【發(fā)布部門】 合肥市民政局，合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合民[2013]52號
【發(fā)布日期】 2013.03.25 【實施日期】 2013.03.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護，社會福利與社會保障
合肥市民政局、合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》的通知
（合民〔2013〕52號）
各縣（市）、區(qū)民政局、財政局，經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局、高新區(qū)農(nóng)村工作局、新站區(qū)社會事業(yè)局、財政局：
現(xiàn)將《合肥市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照目標要求，切實組織實施。
特此通知
合肥市民政局
合肥市財政局
2013年3月25日
合肥市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》、《安徽省人民政府印發(fā)＜安徽省“十二五”期間民生工程實施規(guī)劃＞的通知》、《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《安徽省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》、和《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（合政辦〔2012〕53號），推進我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 指導(dǎo)思想：堅持以人為本的方針，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立健全與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三條 工作目標：到“十二五”末，全市基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
?。ㄒ唬┺r(nóng)村五保對象生活水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健?br /> ?。ǘ┤叙B(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。其中：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力力爭達到70%左右；城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。
（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%以上。
第二章 實施內(nèi)容
第四條 繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
?。ㄒ唬┍Ｕ戏秶?br /> 持有農(nóng)村戶口的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保待遇。
（二）供養(yǎng)標準
農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏酱_定。根據(jù)省、市政府“十二五”城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃規(guī)劃要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準年均增長10%以上。
五保對象領(lǐng)取的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金、物價上漲臨時補貼等不計算在上述標準內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包的土地收益不能沖抵政府給予的供養(yǎng)費用。
?。ㄈ┥暾?、審核、審批程序
1．個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人或戶主填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證以及家庭收入狀況證明等材料，通過村民委員會（社居委）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。
2．村民委員會（社居委）初審。
?。?）村民委員會（社居委）在5個工作日完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》。
（2）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)（社區(qū)）公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》上簽署意見，連同申請人本人戶口本、居民身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行調(diào)查、核實，在20個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣級民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
4．縣級民政部門審批?？h級民政部門接到申報材料后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
?。ㄋ模?動態(tài)管理
1．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理，確保符合條件的五保對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)ξ灞９B(yǎng)對象實行隨機復(fù)核、適時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。
2．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
?。ㄎ澹?農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
1．建設(shè)目標
到2015年，力爭全市平均集中供養(yǎng)能力達到70%左右。
2．建設(shè)及補助標準
?。?）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的住房、菜地、室外活動場所、附屬設(shè)施和設(shè)備等規(guī)范標準按照《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（民福函〔2009〕260號）、《合肥市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施意見》（合民〔2008〕114號）執(zhí)行。
?。?）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，每張床位由省、市財政級補助4590元，市級補助541010000元，縣區(qū)按不低于上級補助總量的配套20%進行配套。
（3）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備等基本配置經(jīng)費，由縣、區(qū)財政另行安排解決。
3．項目管理
項目建設(shè)實行法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制。
4．項目申報和審批程序
縣級民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意，報縣級人民政府批準后，上報至市級民政部門。
市級民政部門根據(jù)本市情況，排定項目實施順序，商市財政部門同意后，報省民政廳、財政廳審核后組織實施。
第五條 社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標
1．到2015年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋全省市城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)。
2．到2015年底，城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。
?。ǘ┭a助范圍和補助標準
1．符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（另文下發(fā)）所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等（不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），給予一次性建設(shè)補助。
一次性建設(shè)補助的標準由市級民政部門會同財政部門確定。
2．符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（另文下發(fā)）所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)（助）老服務(wù)站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織），給予一次性建設(shè)補助。一次性建設(shè)補助的標準由市級民政部門會同財政部門確定。
3．上述各類已建成并投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予運營補貼。運營補貼的標準由市級民政部門會同財政部門確定。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼不低于社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的60%。
4．貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貼息補助。補助標準由市級民政部門會同財政部門確定。
5．政府購買服務(wù)補助。政府向社會辦養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)以供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人的；政府向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)以保障低收入老人、生活困難老人和高齡老人的，給予政府購買服務(wù)補助。
6.一次性建設(shè)補助、運營補助、貸款貼息補助、政府購買服務(wù)補助具體標準按合肥市政府購買服務(wù)、居家養(yǎng)老等相關(guān)政策執(zhí)行。補助標準由市級民政部門會同財政部門確定。
（三）申報、審批程序
1．每年初，市民政局、市財政局根據(jù)全市社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標準，通知縣級民政、財政部門根據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總上報，至省民政廳、省財政廳進行評審、公示后確定補助項目及金額。
2．補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》（財社〔2012〕1386號）執(zhí)行。
第三章 資金籌措及管理
第六條 資金來源
1．各級財政一般預(yù)算安排的資金；
2．各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的50%；
3．社會捐助資金；
4．其他渠道籌集的資金。
第七條 資金籌措
1．在省級補助資金的基礎(chǔ)上，不足部分由市、縣（區(qū)）財政實行按采取比例分擔(dān)、或定額給予補助補助等方式籌集。其中：
（1）農(nóng)村五保對象供養(yǎng)經(jīng)費，在省級補助資金的基礎(chǔ)上，不足部分由市、縣（區(qū)）財政按1：1的比例分擔(dān)；
?。?）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費，每張新增床位，省省財政補助4590元（含省級福利彩票公益金）、市財政補助5410元（含市級福彩公益金），對新增五保床位補助10000元/張，其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決，其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅持?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用；
?。?）社會養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助、運營補貼所需資金除省財政補助外，不足部分按合肥市政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定籌措；新建、擴建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)50張以上養(yǎng)老福利機構(gòu)，正常運行1年后，按每張床位2000元給予一次性開辦補助；新建、擴建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)300張以上養(yǎng)老福利機構(gòu)，按每張床位5000元給予一次性補助。自建養(yǎng)老福利機構(gòu)的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的全額標準給予補助。社會民辦養(yǎng)老機構(gòu)（50張床位以上、集中居?。┱＿\行第2年起，按實際入住床位數(shù)，每張床位給予1200元的運營補助。
省財政對社會養(yǎng)老機構(gòu)貸款貼息補助所需經(jīng)費按照當年同期三年期貸款基準利率的20%予以一次性補助。各地對社會養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營補貼，以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)所需補助經(jīng)費，由同級財政解決。
?。?）新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于20張的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于10張的居家養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)市老齡辦認定并驗收達標，正常運行1年后，分別給予10萬元、5萬元一次性補助。
?。?）自建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的全額標準給予補助。
?。?）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從運營第2年起，按實際提供服務(wù)床位數(shù)，每張床位給予1200元的運營補助。
第八條 資金管理
1．五保供養(yǎng)資金、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。
2．分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金實行現(xiàn)金一卡制發(fā)放。集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金由財政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)賬戶。
3．社會養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、裝修費用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等；運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、意外傷害保險費用等，其中人員培訓(xùn)和意外傷害保險費用不得低于10%。
第四章 保障措施
第九條 市、縣級人民政府是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。
第十條 市民政局、市財政局按照職能分工各負其責(zé)。市民政局負責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標準、下達建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。市財政局負責(zé)安排落實市級財政資金，督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
第十一條 各級建立由民政、財政等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。
第五章 附則
第十二條 各縣（市）、區(qū)結(jié)合實際，制定本級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
第十三條 本辦法由市民政局會同市財政局負責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
【發(fā)布日期】 2013.03.25 【實施日期】 2013.03.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護，社會福利與社會保障
合肥市民政局、合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》的通知
（合民〔2013〕52號）
各縣（市）、區(qū)民政局、財政局，經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局、高新區(qū)農(nóng)村工作局、新站區(qū)社會事業(yè)局、財政局：
現(xiàn)將《合肥市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照目標要求，切實組織實施。
特此通知
合肥市民政局
合肥市財政局
2013年3月25日
合肥市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》、《安徽省人民政府印發(fā)＜安徽省“十二五”期間民生工程實施規(guī)劃＞的通知》、《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《安徽省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》、和《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（合政辦〔2012〕53號），推進我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 指導(dǎo)思想：堅持以人為本的方針，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立健全與我市人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三條 工作目標：到“十二五”末，全市基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
?。ㄒ唬┺r(nóng)村五保對象生活水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健?br /> ?。ǘ┤叙B(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。其中：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力力爭達到70%左右；城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。
（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%以上。
第二章 實施內(nèi)容
第四條 繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
?。ㄒ唬┍Ｕ戏秶?br /> 持有農(nóng)村戶口的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保待遇。
（二）供養(yǎng)標準
農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏酱_定。根據(jù)省、市政府“十二五”城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃規(guī)劃要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準年均增長10%以上。
五保對象領(lǐng)取的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金、物價上漲臨時補貼等不計算在上述標準內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包的土地收益不能沖抵政府給予的供養(yǎng)費用。
?。ㄈ┥暾?、審核、審批程序
1．個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人或戶主填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證以及家庭收入狀況證明等材料，通過村民委員會（社居委）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。
2．村民委員會（社居委）初審。
?。?）村民委員會（社居委）在5個工作日完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》。
（2）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)（社區(qū)）公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》上簽署意見，連同申請人本人戶口本、居民身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行調(diào)查、核實，在20個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣級民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
4．縣級民政部門審批?？h級民政部門接到申報材料后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
?。ㄋ模?動態(tài)管理
1．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理，確保符合條件的五保對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)ξ灞９B(yǎng)對象實行隨機復(fù)核、適時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。
2．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
?。ㄎ澹?農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
1．建設(shè)目標
到2015年，力爭全市平均集中供養(yǎng)能力達到70%左右。
2．建設(shè)及補助標準
?。?）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的住房、菜地、室外活動場所、附屬設(shè)施和設(shè)備等規(guī)范標準按照《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（民福函〔2009〕260號）、《合肥市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施意見》（合民〔2008〕114號）執(zhí)行。
?。?）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，每張床位由省、市財政級補助4590元，市級補助541010000元，縣區(qū)按不低于上級補助總量的配套20%進行配套。
（3）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備等基本配置經(jīng)費，由縣、區(qū)財政另行安排解決。
3．項目管理
項目建設(shè)實行法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制。
4．項目申報和審批程序
縣級民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意，報縣級人民政府批準后，上報至市級民政部門。
市級民政部門根據(jù)本市情況，排定項目實施順序，商市財政部門同意后，報省民政廳、財政廳審核后組織實施。
第五條 社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標
1．到2015年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋全省市城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)。
2．到2015年底，城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。
?。ǘ┭a助范圍和補助標準
1．符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（另文下發(fā)）所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等（不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），給予一次性建設(shè)補助。
一次性建設(shè)補助的標準由市級民政部門會同財政部門確定。
2．符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（另文下發(fā)）所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)（助）老服務(wù)站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織），給予一次性建設(shè)補助。一次性建設(shè)補助的標準由市級民政部門會同財政部門確定。
3．上述各類已建成并投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予運營補貼。運營補貼的標準由市級民政部門會同財政部門確定。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼不低于社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的60%。
4．貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貼息補助。補助標準由市級民政部門會同財政部門確定。
5．政府購買服務(wù)補助。政府向社會辦養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)以供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人的；政府向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)以保障低收入老人、生活困難老人和高齡老人的，給予政府購買服務(wù)補助。
6.一次性建設(shè)補助、運營補助、貸款貼息補助、政府購買服務(wù)補助具體標準按合肥市政府購買服務(wù)、居家養(yǎng)老等相關(guān)政策執(zhí)行。補助標準由市級民政部門會同財政部門確定。
（三）申報、審批程序
1．每年初，市民政局、市財政局根據(jù)全市社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標準，通知縣級民政、財政部門根據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總上報，至省民政廳、省財政廳進行評審、公示后確定補助項目及金額。
2．補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》（財社〔2012〕1386號）執(zhí)行。
第三章 資金籌措及管理
第六條 資金來源
1．各級財政一般預(yù)算安排的資金；
2．各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的50%；
3．社會捐助資金；
4．其他渠道籌集的資金。
第七條 資金籌措
1．在省級補助資金的基礎(chǔ)上，不足部分由市、縣（區(qū)）財政實行按采取比例分擔(dān)、或定額給予補助補助等方式籌集。其中：
（1）農(nóng)村五保對象供養(yǎng)經(jīng)費，在省級補助資金的基礎(chǔ)上，不足部分由市、縣（區(qū)）財政按1：1的比例分擔(dān)；
?。?）五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費，每張新增床位，省省財政補助4590元（含省級福利彩票公益金）、市財政補助5410元（含市級福彩公益金），對新增五保床位補助10000元/張，其余建設(shè)資金由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集解決，其中縣區(qū)配套資金不低于2000元/張。資金要堅持?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用；
?。?）社會養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助、運營補貼所需資金除省財政補助外，不足部分按合肥市政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定籌措；新建、擴建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)50張以上養(yǎng)老福利機構(gòu)，正常運行1年后，按每張床位2000元給予一次性開辦補助；新建、擴建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)300張以上養(yǎng)老福利機構(gòu)，按每張床位5000元給予一次性補助。自建養(yǎng)老福利機構(gòu)的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的全額標準給予補助。社會民辦養(yǎng)老機構(gòu)（50張床位以上、集中居?。┱＿\行第2年起，按實際入住床位數(shù)，每張床位給予1200元的運營補助。
省財政對社會養(yǎng)老機構(gòu)貸款貼息補助所需經(jīng)費按照當年同期三年期貸款基準利率的20%予以一次性補助。各地對社會養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營補貼，以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)所需補助經(jīng)費，由同級財政解決。
?。?）新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于20張的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和新建、改建（租賃經(jīng)營）床位數(shù)不低于10張的居家養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)市老齡辦認定并驗收達標，正常運行1年后，分別給予10萬元、5萬元一次性補助。
?。?）自建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，按其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的全額標準給予補助。
?。?）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從運營第2年起，按實際提供服務(wù)床位數(shù)，每張床位給予1200元的運營補助。
第八條 資金管理
1．五保供養(yǎng)資金、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。
2．分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金實行現(xiàn)金一卡制發(fā)放。集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金由財政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)賬戶。
3．社會養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、裝修費用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等；運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、意外傷害保險費用等，其中人員培訓(xùn)和意外傷害保險費用不得低于10%。
第四章 保障措施
第九條 市、縣級人民政府是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。
第十條 市民政局、市財政局按照職能分工各負其責(zé)。市民政局負責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標準、下達建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。市財政局負責(zé)安排落實市級財政資金，督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
第十一條 各級建立由民政、財政等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。
第五章 附則
第十二條 各縣（市）、區(qū)結(jié)合實際，制定本級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
第十三條 本辦法由市民政局會同市財政局負責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
