發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市地震局
發(fā)文日期2023年06月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合震案〔2023〕1號
施行日期2023年06月27日
效力級別地方規(guī)范性文件
陳鐘委員：
您在合肥市政協(xié)十五屆二次會議上提出“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程抗震管理的提案"收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 提案對我市進(jìn)一步做好建設(shè)工程抗震管理工作具有很好的資政參考價值
您在提案中分析了《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第744號）在我市貫徹落實(shí)過程中存在的4個問題，并針對這些問題提出了6點(diǎn)建議，所提問題十分中肯、客觀、有一定的普遍性，所提建議有很強(qiáng)的專業(yè)性和前瞻性，包括我局在內(nèi)的市直相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真研究參考您的建議，按照法定職責(zé)各司其職，進(jìn)一步做好全市建設(shè)工程抗震管理工作。
二、 近年來我市建設(shè)工程抗震管理相關(guān)工作開展情況
一是建立健全了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求全流程監(jiān)管機(jī)制，并不斷優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管流程，開展建設(shè)工程地震安全監(jiān)督檢查。
我市城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法履行對建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計(jì)、施工、鑒定、加固、維護(hù)等活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
2003年起，我市市縣兩級地震部門相繼設(shè)立行政服務(wù)窗口，依法核定建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。2010年，市政府出臺《合肥市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》（合政〔2010〕158號），將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入工程建設(shè)基本管理程序，2012年，我市將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求竣工驗(yàn)收納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，形成了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求全流程監(jiān)管機(jī)制。我市地震部門依法履行建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程和容易發(fā)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程開展場地地震安全性評價制度。自2013年起截至目前，我局共辦理建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核定1500余項(xiàng)，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收2000余項(xiàng)，400多項(xiàng)重大建設(shè)工程開展了地震安全性評價。
2020年以來，我局每年均會同市城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合開展或單獨(dú)部署開展一次城鄉(xiāng)建設(shè)工程地震安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的未按照法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防的建設(shè)工程，以市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義發(fā)文督促所在縣（市）區(qū)限期整改。
二是開展了老舊房屋抗震風(fēng)險排查和房屋承災(zāi)體普查工作。
2020年3月起，市城鄉(xiāng)建設(shè)局按照市安委辦《關(guān)于明確合肥市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作任務(wù)的通知》要求，牽頭“開展老舊房屋抗震風(fēng)險排查、鑒定和加固"，兩次召開全市老舊房屋抗震風(fēng)險排查鑒定和加固工作部署推進(jìn)會，部署開展了全市老舊房屋抗震風(fēng)險排查。2020年9月，市城鄉(xiāng)建設(shè)局以合建〔2020〕93號文向市政府報告了老舊房屋抗震風(fēng)險排查工作情況及相關(guān)事宜，此次排查基本摸清了具有抗震風(fēng)險的老舊房屋底數(shù)，同時提出了關(guān)于鑒定、加固的工作建議。
2021年-2023年初開展的第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作中，我市城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織開展了全市房屋承災(zāi)體普查工作，形成全市房屋承災(zāi)體普查數(shù)據(jù)已經(jīng)逐級上報至住建部審核通過。
三是多部門聯(lián)合開展在建筑工程中推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)工作。
早在2014年8月，合肥市城建、地震、教育、衛(wèi)健、交通等五部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我市房屋建筑工程中推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)（減震隔震技術(shù)）的通知》（合建〔2014〕88號），2015年11月1日施行的《合肥市防震減災(zāi)條例》第二十七條規(guī)定“市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程以及學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型商場等人員密集場所推廣應(yīng)用減隔震等新型防震抗震技術(shù)，城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用減震隔震的建設(shè)工程給予技術(shù)指導(dǎo)。"2019年合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑工程抗震管理的通知》（合建〔2019〕255號），明確了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館等人員密集公共建筑以及以上建筑進(jìn)行抗震加固時，應(yīng)優(yōu)先采用減隔震技術(shù)。鼓勵裝配式混凝土建筑、綠色建筑等采用減隔震技術(shù)。2020年合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑工程抗震管理相關(guān)告知（登記）工作指南的通知》（合建〔2020〕72號），明確了減隔震技術(shù)監(jiān)督管理要求，并組織召開了宣貫與技術(shù)培訓(xùn)會。以上政策法規(guī)的出臺，為推動我市減隔震技術(shù)應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，起到了顯著的法治保障作用。經(jīng)過積極推廣，目前，我市各類建筑工程采用隔震技術(shù)的2個，采用減震技術(shù)的30余個。其中合肥一六八中學(xué)新體育館作為全省首例采用隔震技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，已于2016年9月建成投入使用；中信銀行合肥金融后臺服務(wù)中心超高層建筑采用隔震技術(shù)，已完成隔震支座安裝；合肥市第一人民醫(yī)院、安徽廬州醫(yī)院、新地中心、元一柏莊小學(xué)加固等30余個建設(shè)項(xiàng)目均采用了減震技術(shù)?？傮w上來說，我市在建筑物推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)等抗震新技術(shù)方面走在全省各市前列，但建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)運(yùn)用的深度和廣度還有待于加強(qiáng)。
四是貫徹落實(shí)上級關(guān)于地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程的部署。
2021年7月以來，按照省里部署，我局牽頭以市抗震救災(zāi)指揮部名義制定印發(fā)了《關(guān)于開展全市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息采集和動態(tài)更新、綜合評估等工作的通知》（合震指辦〔2021〕1號），會同市城鄉(xiāng)建設(shè)局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、教育局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、數(shù)據(jù)資源局、鐵塔、電信、移動、聯(lián)通、供電公司等部門部署開展全市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息采集和動態(tài)更新工作，采集城鎮(zhèn)住宅、農(nóng)村民居、學(xué)校幼兒園、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、重要交通生命線工程、變電站、電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、?；窂S庫、應(yīng)急避難場所等10類房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息。截至2023年6月28日，共采集抗震設(shè)防信息9580條，其中新建工程7854條，加固工程1726條。
2022年11月，我局會同市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局牽頭制定了《合肥市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案》，成立了加固工程協(xié)調(diào)工作組及其辦公室，明確了總體要求、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排和城鎮(zhèn)老舊住宅加固等11項(xiàng)工程任務(wù)，規(guī)定了此項(xiàng)工程準(zhǔn)備階段為2022年-2023年底，實(shí)施階段為2024年-2035年底，目前仍在開展全面實(shí)施前的完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金保障等準(zhǔn)備階段工作。
五是開展了全市農(nóng)村房屋信息排查和農(nóng)村房屋安全隱患整治和農(nóng)居建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)、科普宣教、示范村（點(diǎn)）評定等工作。
我市由市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，自2020年底啟動全市農(nóng)村房屋安全隱患排查工作，截至2021年6月底全部完成，累計(jì)排查農(nóng)村各類房屋813824戶，其中經(jīng)營性房屋33191戶，非經(jīng)營性房屋780633戶。經(jīng)排查，全市農(nóng)村經(jīng)營性房屋經(jīng)過鑒定為C、D級危房共15戶，2021年已全部完成整治；非經(jīng)營性房屋共排查780633戶，經(jīng)專業(yè)鑒定為C、D級危房共885戶，截至2022年底已全部完成整治。
另外，我局及各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)地震工作主管部門立足地震部門職能特點(diǎn)，自2016年起連續(xù)七年舉辦農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，利用農(nóng)村廟會、“三下鄉(xiāng)"等載體，深入農(nóng)村開展農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防科普宣傳，努力提高農(nóng)民群眾抗震設(shè)防意識。我局還聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)局編印《合肥市農(nóng)居建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》和《合肥市農(nóng)居建設(shè)抗震設(shè)防圖集》，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員和村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員發(fā)放到農(nóng)民群眾手中，并面對面予以講解，指導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)抗震農(nóng)居。我局還與市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室組織開展“合肥市農(nóng)村民居地震安全示范村（點(diǎn)）"建設(shè)評定工作，統(tǒng)籌整村推進(jìn)、土地“增減掛"農(nóng)居安置點(diǎn)建設(shè)等政策，共建設(shè)評定了28個農(nóng)村民居地震安全示范村（點(diǎn)），旨在通過示范帶動，促進(jìn)農(nóng)民群眾進(jìn)一步提高抗震設(shè)防意識，逐步改變農(nóng)民自建房不重視抗震設(shè)防的現(xiàn)狀。
三、 下一步工作改進(jìn)方向
基于近年來我市建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域相關(guān)工作開展情況，需要說明的是，提案中所提出的6點(diǎn)建議，有的已在具體推進(jìn)實(shí)施過程中，還需要進(jìn)一步加大力度、細(xì)化措施、嚴(yán)格監(jiān)管，如完善建設(shè)工程抗震監(jiān)督管理機(jī)制、在建設(shè)工程中推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)、建設(shè)工程抗震風(fēng)險排查和鑒定、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理等工作；有的已列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，即將組織實(shí)施，如地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，此項(xiàng)工作屬于涉及面廣、責(zé)任主體多元、經(jīng)費(fèi)保障有待明晰、實(shí)際操作難度極大的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)作、全社會參與"的工作格局，統(tǒng)籌運(yùn)用棚戶區(qū)改造、城市拆遷更新、農(nóng)村危房改造等政策，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，久久為功推動開展直至真正取得實(shí)效。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程抗震管理，參考您的寶貴建議，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地震局等相關(guān)職能部門將結(jié)合我市實(shí)際，著力從以下幾方面改進(jìn)工作：
一是依法加強(qiáng)對新、改、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震管理。相關(guān)職能部門要依據(jù)法律賦予的職責(zé)各司其職，嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目審批和監(jiān)管，加強(qiáng)對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊違反建設(shè)工程抗震強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為，確保建設(shè)工程達(dá)到法定抗震設(shè)防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是推進(jìn)建設(shè)工程抗震管理信息化平臺建設(shè)。下一步，相關(guān)職能部門可申報信息化項(xiàng)目，依托我市大數(shù)據(jù)云服務(wù)器，研發(fā)建立我市建設(shè)工程抗震管理平臺，構(gòu)建房屋建筑抗震管理大數(shù)據(jù)庫，從而有效開展老舊房屋抗震鑒定和加固管理，為在城鎮(zhèn)建設(shè)和改造中的決策提供科學(xué)依據(jù)，為政府公共管理提供高效經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三是進(jìn)一步開展調(diào)查研究，加大力度在建設(shè)工程中推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。梳理當(dāng)前我國建筑工程抗震設(shè)防管理的政策法規(guī)體系，調(diào)研學(xué)習(xí)國內(nèi)建筑工程抗震設(shè)防管理先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特別是建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合我市實(shí)際，深入分析我市當(dāng)前抗震設(shè)防管理工作特別是推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)過程中存在的難點(diǎn)和問題，研究我市建筑工程減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)政策支持等，進(jìn)一步明確建筑工程減隔震技術(shù)應(yīng)用的范圍類型、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)政策支持等，發(fā)揮政府投資建筑工程項(xiàng)目特別是政府投資公益性項(xiàng)目中的人員密集場所建筑和二星級以上建筑項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，帶動全市建筑工程減隔震技術(shù)的應(yīng)用，形成示范引領(lǐng)、市場跟進(jìn)的減隔震技術(shù)應(yīng)用良好氛圍，全面提升我市建筑工程抗震性能。
四是綜合施策，務(wù)實(shí)推動農(nóng)居建設(shè)抗震設(shè)防。我局將繼續(xù)會同相關(guān)部門，組織開展農(nóng)村建筑工匠抗震設(shè)防技能培訓(xùn)，為農(nóng)民建房提供抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，動員全市地震群測群防“三網(wǎng)一員"，堅(jiān)持不懈做好農(nóng)居建設(shè)抗震設(shè)防科普宣傳，統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)村危房改造等政策資源，進(jìn)一步提高我市農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力。
辦理類別：B類
聯(lián)系單位：合肥市地震局
聯(lián)系電話：63537735聯(lián)系人：汪霞光
2023年6月27日
