【發(fā)布部門】 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 【發(fā)文字號】 合建質(zhì)安[2013]56號
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實(shí)施日期】 2013.06.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市城鄉(xiāng)建委關(guān)于集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知
（合建質(zhì)安〔2013〕56號）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)住建（建設(shè)、建管、建發(fā)）局（建管中心），各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在肥各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：
為貫徹落實(shí)全國“打非治違”推進(jìn)視頻會議精神和省、市安委辦暨省住建廳有關(guān)文件要求，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（合建【2013】31號）的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)決定自今年6月起，用4個月時間，在全市集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，依照有關(guān)法律法規(guī)和“打非治違”專項(xiàng)行動一系列文件精神，集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動，及時發(fā)現(xiàn)和治理建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全和質(zhì)量隱患，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，推動我市建筑生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立合肥市城鄉(xiāng)建委“打非治違”專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)建委主任常先米任組長，市城鄉(xiāng)建委副主任史先貴副組長，市城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處、質(zhì)量安全處，市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，市建筑市場監(jiān)督管理處，市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
要以合建【2013】31號文件精神為依據(jù)，重點(diǎn)抓住文件規(guī)定的十項(xiàng)禁令，確實(shí)控制建筑安全生產(chǎn)形勢。同時突出以下主要非違行為：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為；
?。ㄈ┦┕挝慌撟骷?，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為；
（四）施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好的行為；
?。ㄎ澹┦┕挝恢饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格執(zhí)行帶班檢查制度、無安全生產(chǎn)考核合格證書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員、技術(shù)員未嚴(yán)格在崗履責(zé)，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事施工活動的行為；
?。┦┕挝徊徽J(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告、主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班、生產(chǎn)安全隱患排查治理等制度規(guī)定的行為；監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，項(xiàng)目總監(jiān)不在施工現(xiàn)場的行為；
?。ㄆ撸┦┕挝徊粓?zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的規(guī)定，不按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險性較大工程部位進(jìn)行安全管理的行為；
（八）施工單位未制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程，施工現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的行為；
?。ň牛┴?zé)令停工整改項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收擅自復(fù)工的；
（十）其他違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
四、時間安排
?。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動階段（2013年6月15日之前）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，抓緊制定“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案，迅速動員部署，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動在基層全面啟動。
（二）集中打擊階段（6月中旬至8月中旬）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對各類非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人要嚴(yán)肅查處，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查、抽查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任，推動“打非治違”專項(xiàng)行動深入開展。
?。ㄈz查督查階段（8月中旬至9月上旬）
我委將依法制定“打非治違”的具體工作措施，并組織對各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū) “打非治違”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查，具體時間另行通知。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)鞏固階段（9月中下旬）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)開展“打非治違”的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，使之規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，鞏固取得的階段性成果。9月5日之前，各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要將本地區(qū)開展“打非治違”專項(xiàng)行動的工作總結(jié)報委質(zhì)安處。我委將召開專題會議進(jìn)行總結(jié)。
五、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化思想認(rèn)識。集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動，是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做出的一項(xiàng)重大決策部署。要從貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全這一根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識“打非治違”的重要性、必要性、緊迫性。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由相關(guān)部門人員組成的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的全面開展。
?。ㄈ┮婪▏?yán)厲打擊。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對非法違法建筑施工行為予以嚴(yán)厲打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、嚴(yán)肅查處。
?。ㄋ模┖葑スぷ髀鋵?shí)。結(jié)合合建【2013】31號文件精神的貫徹落實(shí)，按照省市要求，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（五）做好信息報送。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，并于9月底前將“打非治違”情況報送委質(zhì)量安全處，由質(zhì)安處匯總，并將有關(guān)工作信息報請省廳網(wǎng)站公布。
合肥市城鄉(xiāng)建委
2013年6月3日
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實(shí)施日期】 2013.06.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市城鄉(xiāng)建委關(guān)于集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知
（合建質(zhì)安〔2013〕56號）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)住建（建設(shè)、建管、建發(fā)）局（建管中心），各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在肥各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：
為貫徹落實(shí)全國“打非治違”推進(jìn)視頻會議精神和省、市安委辦暨省住建廳有關(guān)文件要求，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（合建【2013】31號）的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)決定自今年6月起，用4個月時間，在全市集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，依照有關(guān)法律法規(guī)和“打非治違”專項(xiàng)行動一系列文件精神，集中開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動，及時發(fā)現(xiàn)和治理建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全和質(zhì)量隱患，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，推動我市建筑生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立合肥市城鄉(xiāng)建委“打非治違”專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)建委主任常先米任組長，市城鄉(xiāng)建委副主任史先貴副組長，市城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處、質(zhì)量安全處，市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，市建筑市場監(jiān)督管理處，市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
要以合建【2013】31號文件精神為依據(jù)，重點(diǎn)抓住文件規(guī)定的十項(xiàng)禁令，確實(shí)控制建筑安全生產(chǎn)形勢。同時突出以下主要非違行為：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為；
?。ㄈ┦┕挝慌撟骷?，無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為；
（四）施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好的行為；
?。ㄎ澹┦┕挝恢饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未嚴(yán)格執(zhí)行帶班檢查制度、無安全生產(chǎn)考核合格證書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員、技術(shù)員未嚴(yán)格在崗履責(zé)，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事施工活動的行為；
?。┦┕挝徊徽J(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告、主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班、生產(chǎn)安全隱患排查治理等制度規(guī)定的行為；監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，項(xiàng)目總監(jiān)不在施工現(xiàn)場的行為；
?。ㄆ撸┦┕挝徊粓?zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的規(guī)定，不按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險性較大工程部位進(jìn)行安全管理的行為；
（八）施工單位未制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程，施工現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的行為；
?。ň牛┴?zé)令停工整改項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收擅自復(fù)工的；
（十）其他違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
四、時間安排
?。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動階段（2013年6月15日之前）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地工作實(shí)際，抓緊制定“打非治違”專項(xiàng)行動實(shí)施方案，迅速動員部署，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動在基層全面啟動。
（二）集中打擊階段（6月中旬至8月中旬）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對各類非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人要嚴(yán)肅查處，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查、抽查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任，推動“打非治違”專項(xiàng)行動深入開展。
?。ㄈz查督查階段（8月中旬至9月上旬）
我委將依法制定“打非治違”的具體工作措施，并組織對各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū) “打非治違”專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查，具體時間另行通知。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)鞏固階段（9月中下旬）
各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)開展“打非治違”的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，使之規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，鞏固取得的階段性成果。9月5日之前，各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要將本地區(qū)開展“打非治違”專項(xiàng)行動的工作總結(jié)報委質(zhì)安處。我委將召開專題會議進(jìn)行總結(jié)。
五、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化思想認(rèn)識。集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動，是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做出的一項(xiàng)重大決策部署。要從貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全這一根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識“打非治違”的重要性、必要性、緊迫性。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由相關(guān)部門人員組成的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的全面開展。
?。ㄈ┮婪▏?yán)厲打擊。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對非法違法建筑施工行為予以嚴(yán)厲打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、嚴(yán)肅查處。
?。ㄋ模┖葑スぷ髀鋵?shí)。結(jié)合合建【2013】31號文件精神的貫徹落實(shí)，按照省市要求，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（五）做好信息報送。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，并于9月底前將“打非治違”情況報送委質(zhì)量安全處，由質(zhì)安處匯總，并將有關(guān)工作信息報請省廳網(wǎng)站公布。
合肥市城鄉(xiāng)建委
2013年6月3日
