【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2014]15號
【發(fā)布日期】 2014.02.09 【實施日期】 2014.02.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（合農(nóng)〔2014〕15號）
各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)林水務(wù)局），委屬各單位：
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的總體要求，以深化農(nóng)業(yè)改革為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，圍繞服務(wù)需求規(guī)模化和服務(wù)供給規(guī)?；挠行?，大力推進(jìn)不同服務(wù)主體之間、服務(wù)內(nèi)容之間、服務(wù)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配套，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，著力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求；堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制；堅持規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制度建設(shè)，著力建立公平競爭的市場環(huán)境；堅持政策扶持，切實加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投入力度，著力營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。重點培育發(fā)展一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、體系完善、運行規(guī)范的具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)組織。力爭到2017年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場主體進(jìn)一步壯大、服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、服務(wù)效益進(jìn)一步提高，基本形成農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)連鎖化、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)規(guī)范化、社會服務(wù)隊伍多元化、公益性服務(wù)支撐網(wǎng)格化的社會化服務(wù)新格局，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總量、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值均較2013年翻一番。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全面完成基層公益性農(nóng)技推廣站建設(shè)任務(wù)，切實改善服務(wù)條件。按照“一主多元”的要求，健全集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)品牌管理“四位一體”的基層公益性服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層公益性農(nóng)技推廣站由技術(shù)服務(wù)型向管理和技術(shù)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化和服務(wù)信息化的新形勢，切實提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力、提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的能力、提高服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力、提高服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的能力，有效促進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相銜接、相補(bǔ)充，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)民持續(xù)增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。切實抓好基層農(nóng)技推廣人員隊伍建設(shè)，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等多種途徑，切實幫助基層農(nóng)技推廣人員更新思想觀念、拓寬工作視野、提高業(yè)務(wù)技能。
?。ǘ┐罅ε嘤r(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的主力軍作用。通過政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人，利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。增強(qiáng)以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其就地、就近為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)組織管理，推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織注冊登記制度，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織到工商部門辦理注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格，平等參與市場競爭。
?。ㄈ┓e極拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)社會化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。鼓勵通過政府采購、協(xié)議供應(yīng)等方式，將農(nóng)資采購、土地整理、渠道維修、地力提升等項目，在同等條件下優(yōu)先由各類農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。鼓勵和支持社會化服務(wù)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)田水利工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜園等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為取向，實行統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售。鼓勵和引導(dǎo)社會化服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品收購、保鮮、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地、農(nóng)戶有效對接。鼓勵發(fā)展種子種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方統(tǒng)測統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)作業(yè)統(tǒng)耕統(tǒng)收、糧食烘干等服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式手段。按照“專業(yè)化分工、社會化服務(wù)”的要求，大力發(fā)展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類型的社會化服務(wù)模式，引導(dǎo)發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營。大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本、技術(shù)、管理和市場等優(yōu)勢，采取“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)＋專業(yè)服務(wù)公司＋家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”、“農(nóng)民合作社＋社會化服務(wù)組織＋家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”等服務(wù)模式，組建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷創(chuàng)新以“兩頭在企業(yè)，中間在農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，為全產(chǎn)業(yè)鏈提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理方式、開拓市場渠道。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才培養(yǎng)。加快推行農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從業(yè)人員參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，實行持證上崗。建立健全符合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才納入新型農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才的為農(nóng)服務(wù)能力。
?。┤嫣嵘r(nóng)業(yè)金融和保險服務(wù)。積極扶持建立以“三農(nóng)”服務(wù)為中心的農(nóng)村金融保險營銷服務(wù)體系。引導(dǎo)涉農(nóng)金融保險機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融網(wǎng)點。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)，鼓勵支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式。探索建立農(nóng)民合作社共同發(fā)展基金，構(gòu)建農(nóng)民合作社融資擔(dān)保平臺。鼓勵和引導(dǎo)各類擔(dān)保公司為新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。完善保險服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立“一對一”投保服務(wù)關(guān)系，提高投保和理賠服務(wù)效率。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大險種和覆蓋率，逐步實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險全覆蓋。鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)在政策性保險基礎(chǔ)上，開發(fā)疊加保險產(chǎn)品，切實提高農(nóng)業(yè)保險理賠標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程抓緊抓好。要完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決發(fā)展中的突出問題，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要遵循以點帶面、逐步推進(jìn)的原則，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)驗具有普遍性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)、靠前指導(dǎo)，增強(qiáng)其示范推廣作用。要加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以典型經(jīng)驗、典型做法、典型成效去引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
?。ㄈ?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制訂一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)按照行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收費管理，研究制訂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收費指導(dǎo)價格。
（四）強(qiáng)化政策扶持。研究制訂支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。完善市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，安排專項資金對農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)方面予以獎補(bǔ)。完善財政投入農(nóng)業(yè)方式，除上級有明確要求外，允許財政資金項目直接投向符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，允許財政補(bǔ)助形式的的資產(chǎn)交由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織持有和管護(hù)。
?。ㄎ澹?qiáng)化督查考核。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)計考核制度，及時、全面、如實反映各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，將農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)納入市農(nóng)委對各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的績效考核評價指標(biāo)體系，定期或不定期開展督查和檢查，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有力有序有效打進(jìn)。
2014年2月9日
【發(fā)布日期】 2014.02.09 【實施日期】 2014.02.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（合農(nóng)〔2014〕15號）
各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)林水務(wù)局），委屬各單位：
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的總體要求，以深化農(nóng)業(yè)改革為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，圍繞服務(wù)需求規(guī)模化和服務(wù)供給規(guī)?；挠行?，大力推進(jìn)不同服務(wù)主體之間、服務(wù)內(nèi)容之間、服務(wù)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配套，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，著力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求；堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制；堅持規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制度建設(shè)，著力建立公平競爭的市場環(huán)境；堅持政策扶持，切實加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投入力度，著力營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。重點培育發(fā)展一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、體系完善、運行規(guī)范的具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)組織。力爭到2017年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場主體進(jìn)一步壯大、服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、服務(wù)效益進(jìn)一步提高，基本形成農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)連鎖化、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)規(guī)范化、社會服務(wù)隊伍多元化、公益性服務(wù)支撐網(wǎng)格化的社會化服務(wù)新格局，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總量、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值均較2013年翻一番。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿愚r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全面完成基層公益性農(nóng)技推廣站建設(shè)任務(wù)，切實改善服務(wù)條件。按照“一主多元”的要求，健全集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)品牌管理“四位一體”的基層公益性服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層公益性農(nóng)技推廣站由技術(shù)服務(wù)型向管理和技術(shù)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化和服務(wù)信息化的新形勢，切實提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力、提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的能力、提高服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力、提高服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的能力，有效促進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相銜接、相補(bǔ)充，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)民持續(xù)增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。切實抓好基層農(nóng)技推廣人員隊伍建設(shè)，通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉等多種途徑，切實幫助基層農(nóng)技推廣人員更新思想觀念、拓寬工作視野、提高業(yè)務(wù)技能。
?。ǘ┐罅ε嘤r(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的主力軍作用。通過政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人，利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。增強(qiáng)以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮其就地、就近為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)組織管理，推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織注冊登記制度，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織到工商部門辦理注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格，平等參與市場競爭。
?。ㄈ┓e極拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)社會化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。鼓勵通過政府采購、協(xié)議供應(yīng)等方式，將農(nóng)資采購、土地整理、渠道維修、地力提升等項目，在同等條件下優(yōu)先由各類農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。鼓勵和支持社會化服務(wù)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)田水利工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜園等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為取向，實行統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售。鼓勵和引導(dǎo)社會化服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品收購、保鮮、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地、農(nóng)戶有效對接。鼓勵發(fā)展種子種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方統(tǒng)測統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)作業(yè)統(tǒng)耕統(tǒng)收、糧食烘干等服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式手段。按照“專業(yè)化分工、社會化服務(wù)”的要求，大力發(fā)展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類型的社會化服務(wù)模式，引導(dǎo)發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營。大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本、技術(shù)、管理和市場等優(yōu)勢，采取“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)＋專業(yè)服務(wù)公司＋家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”、“農(nóng)民合作社＋社會化服務(wù)組織＋家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”等服務(wù)模式，組建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷創(chuàng)新以“兩頭在企業(yè)，中間在農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，為全產(chǎn)業(yè)鏈提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理方式、開拓市場渠道。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才培養(yǎng)。加快推行農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從業(yè)人員參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，實行持證上崗。建立健全符合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才納入新型農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才的為農(nóng)服務(wù)能力。
?。┤嫣嵘r(nóng)業(yè)金融和保險服務(wù)。積極扶持建立以“三農(nóng)”服務(wù)為中心的農(nóng)村金融保險營銷服務(wù)體系。引導(dǎo)涉農(nóng)金融保險機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)金融網(wǎng)點。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)，鼓勵支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式。探索建立農(nóng)民合作社共同發(fā)展基金，構(gòu)建農(nóng)民合作社融資擔(dān)保平臺。鼓勵和引導(dǎo)各類擔(dān)保公司為新型經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。完善保險服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立“一對一”投保服務(wù)關(guān)系，提高投保和理賠服務(wù)效率。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大險種和覆蓋率，逐步實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險全覆蓋。鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)在政策性保險基礎(chǔ)上，開發(fā)疊加保險產(chǎn)品，切實提高農(nóng)業(yè)保險理賠標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程抓緊抓好。要完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決發(fā)展中的突出問題，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要遵循以點帶面、逐步推進(jìn)的原則，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)驗具有普遍性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)、靠前指導(dǎo)，增強(qiáng)其示范推廣作用。要加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以典型經(jīng)驗、典型做法、典型成效去引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
?。ㄈ?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制訂一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)按照行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收費管理，研究制訂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)收費指導(dǎo)價格。
（四）強(qiáng)化政策扶持。研究制訂支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。完善市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，安排專項資金對農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)方面予以獎補(bǔ)。完善財政投入農(nóng)業(yè)方式，除上級有明確要求外，允許財政資金項目直接投向符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，允許財政補(bǔ)助形式的的資產(chǎn)交由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織持有和管護(hù)。
?。ㄎ澹?qiáng)化督查考核。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)計考核制度，及時、全面、如實反映各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，將農(nóng)業(yè)社會化體系建設(shè)納入市農(nóng)委對各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的績效考核評價指標(biāo)體系，定期或不定期開展督查和檢查，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有力有序有效打進(jìn)。
2014年2月9日
