8分） | ①人事管理機(jī)制依法規(guī)范，得2分，發(fā)現(xiàn)一起違法、違規(guī)案件，扣除1分； | ||
四、規(guī)范執(zhí)業(yè)（35分） | 10.依法組建機(jī)構(gòu)（6分） | ①機(jī)構(gòu)成立符合法律法規(guī)規(guī)定，得1分； | |
11.依法執(zhí)業(yè)推廣（5分） | ①依法開展執(zhí)業(yè)宣傳推廣活動，得2分。以不正當(dāng)競爭方式推廣宣傳業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)一例扣0.5分； | ||
12.規(guī)范執(zhí)業(yè)行為（7分） | ①編制執(zhí)業(yè)規(guī)范操作手冊，得2分； | ||
13.保障執(zhí)業(yè)權(quán)利（5分） | ①建立健全執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制，有效保障執(zhí)業(yè)權(quán)利，得2分； | ||
14.履行執(zhí)業(yè)義務(wù)（6分） | ①嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，忠實履行職責(zé)，得2分； | ||
15.恪守職業(yè)道德（6分） | ①建立健全職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律制度，得2分； | ||
五、執(zhí)業(yè)監(jiān)督（10分） | 16.遵守行業(yè)自律（3分） | ①自覺遵守協(xié)會章程或崗位職責(zé)規(guī)定，得1分； | |
17.接受執(zhí)業(yè)監(jiān)督（3分） | ①積極配合主管部門做好執(zhí)法檢查工作，得1分； | ||
18.暢通監(jiān)督渠道（4分） | ①建立機(jī)構(gòu)事務(wù)信息公開制度并貫徹落實，得1分； | ||
六、工作保障（10分） | 19.大力發(fā)展隊伍（4分） | ①機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理，得1分； | |
20.積極參加活動（4分） | ①定期組織集體活動，形成凝聚力，得1分。 | ||
21.辦公環(huán)境優(yōu)良（2分） | ①辦公場地滿足辦公需求，分區(qū)合理，滿足各項工作需求，得1分； |
