【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2013]45號
【發(fā)布日期】 2013.05.22 【實施日期】 2013.05.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年全市政務公開政務服務工作要點的通知
（合政辦秘〔2013〕45號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2013年全市政務公開政務服務工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
合肥市人民政府辦公廳
2013年5月22日
2013年全市政務公開政務服務工作要點
2013年全市政務公開政務服務工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中全會精神為指導，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位和今年政府工作目標任務，以監(jiān)督行政權力、服務人民群眾為主線，以促進權力陽光運行為核心，大力推進政務公開規(guī)范化建設，促進政府信息公開、行政權力公開透明運行、基層政務公開等工作縱向延伸，進一步深化行政審批制度改革，不斷完善政務服務工作平臺，深入推進政務服務體系建設，為“新跨越、進十強”營造良好政務環(huán)境，為投資者和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務。
一、做好中央和省、市重大決策部署貫徹落實情況公開工作
認真貫徹落實中央和省重大決策部署，圍繞2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，加強政策解讀，加大宣傳力度，及時向社會公開本地區(qū)、本部門貫徹落實措施及執(zhí)行情況，便于人民群眾了解和監(jiān)督。
二、扎實開展政務公開政務服務“標準化實施年”活動
按照全省政務公開政務服務“標準化實施年”活動方案的規(guī)定要求，以標準化建設為主線，將“規(guī)范”貫穿于政務公開政務服務工作的各個方面，從目錄、流程、載體和制度入手，落實具體貫徹措施，進一步規(guī)范和加強全市政務公開政務服務工作，全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，帶動政務公開政務服務各項工作上臺階、出成效。推進政務服務規(guī)范化建設，規(guī)范服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，規(guī)范各級服務中心的窗口管理和窗口辦事行為。推廣市政務服務中心行政服務標準化建設模式，啟動縣（市）區(qū)政務服務中心的行政服務標準化建設。
三、推進行政權力運行公開化、規(guī)范化
擴大行政決策公開的領域和范圍，完善重大行政決策程序規(guī)則。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序加以規(guī)范，推進行政決策過程和結(jié)果公開。明確本地區(qū)、本部門需要公開征求群眾意見的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，加強網(wǎng)絡問政，廣泛征求意見并及時反饋或公布采納情況，有效引導人民群眾有序參與政府決策和管理，切實保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
進一步規(guī)范行政職權目錄，具有行政職權的部門都要依法向社會公開“職權目錄”和“權力運行流程圖”，推進權力網(wǎng)上運行和全過程公開。將外部監(jiān)督與內(nèi)部防控結(jié)合起來，加強對廉政風險點的防控，完善內(nèi)控機制，以干部管理、預算使用、政府采購、建設項目、經(jīng)濟合同等為重點，明確公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。
進一步健全行政裁量權行使公開制度，細化、量化行政裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政處罰裁量權行使，深化全市行政處罰群眾公議制度。積極探索建立執(zhí)法結(jié)果、投訴受理和辦理反饋公開制度。
四、深化重點領域信息公開
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕26號）文件精神要求，深入推進八個重點領域信息公開。主動公開保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、管理等各環(huán)節(jié)信息；依法公開食品生產(chǎn)專項檢查、整治、查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等日常監(jiān)管信息，強化食品安全標準公開；加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度，及時發(fā)布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況；推進招投標信息公開，將招投標單位以及有關信息向社會公開；加大安全生產(chǎn)事故應對、調(diào)查、處理信息公開力度，及時準確發(fā)布政府舉措、風險預警、防范措施等信息；推進征地拆遷信息公開，全面公布補償方案、補償標準和補償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息；推進價格和收費信息公開，政府指導價、政府定價和收費標準調(diào)整時，要向社會主動公開調(diào)整的原因、標準、執(zhí)行期限等信息；加大對價格和行政事業(yè)性收費違法違規(guī)行為的信息公開力度，并及時公布查處結(jié)果。
積極穩(wěn)妥推進部門預決算和“三公”經(jīng)費信息公開工作，比照省級做法，認真做好部門預算和“三公”經(jīng)費公開前期準備工作，力爭從2014年起，市級實現(xiàn)部門預決算和“三公”經(jīng)費信息全面公開；不斷擴大基層財政專項支出公開范圍，主動向社會公開民生工程資金的管理政策和分配結(jié)果，切實提高政府信息公開的社會效益。
五、加強基層政務公開
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（居）為民服務代辦點，明確基層信息公開工作機構、人員和工作職責，加強信息發(fā)布載體和信息查閱場所建設。進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落實、涉農(nóng)專項財政資金管理使用、各種涉農(nóng)補貼資金發(fā)放情況的公開力度，做到公開形式靈活多樣、公開內(nèi)容簡潔明了、公開效果實用有效，真正讓基層群眾對國家政策和涉及切身利益的相關信息“看得到、讀得懂、用得上”。
各行業(yè)主管部門要切實將規(guī)范行業(yè)辦事公開納入本部門、本行業(yè)政務公開工作重點內(nèi)容，組織制訂行業(yè)辦事公開基本規(guī)范。所有面向社會提供服務的公共企事業(yè)單位要規(guī)范編制并發(fā)布服務項目目錄和辦事指南，進一步規(guī)范辦事依據(jù)、服務程序、服務時限、服務承諾、收費標準和監(jiān)督渠道，提供高效便民服務。
六、夯實政府信息公開工作基礎
按照省政務公開辦相關部署，組織實施全市政府信息公開網(wǎng)站（欄目）升級工程，統(tǒng)一規(guī)范市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府信息公開目錄。進一步規(guī)范信息公開范圍、內(nèi)容、程序和形式。各級各部門要結(jié)合自身實際，及時完善政府信息公開統(tǒng)計制度，確保上報數(shù)據(jù)及時、準確。各單位要高度重視依申請公開工作，規(guī)范編制依申請公開信息目錄，并定期發(fā)布。暢通依申請公開渠道，規(guī)范依申請公開受理和辦理流程，明確申請、受理、審查、處理、答復及監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)具體要求，及時回復依申請公開事項。
七、充分發(fā)揮政府信息公開平臺作用
各級各部門要高度重視政府信息公開目錄維護工作，指派專人負責。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，一律公開。市政務公開辦將通過政府信息公開平臺實時監(jiān)控系統(tǒng)，對信息發(fā)布的全面性、時效性、規(guī)范性實行網(wǎng)上實時監(jiān)控，對信息公開不到位、不規(guī)范的單位定期通報。
八、繼續(xù)強化政務服務中心平臺建設
按照中央、省市要求，完善政務服務中心機構和辦事大廳建設，形成基本統(tǒng)一的運行模式。做好省、市行政審批清理后項目進駐政務服務中心的銜接工作，保留的行政審批事項一律進入政務服務中心辦理。加大對窗口辦理項目運行過程的監(jiān)管，確保審批全過程在大廳內(nèi)完成。對取消和轉(zhuǎn)變管理方式的項目要加強核查，杜絕變通，防止反彈。要做好下放管理層級項目的承接和落實工作。
九、不斷完善審批服務的制度機制和運行方式
深入推進“兩集中，兩到位”，對窗口首席代表重新登記審核，規(guī)范窗口首席代表職權，督查首席代表履職能力，建成并進一步完善“一站式”服務平臺。積極借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，改革企業(yè)注冊登記辦理方式。開展審批項目流程再造，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的前置條件、申報材料和層層審查。深入推行并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化并聯(lián)辦理工作流程，簡化申報材料，強化超時默認、缺席默認和不作為默認的執(zhí)行力度，提高并聯(lián)辦理的效率。
十、加快基層為民服務中心建設
結(jié)合美好鄉(xiāng)村公共服務體系建設，各縣（市）區(qū)要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（居）為民服務代辦點建設，加大投入，完善設施，規(guī)范制度。整合行政審批和公共服務資源，推動基層站（所）進駐為民服務中心?？h（市）區(qū)各主管部門要加強指導，大力支持和督促本系統(tǒng)基層站（所）進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心，集中辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)村建房、戶籍管理、企業(yè)登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)資金發(fā)放等服務事項，方便群眾辦事。
十一、加強政務公開政務服務電子政務平臺建設
推動不同層級、不同部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同和網(wǎng)上辦事。積極探索依托統(tǒng)一電子政務平臺加強政務公開政務服務工作，并向基層延伸，力爭做到全覆蓋。各縣（市）區(qū)政府及其部門要將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，整合政務服務資源，逐步實現(xiàn)各類政務服務平臺的連接與融合，形成上下聯(lián)動、橫向互通、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。
十二、提升12345政府服務直通車服務能力
進一步優(yōu)化和完善12345政府服務直通車工作系統(tǒng)，切實落實首接負責制、接聽實名制等，建立健全縣（市）區(qū)工作機構和工作制度，全面建成三級服務平臺網(wǎng)絡體系，不斷完善考核機制。擴大接聽、辦理人員教育培訓覆蓋范圍，提高接聽和辦理水平。加大辦件審核、回訪和公開的力度，切實做到“事事有回音，件件有落實”。
十三、強化政務公開政務服務工作保障
各縣（市）區(qū)要加強對政務服務工作的領導，及時研究解決工作中的困難和問題。要強化學習培訓，把政務服務工作納入公務員和領導干部培訓計劃，組織政務服務專題培訓班，提高政務服務理論水平。強化監(jiān)督考核，建立科學合理、公開透明的政務服務工作考核評價機制，組織對縣（市）區(qū)級政務服務中心的績效考核，進一步提高政務服務的效率和水平。加強廉政建設，強化風險防控，堅決防止政務服務中心成為權力尋租場所。加強上級中心對下級中心的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，形成分層落實、層層監(jiān)督、逐級強化的良好格局。
【發(fā)布日期】 2013.05.22 【實施日期】 2013.05.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年全市政務公開政務服務工作要點的通知
（合政辦秘〔2013〕45號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2013年全市政務公開政務服務工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
合肥市人民政府辦公廳
2013年5月22日
2013年全市政務公開政務服務工作要點
2013年全市政務公開政務服務工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中全會精神為指導，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位和今年政府工作目標任務，以監(jiān)督行政權力、服務人民群眾為主線，以促進權力陽光運行為核心，大力推進政務公開規(guī)范化建設，促進政府信息公開、行政權力公開透明運行、基層政務公開等工作縱向延伸，進一步深化行政審批制度改革，不斷完善政務服務工作平臺，深入推進政務服務體系建設，為“新跨越、進十強”營造良好政務環(huán)境，為投資者和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務。
一、做好中央和省、市重大決策部署貫徹落實情況公開工作
認真貫徹落實中央和省重大決策部署，圍繞2013年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，加強政策解讀，加大宣傳力度，及時向社會公開本地區(qū)、本部門貫徹落實措施及執(zhí)行情況，便于人民群眾了解和監(jiān)督。
二、扎實開展政務公開政務服務“標準化實施年”活動
按照全省政務公開政務服務“標準化實施年”活動方案的規(guī)定要求，以標準化建設為主線，將“規(guī)范”貫穿于政務公開政務服務工作的各個方面，從目錄、流程、載體和制度入手，落實具體貫徹措施，進一步規(guī)范和加強全市政務公開政務服務工作，全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，帶動政務公開政務服務各項工作上臺階、出成效。推進政務服務規(guī)范化建設，規(guī)范服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，規(guī)范各級服務中心的窗口管理和窗口辦事行為。推廣市政務服務中心行政服務標準化建設模式，啟動縣（市）區(qū)政務服務中心的行政服務標準化建設。
三、推進行政權力運行公開化、規(guī)范化
擴大行政決策公開的領域和范圍，完善重大行政決策程序規(guī)則。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序加以規(guī)范，推進行政決策過程和結(jié)果公開。明確本地區(qū)、本部門需要公開征求群眾意見的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，加強網(wǎng)絡問政，廣泛征求意見并及時反饋或公布采納情況，有效引導人民群眾有序參與政府決策和管理，切實保障廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
進一步規(guī)范行政職權目錄，具有行政職權的部門都要依法向社會公開“職權目錄”和“權力運行流程圖”，推進權力網(wǎng)上運行和全過程公開。將外部監(jiān)督與內(nèi)部防控結(jié)合起來，加強對廉政風險點的防控，完善內(nèi)控機制，以干部管理、預算使用、政府采購、建設項目、經(jīng)濟合同等為重點，明確公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。
進一步健全行政裁量權行使公開制度，細化、量化行政裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政處罰裁量權行使，深化全市行政處罰群眾公議制度。積極探索建立執(zhí)法結(jié)果、投訴受理和辦理反饋公開制度。
四、深化重點領域信息公開
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕26號）文件精神要求，深入推進八個重點領域信息公開。主動公開保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、管理等各環(huán)節(jié)信息；依法公開食品生產(chǎn)專項檢查、整治、查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等日常監(jiān)管信息，強化食品安全標準公開；加大超標污染物監(jiān)測信息公開力度，及時發(fā)布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況；推進招投標信息公開，將招投標單位以及有關信息向社會公開；加大安全生產(chǎn)事故應對、調(diào)查、處理信息公開力度，及時準確發(fā)布政府舉措、風險預警、防范措施等信息；推進征地拆遷信息公開，全面公布補償方案、補償標準和補償結(jié)果等各環(huán)節(jié)信息；推進價格和收費信息公開，政府指導價、政府定價和收費標準調(diào)整時，要向社會主動公開調(diào)整的原因、標準、執(zhí)行期限等信息；加大對價格和行政事業(yè)性收費違法違規(guī)行為的信息公開力度，并及時公布查處結(jié)果。
積極穩(wěn)妥推進部門預決算和“三公”經(jīng)費信息公開工作，比照省級做法，認真做好部門預算和“三公”經(jīng)費公開前期準備工作，力爭從2014年起，市級實現(xiàn)部門預決算和“三公”經(jīng)費信息全面公開；不斷擴大基層財政專項支出公開范圍，主動向社會公開民生工程資金的管理政策和分配結(jié)果，切實提高政府信息公開的社會效益。
五、加強基層政務公開
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（居）為民服務代辦點，明確基層信息公開工作機構、人員和工作職責，加強信息發(fā)布載體和信息查閱場所建設。進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落實、涉農(nóng)專項財政資金管理使用、各種涉農(nóng)補貼資金發(fā)放情況的公開力度，做到公開形式靈活多樣、公開內(nèi)容簡潔明了、公開效果實用有效，真正讓基層群眾對國家政策和涉及切身利益的相關信息“看得到、讀得懂、用得上”。
各行業(yè)主管部門要切實將規(guī)范行業(yè)辦事公開納入本部門、本行業(yè)政務公開工作重點內(nèi)容，組織制訂行業(yè)辦事公開基本規(guī)范。所有面向社會提供服務的公共企事業(yè)單位要規(guī)范編制并發(fā)布服務項目目錄和辦事指南，進一步規(guī)范辦事依據(jù)、服務程序、服務時限、服務承諾、收費標準和監(jiān)督渠道，提供高效便民服務。
六、夯實政府信息公開工作基礎
按照省政務公開辦相關部署，組織實施全市政府信息公開網(wǎng)站（欄目）升級工程，統(tǒng)一規(guī)范市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府信息公開目錄。進一步規(guī)范信息公開范圍、內(nèi)容、程序和形式。各級各部門要結(jié)合自身實際，及時完善政府信息公開統(tǒng)計制度，確保上報數(shù)據(jù)及時、準確。各單位要高度重視依申請公開工作，規(guī)范編制依申請公開信息目錄，并定期發(fā)布。暢通依申請公開渠道，規(guī)范依申請公開受理和辦理流程，明確申請、受理、審查、處理、答復及監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)具體要求，及時回復依申請公開事項。
七、充分發(fā)揮政府信息公開平臺作用
各級各部門要高度重視政府信息公開目錄維護工作，指派專人負責。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私外，一律公開。市政務公開辦將通過政府信息公開平臺實時監(jiān)控系統(tǒng)，對信息發(fā)布的全面性、時效性、規(guī)范性實行網(wǎng)上實時監(jiān)控，對信息公開不到位、不規(guī)范的單位定期通報。
八、繼續(xù)強化政務服務中心平臺建設
按照中央、省市要求，完善政務服務中心機構和辦事大廳建設，形成基本統(tǒng)一的運行模式。做好省、市行政審批清理后項目進駐政務服務中心的銜接工作，保留的行政審批事項一律進入政務服務中心辦理。加大對窗口辦理項目運行過程的監(jiān)管，確保審批全過程在大廳內(nèi)完成。對取消和轉(zhuǎn)變管理方式的項目要加強核查，杜絕變通，防止反彈。要做好下放管理層級項目的承接和落實工作。
九、不斷完善審批服務的制度機制和運行方式
深入推進“兩集中，兩到位”，對窗口首席代表重新登記審核，規(guī)范窗口首席代表職權，督查首席代表履職能力，建成并進一步完善“一站式”服務平臺。積極借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，改革企業(yè)注冊登記辦理方式。開展審批項目流程再造，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或通過事后監(jiān)管、間接管理可以解決的前置條件、申報材料和層層審查。深入推行并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化并聯(lián)辦理工作流程，簡化申報材料，強化超時默認、缺席默認和不作為默認的執(zhí)行力度，提高并聯(lián)辦理的效率。
十、加快基層為民服務中心建設
結(jié)合美好鄉(xiāng)村公共服務體系建設，各縣（市）區(qū)要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（居）為民服務代辦點建設，加大投入，完善設施，規(guī)范制度。整合行政審批和公共服務資源，推動基層站（所）進駐為民服務中心?？h（市）區(qū)各主管部門要加強指導，大力支持和督促本系統(tǒng)基層站（所）進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心，集中辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)村建房、戶籍管理、企業(yè)登記、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)資金發(fā)放等服務事項，方便群眾辦事。
十一、加強政務公開政務服務電子政務平臺建設
推動不同層級、不同部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同和網(wǎng)上辦事。積極探索依托統(tǒng)一電子政務平臺加強政務公開政務服務工作，并向基層延伸，力爭做到全覆蓋。各縣（市）區(qū)政府及其部門要將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，整合政務服務資源，逐步實現(xiàn)各類政務服務平臺的連接與融合，形成上下聯(lián)動、橫向互通、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。
十二、提升12345政府服務直通車服務能力
進一步優(yōu)化和完善12345政府服務直通車工作系統(tǒng)，切實落實首接負責制、接聽實名制等，建立健全縣（市）區(qū)工作機構和工作制度，全面建成三級服務平臺網(wǎng)絡體系，不斷完善考核機制。擴大接聽、辦理人員教育培訓覆蓋范圍，提高接聽和辦理水平。加大辦件審核、回訪和公開的力度，切實做到“事事有回音，件件有落實”。
十三、強化政務公開政務服務工作保障
各縣（市）區(qū)要加強對政務服務工作的領導，及時研究解決工作中的困難和問題。要強化學習培訓，把政務服務工作納入公務員和領導干部培訓計劃，組織政務服務專題培訓班，提高政務服務理論水平。強化監(jiān)督考核，建立科學合理、公開透明的政務服務工作考核評價機制，組織對縣（市）區(qū)級政務服務中心的績效考核，進一步提高政務服務的效率和水平。加強廉政建設，強化風險防控，堅決防止政務服務中心成為權力尋租場所。加強上級中心對下級中心的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，形成分層落實、層層監(jiān)督、逐級強化的良好格局。
