【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2014]31號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實(shí)施日期】 2014.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)的通知
（合政〔2014〕31號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)》已經(jīng)3月25日市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
2014年3月28日
合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)
為貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)以及中央和省經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕58號(hào)），結(jié)合國(guó)家唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)際，按照“用好增量、優(yōu)化存量、用活流量、提高質(zhì)量”的基本要求，制定本意見(jiàn)。
一、保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范
（一）加大耕地保護(hù)工作力度。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，確保糧食安全。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)定期將耕地保護(hù)情況向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
耕地保護(hù)情況納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評(píng)價(jià)中應(yīng)加大耕地保護(hù)工作權(quán)重。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護(hù)政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護(hù)政策的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)任追究。
（二）堅(jiān)決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
堅(jiān)決落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量同步“占補(bǔ)平衡”制度。補(bǔ)充耕地既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量。質(zhì)量上堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，數(shù)量上堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，時(shí)序上堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”。
鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施土地整治。提高農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，本屆政府任期內(nèi)，經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬(wàn)元/畝。優(yōu)先實(shí)施“碧水藍(lán)天、萬(wàn)頃良田”三大土地整治項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地整治項(xiàng)目。
積極發(fā)揮市新農(nóng)村建設(shè)投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉(zhuǎn)拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)資金。“建新”地塊出讓金優(yōu)先償還周轉(zhuǎn)資金。
積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。制定新增耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)建立原耕作層剝離、收集和再利用機(jī)制，注重使用提高耕地質(zhì)量工程措施，切實(shí)提高土地肥力。
（三）切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田。
實(shí)施永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作?；巨r(nóng)田保護(hù)按照“三落實(shí)”（空間落實(shí)在圖紙上、標(biāo)識(shí)落實(shí)在邊界上、責(zé)任落實(shí)在存折上）要求做好工作?；巨r(nóng)田位置必須逐一落實(shí)到地塊，并及時(shí)上圖，做到“圖實(shí)一致”；縣（市）財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌進(jìn)行更新和加密；農(nóng)民社保銀行存折上耕地保護(hù)責(zé)任印制應(yīng)具時(shí)覆蓋。
（四）科學(xué)劃定建設(shè)發(fā)展邊界。
堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好原則，修編（含評(píng)估和修改）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃（含發(fā)展方向區(qū)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。在劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃修編，科學(xué)合理劃定城市發(fā)展邊界和鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)邊界。市政府適時(shí)選擇1-2個(gè)縣（市）開(kāi)展“四規(guī)合一”和“多規(guī)融合”試點(diǎn)。
（五）合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排耕地、林地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間落實(shí)到地塊。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制和用途管制。加強(qiáng)城市中自然山水和飲用水源地的保護(hù)。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)慎砍樹(shù)、禁挖山、不填塘。沿湖和山區(qū)建設(shè)應(yīng)順應(yīng)自然、依山順勢(shì)，不得劈山平壑?，F(xiàn)有破損山體及工礦廢棄地要逐一修復(fù)。保護(hù)好有限的濕地資源和岸線資源。
從嚴(yán)控制在《環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》確定的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)和市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。限制環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確需新上項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)和市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。積極支持我市范圍內(nèi)的巢湖流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施。
二、利用資源更加節(jié)約集約
（六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，確保新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各縣（市）、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)定期將節(jié)約集約用地情況向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
節(jié)約集約用地情況（包括單位GDP耗地下降率、單位GDP和固定資產(chǎn)新增用地消耗率等）應(yīng)納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計(jì)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)存在節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)任追究。各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按國(guó)家規(guī)范要求開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。
（七）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控。
新增建設(shè)用地項(xiàng)目的涉地事項(xiàng)，均應(yīng)按照“國(guó)土先行”的要求，提前征求國(guó)土部門的意見(jiàn)。項(xiàng)目選址須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序調(diào)整并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，否則一律不予安排用地計(jì)劃指標(biāo)，一律不予通過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)劃預(yù)審，一律不予受理建設(shè)用地和增減掛鉤報(bào)批。
從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)利用工礦廢棄地和低丘緩坡地。制定出臺(tái)光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。鼓勵(lì)新區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)道路建設(shè)“先通后暢”，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理安排施工時(shí)序。
（八）嚴(yán)格落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)》、《合肥市大項(xiàng)目招商引資導(dǎo)則》、《合肥市物流及大市場(chǎng)項(xiàng)目招商導(dǎo)則》和《合肥市產(chǎn)業(yè)用地指南》。開(kāi)發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地，畝均固定投資強(qiáng)度不得低于400萬(wàn)元或畝均稅收不得低于30萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資總額低于3億元的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，須入駐開(kāi)發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”。落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村居民點(diǎn)和“中心村”，人均占地面積控制在120平方米以內(nèi)，生活服務(wù)等配套設(shè)施用地不得超過(guò)總面積的7%。新建農(nóng)村居民點(diǎn)的建筑容積率不得低于1.0。
（九）嚴(yán)格實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定。
工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定，應(yīng)遵循“5＋X”模式，即以市政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，市國(guó)土資源局為召集單位，市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國(guó)稅局為固定并聯(lián)審批單位，根據(jù)需要安排其他部門或單位參與并聯(lián)審批?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)探索實(shí)行用地規(guī)模預(yù)核定。
工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定，應(yīng)根據(jù)用地單位提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖和效果圖，并嚴(yán)格遵循“五要素”規(guī)定，即廠房一律按多層建設(shè)。設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝特殊需要建設(shè)單層廠房的，應(yīng)經(jīng)市土地管理委員會(huì)審批；廠房間距宜參考消防防火距離控制（鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)6米；鋼結(jié)構(gòu)10米；高層結(jié)構(gòu)13米）；建筑物退讓道路紅線≤5米（城市主干道建筑物退讓執(zhí)行規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)范）；綠地率≤10%。因項(xiàng)目特殊需要大于10%的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；停車場(chǎng)盡可能少占地或利用地下空間。
（十）強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)管理。
建立項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)安排與節(jié)約集約用地考核相掛鉤制度。堅(jiān)持市土地管理委員會(huì)按項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)機(jī)制。有效控制新增工業(yè)用地，無(wú)用地規(guī)模預(yù)核定意見(jiàn)的工業(yè)項(xiàng)目，一律不予安排用地計(jì)劃指標(biāo)。
用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項(xiàng)目用地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地以及政府投資的標(biāo)準(zhǔn)化廠房用地。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目等市重大項(xiàng)目用地。保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。嚴(yán)禁安排高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩類項(xiàng)目用地。
設(shè)立市、縣兩級(jí)跨區(qū)域購(gòu)買農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)及通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治取得建設(shè)用地指標(biāo)的專項(xiàng)資金，并實(shí)行專賬核算、專戶存儲(chǔ)。
（十一）充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備作用。
充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量、處置閑置低效用地和調(diào)控土地市場(chǎng)中的作用，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在生態(tài)建設(shè)、城中村和舊城改造、城市發(fā)展、工業(yè)立市等方面的平臺(tái)和融資作用。各縣（市）政府應(yīng)成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作。
各縣（市）限定商品住宅用地宗地規(guī)模超過(guò)105畝的，應(yīng)納入市級(jí)儲(chǔ)備，在市級(jí)土地交易平臺(tái)公告出讓，并接受市級(jí)監(jiān)管。
土地收儲(chǔ)應(yīng)確?！皟舻亍背鲎尅Ｔ谕恋厥諆?chǔ)中，應(yīng)做到土地權(quán)利清晰、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛，如是新增建設(shè)用地，應(yīng)確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿?。?chǔ)備土地上市前應(yīng)達(dá)到“橫向寸草不生、縱向片瓦不留”程度，具備通水、通電、通路條件，并實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地平整。
土地收儲(chǔ)中涉及的拆遷安置工作，由地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。推行“先建后拆”機(jī)制，確保按時(shí)交地。儲(chǔ)備土地上市前，地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，確保符合揚(yáng)塵治理要求，并禁止傾倒渣土。
儲(chǔ)備土地中，拆遷安置用地和配套教育設(shè)施用地要在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，做到應(yīng)保盡保。如規(guī)劃部門需按規(guī)定配置農(nóng)家超、社區(qū)管理用房、基層公安用房等其他設(shè)施，應(yīng)先征求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
（十二）擴(kuò)大土地有償使用范圍。
堅(jiān)持對(duì)劃撥土地實(shí)行嚴(yán)格管理?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定范圍外的，嚴(yán)禁劃撥；規(guī)定范圍內(nèi)的，鼓勵(lì)有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行合肥市劃撥用地使用權(quán)最低價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)辦公、交通、能源、水利以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用。土地供應(yīng)價(jià)格參照劃撥用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土地取得成本評(píng)估確定。對(duì)其中符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求的配套設(shè)施用地，可按協(xié)議方式實(shí)施有償使用并簽訂有償使用合同。
（十三）創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式。
自2014年4月1日起，實(shí)施工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度試點(diǎn)。
1、先租后讓的，應(yīng)先確定租賃期（5年）、建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，一次性履行招拍掛程序。租賃期內(nèi)，年租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5%收取。租賃期結(jié)束未達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件的，土地予以無(wú)償收回。租賃期結(jié)束，達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件并經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，辦理出讓手續(xù)，出讓價(jià)格執(zhí)行當(dāng)年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2、租讓結(jié)合的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖確定分期建設(shè)方案，合理確定出讓和租賃的用地界限和范圍；明確租賃期、建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，一次性履行招拍掛程序；租賃部分年租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5%，出讓部分價(jià)格執(zhí)行當(dāng)年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。租賃期結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件的，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)辦理租賃部分出讓用地手續(xù)；未達(dá)到條件的，租賃部分土地予以無(wú)償收回，出讓土地部分按成交價(jià)予以有償收回。
（十四）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)管理。
堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，經(jīng)營(yíng)性土地（含商品住宅、商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)用地），嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地以租賃為主，鼓勵(lì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式取得出讓土地。具體的出讓方式、參考價(jià)格、出讓條件和保留底價(jià)，堅(jiān)持執(zhí)行市土地管理委員會(huì)集體決策制度和“陽(yáng)光地產(chǎn)”制度。
嚴(yán)禁土地出讓與BT、BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁，嚴(yán)禁政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁以作價(jià)出資（入股）方式向不符合國(guó)家規(guī)定條件的主體供應(yīng)土地。
土地出讓金管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清。市、縣財(cái)政和國(guó)土部門每季度應(yīng)將土地出讓金（含違約金）的繳納情況在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十五）完善土地供應(yīng)價(jià)格體系。
城市國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)及時(shí)更新調(diào)整，并在市級(jí)主要媒體公布。探索制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，杜絕工業(yè)用地零地價(jià)。
經(jīng)營(yíng)性土地出讓參考價(jià)，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)市土地管理委員會(huì)集體研究確定。其中，經(jīng)市招商政策認(rèn)定小組認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地出讓參考價(jià)可按不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的60%確定，但不得低于基準(zhǔn)地價(jià)和土地取得成本。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地出讓參考價(jià)不得低于土地收儲(chǔ)成本。
（十六）堅(jiān)持實(shí)行“雙向約束”制度。
建立企業(yè)和政府平等的土地利用“雙向約束”制度。土地供應(yīng)公告（公示）、土地出讓合同或劃撥土地決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案，明確建設(shè)項(xiàng)目容積率、綠地率、建筑密度、開(kāi)竣工時(shí)間、項(xiàng)目退出和違約責(zé)任，以及繳款方式、政府依法及時(shí)交地等內(nèi)容。工業(yè)用地還應(yīng)明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等。工業(yè)用地成交后3個(gè)月內(nèi)、經(jīng)營(yíng)性土地成交后4個(gè)月內(nèi)應(yīng)開(kāi)工建設(shè)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案公示牌》中應(yīng)有開(kāi)竣工時(shí)間內(nèi)容。
土地出讓合同或土地成交確認(rèn)書及劃撥土地決定書簽訂并分送建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)等部門后，各部門應(yīng)開(kāi)辟“綠色通道”，支持按時(shí)開(kāi)工。未按約定開(kāi)竣工的違約責(zé)任，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管追究。
土地出讓合同約定繳納稅收的，由國(guó)稅部門核查并提供企業(yè)納稅信息，并根據(jù)土地出讓合同確定是否達(dá)到約定繳納稅收標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)市國(guó)土部門和土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。需用現(xiàn)金補(bǔ)齊的部分，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)追繳。
（十七）實(shí)施開(kāi)竣工履約保證金制度。
土地使用權(quán)人在獲得土地使用權(quán)后，在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)，應(yīng)按照不低于土地出讓金或劃撥價(jià)款總額的5%繳納開(kāi)竣工履約保證金。開(kāi)竣工保證金，交財(cái)政部門指定賬戶。按期開(kāi)工的返還50%，按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金。未按期開(kāi)竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。
（十八）強(qiáng)化土地供后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
已供工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性土地的建設(shè)、閑置、擅自改變用途等情況，分別由國(guó)土資源所（分局）和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)巡查。巡查結(jié)果由市國(guó)土資源局和市規(guī)劃局統(tǒng)一匯總后，按月在土地利用監(jiān)管系統(tǒng)和土地管理“一張圖”更新反映。更新的土地管理“一張圖”和巡查結(jié)果，按月送當(dāng)?shù)卣蜷_(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)。對(duì)違約違規(guī)的，由當(dāng)?shù)卣蜷_(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)督促建設(shè)并追究違約責(zé)任。責(zé)任追究情況由當(dāng)?shù)卣蜷_(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)按月報(bào)市國(guó)土資源局和市規(guī)劃局。國(guó)土部門應(yīng)劃定管理網(wǎng)格，實(shí)行土地管理“片長(zhǎng)制”。
（十九）強(qiáng)化閑置土地依法處置。
土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置。市國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)縣（市）政府不依法收回閑置土地，應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為市本級(jí)儲(chǔ)備土地。每年集中開(kāi)展1次閑置土地清理。
（二十）推進(jìn)低效用地再利用。
開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，對(duì)未達(dá)到規(guī)定的容積率、畝均稅收等低效建設(shè)用地，通過(guò)政府收儲(chǔ)、異地置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開(kāi)展再利用，提高城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)利用水平。每年集中開(kāi)展一次低效用地清理。
探索工業(yè)用地退出機(jī)制。工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但利用程度較低，未達(dá)到《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定投資額度、建設(shè)量，以及投資強(qiáng)度、稅收要求低于國(guó)家、省、市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)連續(xù)2年虧損的項(xiàng)目用地，認(rèn)定為低效利用土地，由所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)采取限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、企業(yè)自行轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓、政府按原供地價(jià)格有償收購(gòu)重新安排其它工業(yè)項(xiàng)目或納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置。
（二十一）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。
鼓勵(lì)盤活國(guó)有存量建設(shè)用地。在符合城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)自有存量土地經(jīng)市土地管理委員會(huì)依法批準(zhǔn)并按規(guī)定程序補(bǔ)交土地出讓金后，升級(jí)改造為商業(yè)、辦公、居住用地。在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地升級(jí)擴(kuò)容，不再增收土地出讓金。允許現(xiàn)有孵化器項(xiàng)目房屋分幢、分層轉(zhuǎn)讓、分?jǐn)傇O(shè)置土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓對(duì)象應(yīng)為工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，具體由項(xiàng)目所在地縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。
鼓勵(lì)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，按照向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中的原則，因地制宜盤活“空心村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并剩余土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村破產(chǎn)企業(yè)用地、廢棄磚瓦窯廠等農(nóng)村建設(shè)用地。騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地，剩余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。
（二十二）嚴(yán)格土地使用稅征收。
土地使用稅以一環(huán)以內(nèi)20元/平方米·年，一環(huán)以外二環(huán)以內(nèi)15元/平方米·年，二環(huán)以外10元/平方米·年作為征收基數(shù)，從2014年7月1日開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)或再投入。上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；達(dá)到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。
（二十三）推廣節(jié)地技術(shù)和模式。
鼓勵(lì)土地資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立“合肥市節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新示范獎(jiǎng)”，由市國(guó)土資源局組織評(píng)選，兩年評(píng)選一次，報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予表彰。鼓勵(lì)結(jié)合軌道交通建設(shè)等，對(duì)地上地下空間實(shí)施立體開(kāi)發(fā)。地下空間出讓方式，由市土地管理委員會(huì)“一事一議”，出讓參考價(jià)按同區(qū)域?qū)?yīng)用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的30%確定。
三、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效
（二十四）夯實(shí)城鄉(xiāng)土地權(quán)能。
積極穩(wěn)妥組織實(shí)施土地制度改革。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)提供產(chǎn)權(quán)支撐。同時(shí)為農(nóng)村農(nóng)民承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證打好基礎(chǔ)。
（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、守住底線。農(nóng)村農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須以保護(hù)耕地為前提，不得用于非農(nóng)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施用地，盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。積極探索農(nóng)村宅基地應(yīng)保盡保制度和退出機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)現(xiàn)方式。切實(shí)加強(qiáng)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。
（二十六）明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范征地程序，做好征地信息公開(kāi)，逐步推行“先安置、后拆遷”措施。制定并定期調(diào)整符合地方實(shí)際的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放的相關(guān)政策規(guī)定，確保征地補(bǔ)償款足額發(fā)放。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（二十七）優(yōu)化征地報(bào)批程序。
嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展征地報(bào)批工作。培養(yǎng)征地報(bào)件資料編制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定征地報(bào)件資料編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)征地單位委托中介機(jī)構(gòu)編制征地報(bào)件資料。依托市行政服務(wù)中心平臺(tái)，按照并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)等效能要求，建立征地報(bào)件集中會(huì)簽會(huì)審機(jī)制。
（二十八）嚴(yán)格控制違法用地。
加強(qiáng)基層國(guó)土資源機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土資源所（分局）按照違法用地發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”（1張巡查線路圖、1份巡查職責(zé)、1份巡查記錄、1個(gè)證明人）制度要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的違法用地巡查和報(bào)告。
科學(xué)合理設(shè)置巡查線路，并根據(jù)管轄變更或發(fā)展方向變化隨時(shí)更新。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域1周巡查1次，次要發(fā)展區(qū)域半月巡查1次，偏遠(yuǎn)地區(qū)1月巡查1次。違法用地由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)制止和處理。
落實(shí)違法建設(shè)和違法用地聯(lián)動(dòng)查處工作機(jī)制。違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)由所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)先行拆除，并按照規(guī)定“處理人、處理事”。因違法用地造成的涉地上訪、信訪量大的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。因違法用地原因造成群體性事件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
【發(fā)布日期】 2014.03.28 【實(shí)施日期】 2014.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)的通知
（合政〔2014〕31號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)》已經(jīng)3月25日市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府
2014年3月28日
合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)
為貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)以及中央和省經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》（皖政〔2013〕58號(hào)），結(jié)合國(guó)家唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)際，按照“用好增量、優(yōu)化存量、用活流量、提高質(zhì)量”的基本要求，制定本意見(jiàn)。
一、保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范
（一）加大耕地保護(hù)工作力度。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，確保糧食安全。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)定期將耕地保護(hù)情況向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
耕地保護(hù)情況納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評(píng)價(jià)中應(yīng)加大耕地保護(hù)工作權(quán)重。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護(hù)政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護(hù)政策的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)任追究。
（二）堅(jiān)決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
堅(jiān)決落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量同步“占補(bǔ)平衡”制度。補(bǔ)充耕地既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量。質(zhì)量上堅(jiān)持“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，數(shù)量上堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，時(shí)序上堅(jiān)持“先補(bǔ)后占”。
鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施土地整治。提高農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，本屆政府任期內(nèi)，經(jīng)市土地整治重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬(wàn)元/畝。優(yōu)先實(shí)施“碧水藍(lán)天、萬(wàn)頃良田”三大土地整治項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地整治項(xiàng)目。
積極發(fā)揮市新農(nóng)村建設(shè)投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉(zhuǎn)拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)資金。“建新”地塊出讓金優(yōu)先償還周轉(zhuǎn)資金。
積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。制定新增耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)建立原耕作層剝離、收集和再利用機(jī)制，注重使用提高耕地質(zhì)量工程措施，切實(shí)提高土地肥力。
（三）切實(shí)保護(hù)永久基本農(nóng)田。
實(shí)施永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作?；巨r(nóng)田保護(hù)按照“三落實(shí)”（空間落實(shí)在圖紙上、標(biāo)識(shí)落實(shí)在邊界上、責(zé)任落實(shí)在存折上）要求做好工作?；巨r(nóng)田位置必須逐一落實(shí)到地塊，并及時(shí)上圖，做到“圖實(shí)一致”；縣（市）財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌進(jìn)行更新和加密；農(nóng)民社保銀行存折上耕地保護(hù)責(zé)任印制應(yīng)具時(shí)覆蓋。
（四）科學(xué)劃定建設(shè)發(fā)展邊界。
堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好原則，修編（含評(píng)估和修改）土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃（含發(fā)展方向區(qū)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。在劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃修編，科學(xué)合理劃定城市發(fā)展邊界和鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)邊界。市政府適時(shí)選擇1-2個(gè)縣（市）開(kāi)展“四規(guī)合一”和“多規(guī)融合”試點(diǎn)。
（五）合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排耕地、林地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間落實(shí)到地塊。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制和用途管制。加強(qiáng)城市中自然山水和飲用水源地的保護(hù)。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)慎砍樹(shù)、禁挖山、不填塘。沿湖和山區(qū)建設(shè)應(yīng)順應(yīng)自然、依山順勢(shì)，不得劈山平壑?，F(xiàn)有破損山體及工礦廢棄地要逐一修復(fù)。保護(hù)好有限的濕地資源和岸線資源。
從嚴(yán)控制在《環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》確定的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)和市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。限制環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確需新上項(xiàng)目的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)和市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。積極支持我市范圍內(nèi)的巢湖流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施。
二、利用資源更加節(jié)約集約
（六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，確保新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各縣（市）、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)定期將節(jié)約集約用地情況向市政府和同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。
節(jié)約集約用地情況（包括單位GDP耗地下降率、單位GDP和固定資產(chǎn)新增用地消耗率等）應(yīng)納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計(jì)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)存在節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)任追究。各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按國(guó)家規(guī)范要求開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。
（七）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控。
新增建設(shè)用地項(xiàng)目的涉地事項(xiàng)，均應(yīng)按照“國(guó)土先行”的要求，提前征求國(guó)土部門的意見(jiàn)。項(xiàng)目選址須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序調(diào)整并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，否則一律不予安排用地計(jì)劃指標(biāo)，一律不予通過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)劃預(yù)審，一律不予受理建設(shè)用地和增減掛鉤報(bào)批。
從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)利用工礦廢棄地和低丘緩坡地。制定出臺(tái)光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。鼓勵(lì)新區(qū)和開(kāi)發(fā)園區(qū)道路建設(shè)“先通后暢”，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理安排施工時(shí)序。
（八）嚴(yán)格落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)》、《合肥市大項(xiàng)目招商引資導(dǎo)則》、《合肥市物流及大市場(chǎng)項(xiàng)目招商導(dǎo)則》和《合肥市產(chǎn)業(yè)用地指南》。開(kāi)發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地，畝均固定投資強(qiáng)度不得低于400萬(wàn)元或畝均稅收不得低于30萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資總額低于3億元的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，須入駐開(kāi)發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”。落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村居民點(diǎn)和“中心村”，人均占地面積控制在120平方米以內(nèi)，生活服務(wù)等配套設(shè)施用地不得超過(guò)總面積的7%。新建農(nóng)村居民點(diǎn)的建筑容積率不得低于1.0。
（九）嚴(yán)格實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定。
工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定，應(yīng)遵循“5＋X”模式，即以市政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，市國(guó)土資源局為召集單位，市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國(guó)稅局為固定并聯(lián)審批單位，根據(jù)需要安排其他部門或單位參與并聯(lián)審批?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)探索實(shí)行用地規(guī)模預(yù)核定。
工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施用地規(guī)模預(yù)核定，應(yīng)根據(jù)用地單位提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖和效果圖，并嚴(yán)格遵循“五要素”規(guī)定，即廠房一律按多層建設(shè)。設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝特殊需要建設(shè)單層廠房的，應(yīng)經(jīng)市土地管理委員會(huì)審批；廠房間距宜參考消防防火距離控制（鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)6米；鋼結(jié)構(gòu)10米；高層結(jié)構(gòu)13米）；建筑物退讓道路紅線≤5米（城市主干道建筑物退讓執(zhí)行規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)范）；綠地率≤10%。因項(xiàng)目特殊需要大于10%的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；停車場(chǎng)盡可能少占地或利用地下空間。
（十）強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)管理。
建立項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)安排與節(jié)約集約用地考核相掛鉤制度。堅(jiān)持市土地管理委員會(huì)按項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)機(jī)制。有效控制新增工業(yè)用地，無(wú)用地規(guī)模預(yù)核定意見(jiàn)的工業(yè)項(xiàng)目，一律不予安排用地計(jì)劃指標(biāo)。
用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排保障性安居工程用地、教育類項(xiàng)目用地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地以及政府投資的標(biāo)準(zhǔn)化廠房用地。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目等市重大項(xiàng)目用地。保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。嚴(yán)禁安排高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩類項(xiàng)目用地。
設(shè)立市、縣兩級(jí)跨區(qū)域購(gòu)買農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)及通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治取得建設(shè)用地指標(biāo)的專項(xiàng)資金，并實(shí)行專賬核算、專戶存儲(chǔ)。
（十一）充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備作用。
充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量、處置閑置低效用地和調(diào)控土地市場(chǎng)中的作用，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在生態(tài)建設(shè)、城中村和舊城改造、城市發(fā)展、工業(yè)立市等方面的平臺(tái)和融資作用。各縣（市）政府應(yīng)成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)工作。
各縣（市）限定商品住宅用地宗地規(guī)模超過(guò)105畝的，應(yīng)納入市級(jí)儲(chǔ)備，在市級(jí)土地交易平臺(tái)公告出讓，并接受市級(jí)監(jiān)管。
土地收儲(chǔ)應(yīng)確?！皟舻亍背鲎尅Ｔ谕恋厥諆?chǔ)中，應(yīng)做到土地權(quán)利清晰、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛，如是新增建設(shè)用地，應(yīng)確保被征地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿?。?chǔ)備土地上市前應(yīng)達(dá)到“橫向寸草不生、縱向片瓦不留”程度，具備通水、通電、通路條件，并實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地平整。
土地收儲(chǔ)中涉及的拆遷安置工作，由地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。推行“先建后拆”機(jī)制，確保按時(shí)交地。儲(chǔ)備土地上市前，地塊所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，確保符合揚(yáng)塵治理要求，并禁止傾倒渣土。
儲(chǔ)備土地中，拆遷安置用地和配套教育設(shè)施用地要在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，做到應(yīng)保盡保。如規(guī)劃部門需按規(guī)定配置農(nóng)家超、社區(qū)管理用房、基層公安用房等其他設(shè)施，應(yīng)先征求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
（十二）擴(kuò)大土地有償使用范圍。
堅(jiān)持對(duì)劃撥土地實(shí)行嚴(yán)格管理?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定范圍外的，嚴(yán)禁劃撥；規(guī)定范圍內(nèi)的，鼓勵(lì)有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行合肥市劃撥用地使用權(quán)最低價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)機(jī)關(guān)辦公、交通、能源、水利以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用。土地供應(yīng)價(jià)格參照劃撥用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土地取得成本評(píng)估確定。對(duì)其中符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求的配套設(shè)施用地，可按協(xié)議方式實(shí)施有償使用并簽訂有償使用合同。
（十三）創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式。
自2014年4月1日起，實(shí)施工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度試點(diǎn)。
1、先租后讓的，應(yīng)先確定租賃期（5年）、建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，一次性履行招拍掛程序。租賃期內(nèi)，年租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5%收取。租賃期結(jié)束未達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件的，土地予以無(wú)償收回。租賃期結(jié)束，達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件并經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，辦理出讓手續(xù)，出讓價(jià)格執(zhí)行當(dāng)年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2、租讓結(jié)合的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖確定分期建設(shè)方案，合理確定出讓和租賃的用地界限和范圍；明確租賃期、建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，一次性履行招拍掛程序；租賃部分年租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)年（即租金收取年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的5%，出讓部分價(jià)格執(zhí)行當(dāng)年（即出讓手續(xù)辦理年）工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。租賃期結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件的，經(jīng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)辦理租賃部分出讓用地手續(xù)；未達(dá)到條件的，租賃部分土地予以無(wú)償收回，出讓土地部分按成交價(jià)予以有償收回。
（十四）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)管理。
堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，經(jīng)營(yíng)性土地（含商品住宅、商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)用地），嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地以租賃為主，鼓勵(lì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式取得出讓土地。具體的出讓方式、參考價(jià)格、出讓條件和保留底價(jià)，堅(jiān)持執(zhí)行市土地管理委員會(huì)集體決策制度和“陽(yáng)光地產(chǎn)”制度。
嚴(yán)禁土地出讓與BT、BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁，嚴(yán)禁政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)禁以作價(jià)出資（入股）方式向不符合國(guó)家規(guī)定條件的主體供應(yīng)土地。
土地出讓金管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。單宗土地出讓金，首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50%，分期繳納的余款1年內(nèi)繳清。市、縣財(cái)政和國(guó)土部門每季度應(yīng)將土地出讓金（含違約金）的繳納情況在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十五）完善土地供應(yīng)價(jià)格體系。
城市國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)及時(shí)更新調(diào)整，并在市級(jí)主要媒體公布。探索制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，杜絕工業(yè)用地零地價(jià)。
經(jīng)營(yíng)性土地出讓參考價(jià)，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)市土地管理委員會(huì)集體研究確定。其中，經(jīng)市招商政策認(rèn)定小組認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地出讓參考價(jià)可按不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的60%確定，但不得低于基準(zhǔn)地價(jià)和土地取得成本。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地出讓參考價(jià)不得低于土地收儲(chǔ)成本。
（十六）堅(jiān)持實(shí)行“雙向約束”制度。
建立企業(yè)和政府平等的土地利用“雙向約束”制度。土地供應(yīng)公告（公示）、土地出讓合同或劃撥土地決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案，明確建設(shè)項(xiàng)目容積率、綠地率、建筑密度、開(kāi)竣工時(shí)間、項(xiàng)目退出和違約責(zé)任，以及繳款方式、政府依法及時(shí)交地等內(nèi)容。工業(yè)用地還應(yīng)明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等。工業(yè)用地成交后3個(gè)月內(nèi)、經(jīng)營(yíng)性土地成交后4個(gè)月內(nèi)應(yīng)開(kāi)工建設(shè)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案公示牌》中應(yīng)有開(kāi)竣工時(shí)間內(nèi)容。
土地出讓合同或土地成交確認(rèn)書及劃撥土地決定書簽訂并分送建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)等部門后，各部門應(yīng)開(kāi)辟“綠色通道”，支持按時(shí)開(kāi)工。未按約定開(kāi)竣工的違約責(zé)任，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管追究。
土地出讓合同約定繳納稅收的，由國(guó)稅部門核查并提供企業(yè)納稅信息，并根據(jù)土地出讓合同確定是否達(dá)到約定繳納稅收標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)市國(guó)土部門和土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。需用現(xiàn)金補(bǔ)齊的部分，由土地所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)追繳。
（十七）實(shí)施開(kāi)竣工履約保證金制度。
土地使用權(quán)人在獲得土地使用權(quán)后，在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)，應(yīng)按照不低于土地出讓金或劃撥價(jià)款總額的5%繳納開(kāi)竣工履約保證金。開(kāi)竣工保證金，交財(cái)政部門指定賬戶。按期開(kāi)工的返還50%，按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金。未按期開(kāi)竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。
（十八）強(qiáng)化土地供后動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
已供工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性土地的建設(shè)、閑置、擅自改變用途等情況，分別由國(guó)土資源所（分局）和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)巡查。巡查結(jié)果由市國(guó)土資源局和市規(guī)劃局統(tǒng)一匯總后，按月在土地利用監(jiān)管系統(tǒng)和土地管理“一張圖”更新反映。更新的土地管理“一張圖”和巡查結(jié)果，按月送當(dāng)?shù)卣蜷_(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)。對(duì)違約違規(guī)的，由當(dāng)?shù)卣蜷_(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)督促建設(shè)并追究違約責(zé)任。責(zé)任追究情況由當(dāng)?shù)卣蜷_(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)按月報(bào)市國(guó)土資源局和市規(guī)劃局。國(guó)土部門應(yīng)劃定管理網(wǎng)格，實(shí)行土地管理“片長(zhǎng)制”。
（十九）強(qiáng)化閑置土地依法處置。
土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置。市國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)縣（市）政府不依法收回閑置土地，應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為市本級(jí)儲(chǔ)備土地。每年集中開(kāi)展1次閑置土地清理。
（二十）推進(jìn)低效用地再利用。
開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，對(duì)未達(dá)到規(guī)定的容積率、畝均稅收等低效建設(shè)用地，通過(guò)政府收儲(chǔ)、異地置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，開(kāi)展再利用，提高城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)利用水平。每年集中開(kāi)展一次低效用地清理。
探索工業(yè)用地退出機(jī)制。工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但利用程度較低，未達(dá)到《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定投資額度、建設(shè)量，以及投資強(qiáng)度、稅收要求低于國(guó)家、省、市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)連續(xù)2年虧損的項(xiàng)目用地，認(rèn)定為低效利用土地，由所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)采取限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、企業(yè)自行轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓、政府按原供地價(jià)格有償收購(gòu)重新安排其它工業(yè)項(xiàng)目或納入政府儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置。
（二十一）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。
鼓勵(lì)盤活國(guó)有存量建設(shè)用地。在符合城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)自有存量土地經(jīng)市土地管理委員會(huì)依法批準(zhǔn)并按規(guī)定程序補(bǔ)交土地出讓金后，升級(jí)改造為商業(yè)、辦公、居住用地。在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地升級(jí)擴(kuò)容，不再增收土地出讓金。允許現(xiàn)有孵化器項(xiàng)目房屋分幢、分層轉(zhuǎn)讓、分?jǐn)傇O(shè)置土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓對(duì)象應(yīng)為工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，具體由項(xiàng)目所在地縣（市）政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。
鼓勵(lì)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，按照向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中的原則，因地制宜盤活“空心村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并剩余土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村破產(chǎn)企業(yè)用地、廢棄磚瓦窯廠等農(nóng)村建設(shè)用地。騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地，剩余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。
（二十二）嚴(yán)格土地使用稅征收。
土地使用稅以一環(huán)以內(nèi)20元/平方米·年，一環(huán)以外二環(huán)以內(nèi)15元/平方米·年，二環(huán)以外10元/平方米·年作為征收基數(shù)，從2014年7月1日開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)企業(yè)畝均創(chuàng)造稅收實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)或再投入。上年度畝均創(chuàng)造稅收（不含土地使用稅）高于合同約定稅收1.1倍以上（含1.1倍）的，土地使用稅按基數(shù)的60%征收；達(dá)到合同約定稅收但低于合同約定稅收1.1倍的，按征收基數(shù)的80%征收；低于合同約定稅收的，按基數(shù)100%征收。
（二十三）推廣節(jié)地技術(shù)和模式。
鼓勵(lì)土地資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立“合肥市節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新示范獎(jiǎng)”，由市國(guó)土資源局組織評(píng)選，兩年評(píng)選一次，報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予表彰。鼓勵(lì)結(jié)合軌道交通建設(shè)等，對(duì)地上地下空間實(shí)施立體開(kāi)發(fā)。地下空間出讓方式，由市土地管理委員會(huì)“一事一議”，出讓參考價(jià)按同區(qū)域?qū)?yīng)用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)的30%確定。
三、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效
（二十四）夯實(shí)城鄉(xiāng)土地權(quán)能。
積極穩(wěn)妥組織實(shí)施土地制度改革。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)提供產(chǎn)權(quán)支撐。同時(shí)為農(nóng)村農(nóng)民承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證打好基礎(chǔ)。
（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。
堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、守住底線。農(nóng)村農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須以保護(hù)耕地為前提，不得用于非農(nóng)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套設(shè)施用地，盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。積極探索農(nóng)村宅基地應(yīng)保盡保制度和退出機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)現(xiàn)方式。切實(shí)加強(qiáng)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。
（二十六）明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范征地程序，做好征地信息公開(kāi)，逐步推行“先安置、后拆遷”措施。制定并定期調(diào)整符合地方實(shí)際的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放的相關(guān)政策規(guī)定，確保征地補(bǔ)償款足額發(fā)放。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（二十七）優(yōu)化征地報(bào)批程序。
嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展征地報(bào)批工作。培養(yǎng)征地報(bào)件資料編制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定征地報(bào)件資料編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)征地單位委托中介機(jī)構(gòu)編制征地報(bào)件資料。依托市行政服務(wù)中心平臺(tái)，按照并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)等效能要求，建立征地報(bào)件集中會(huì)簽會(huì)審機(jī)制。
（二十八）嚴(yán)格控制違法用地。
加強(qiáng)基層國(guó)土資源機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土資源所（分局）按照違法用地發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和“四個(gè)一”（1張巡查線路圖、1份巡查職責(zé)、1份巡查記錄、1個(gè)證明人）制度要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的違法用地巡查和報(bào)告。
科學(xué)合理設(shè)置巡查線路，并根據(jù)管轄變更或發(fā)展方向變化隨時(shí)更新。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域1周巡查1次，次要發(fā)展區(qū)域半月巡查1次，偏遠(yuǎn)地區(qū)1月巡查1次。違法用地由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)制止和處理。
落實(shí)違法建設(shè)和違法用地聯(lián)動(dòng)查處工作機(jī)制。違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)由所在地縣（市）、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)先行拆除，并按照規(guī)定“處理人、處理事”。因違法用地造成的涉地上訪、信訪量大的，應(yīng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改。因違法用地原因造成群體性事件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
