【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2014]14號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.04.30 【實(shí)施日期】 2014.04.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
（合政辦〔2014〕14號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府辦公廳
2014年4月30日
關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”，實(shí)現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的規(guī)范化和信息化，構(gòu)建合同管理、登記管理、產(chǎn)權(quán)交易和糾紛仲裁并重的“四位一體”農(nóng)村土地承包管理體系。2014年，廬江縣整體推進(jìn)，2015年3月份完成；其余縣（市）各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，2017年底前完成。
?。ǘ┗驹瓌t：一是依法規(guī)范。按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。二是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅(jiān)持符合法律規(guī)定的原土地承包關(guān)系不變，按實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸集體。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)。四是因地制宜。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，實(shí)事求是，妥善解決土地承包遺留問題。五是縣級(jí)為主。按照市指導(dǎo)、縣（市）實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的工作要求，縣（市）人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門全程參與并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。試點(diǎn)縣（市）要組織專門力量，集中時(shí)間，以村為單位，對(duì)照第二次土地調(diào)查成果，清查整理各村二輪土地延包臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包原始檔案資料，規(guī)范完善農(nóng)村土地承包相關(guān)文件資料，著重解決土地承包方案、合同、臺(tái)帳種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)土地承包人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人和承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等信息，進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。
?。ǘ┛辈鞙y(cè)繪。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果和第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為依據(jù)，以行政村為單位，聘請(qǐng)專業(yè)公司測(cè)量，繪制農(nóng)戶承包地位置圖，做到位置明確詳細(xì)、群眾認(rèn)可。對(duì)群眾有異議的，要組織村組干部和群眾代表實(shí)地測(cè)量，確認(rèn)農(nóng)戶實(shí)際承包地塊面積、“四至”等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載情況，徹底查清與實(shí)測(cè)結(jié)果的差別，制作村組承包地塊調(diào)查表。在特殊情況下，可以確權(quán)確股不確地。
?。ㄈ┑怯洿_認(rèn)。在清查農(nóng)戶承包地塊、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實(shí)際測(cè)量面積、權(quán)屬登記情況在當(dāng)?shù)貜埌窆?，公示期不少?個(gè)工作日。公示結(jié)果無異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，經(jīng)縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)予以確認(rèn)?？h（市）農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內(nèi)容；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。推廣應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行信息化管理。
?。ㄋ模?quán)屬變更。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄的基礎(chǔ)上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。對(duì)承包地因被依法征用、占用、退耕還林等導(dǎo)致面積發(fā)生變化的，因家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地變更或注銷登記。農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記書面申請(qǐng)的，縣（市）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷。
（五）權(quán)證發(fā)放。按照“申請(qǐng)、審核、登記、頒證”的程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，經(jīng)公示無異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門填寫縣（市）人民政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，以村民小組為單位召開村民大會(huì)，集中頒證。權(quán)證發(fā)放工作由各縣（市）政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，村（居）民委員會(huì)具體辦理。經(jīng)辦人和農(nóng)戶代表在權(quán)證發(fā)放登記表中簽字蓋章后，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立信息化檔案。在發(fā)放新承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的同時(shí)，收回原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，統(tǒng)一交原頒證機(jī)關(guān)加蓋“作廢”章后封存。
?。n案管理。在檔案管理部門的支持指導(dǎo)下，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案由村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)辦和登記機(jī)關(guān)進(jìn)行分級(jí)管理、分類歸檔、集中保管，并依法按期移交縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館。
三、實(shí)施程序
?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)單位。廬江縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部納入年度試點(diǎn)工作計(jì)劃，其他縣（市）選擇1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度試點(diǎn)工作計(jì)劃。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨浮Ｒ钥h（市）為單位制定確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后實(shí)施，并報(bào)市農(nóng)業(yè)部門備案。
（三）認(rèn)真組織實(shí)施。按照成立組織、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請(qǐng)、實(shí)地測(cè)量、繪制圖件、確認(rèn)公示、結(jié)果審核、建立登記薄、頒發(fā)證書、建立數(shù)據(jù)庫、資料歸檔、檢查驗(yàn)收等程序，統(tǒng)籌組織開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
?。ㄋ模┙M織督查驗(yàn)收。市農(nóng)委會(huì)同國(guó)土、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并組織檢查驗(yàn)收。
（五）做好工作總結(jié)。各試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)解決。試點(diǎn)工作完成后，各試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)并上報(bào)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、公安、監(jiān)察、水利、林業(yè)、法制、信訪、檔案等部門為成員單位，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)日常工作。
（二）明確工作職責(zé)。各縣（市）政府要高度重視確權(quán)登記頒證工作，要組建工作班子，制定具體方案，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市直相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好方案的組織實(shí)施和工作考核；國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，指導(dǎo)處理涉及有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，及時(shí)查處確權(quán)登記頒證工作中違反政策規(guī)定、營(yíng)私舞弊的行為；政府法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn)；水利、林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息；信訪部門要組織落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好信訪穩(wěn)定工作；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料的歸檔和管理。
?。ㄈ╅_展宣傳培訓(xùn)。多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意義和工作要求，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，做好開展工作的思想準(zhǔn)備、干部準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。
?。ㄋ模?zhǔn)確把握政策界限。農(nóng)戶承包地實(shí)測(cè)面積經(jīng)公示后要據(jù)實(shí)登記，嚴(yán)禁將村民小組或村集體土地登記到個(gè)人頭上。確權(quán)登記實(shí)測(cè)面積不與按二輪土地承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記頒證。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q突出問題。對(duì)確權(quán)登記頒證工作中遇到的權(quán)屬爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、流轉(zhuǎn)承包地登記等問題以及二輪土地延包遺留問題等，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決作用，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解有關(guān)問題。
（六）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入市、試點(diǎn)縣（市）財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。
【發(fā)布日期】 2014.04.30 【實(shí)施日期】 2014.04.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
（合政辦〔2014〕14號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府辦公廳
2014年4月30日
關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”，實(shí)現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的規(guī)范化和信息化，構(gòu)建合同管理、登記管理、產(chǎn)權(quán)交易和糾紛仲裁并重的“四位一體”農(nóng)村土地承包管理體系。2014年，廬江縣整體推進(jìn)，2015年3月份完成；其余縣（市）各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，2017年底前完成。
?。ǘ┗驹瓌t：一是依法規(guī)范。按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，按照法定內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。二是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅(jiān)持符合法律規(guī)定的原土地承包關(guān)系不變，按實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸集體。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)。四是因地制宜。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，實(shí)事求是，妥善解決土地承包遺留問題。五是縣級(jí)為主。按照市指導(dǎo)、縣（市）實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的工作要求，縣（市）人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體落實(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門全程參與并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。試點(diǎn)縣（市）要組織專門力量，集中時(shí)間，以村為單位，對(duì)照第二次土地調(diào)查成果，清查整理各村二輪土地延包臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包原始檔案資料，規(guī)范完善農(nóng)村土地承包相關(guān)文件資料，著重解決土地承包方案、合同、臺(tái)帳種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對(duì)土地承包人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人和承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等信息，進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。
?。ǘ┛辈鞙y(cè)繪。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果和第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果為依據(jù)，以行政村為單位，聘請(qǐng)專業(yè)公司測(cè)量，繪制農(nóng)戶承包地位置圖，做到位置明確詳細(xì)、群眾認(rèn)可。對(duì)群眾有異議的，要組織村組干部和群眾代表實(shí)地測(cè)量，確認(rèn)農(nóng)戶實(shí)際承包地塊面積、“四至”等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載情況，徹底查清與實(shí)測(cè)結(jié)果的差別，制作村組承包地塊調(diào)查表。在特殊情況下，可以確權(quán)確股不確地。
?。ㄈ┑怯洿_認(rèn)。在清查農(nóng)戶承包地塊、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以村民小組為單位，將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實(shí)際測(cè)量面積、權(quán)屬登記情況在當(dāng)?shù)貜埌窆?，公示期不少?個(gè)工作日。公示結(jié)果無異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）農(nóng)村土地承包管理部門審核，經(jīng)縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)予以確認(rèn)?？h（市）農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內(nèi)容；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。推廣應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，將登記信息錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行信息化管理。
?。ㄋ模?quán)屬變更。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄的基礎(chǔ)上，開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并及時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。對(duì)承包地因被依法征用、占用、退耕還林等導(dǎo)致面積發(fā)生變化的，因家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地變更或注銷登記。農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記書面申請(qǐng)的，縣（市）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷。
（五）權(quán)證發(fā)放。按照“申請(qǐng)、審核、登記、頒證”的程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，經(jīng)公示無異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包管理部門填寫縣（市）人民政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，以村民小組為單位召開村民大會(huì)，集中頒證。權(quán)證發(fā)放工作由各縣（市）政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，村（居）民委員會(huì)具體辦理。經(jīng)辦人和農(nóng)戶代表在權(quán)證發(fā)放登記表中簽字蓋章后，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立信息化檔案。在發(fā)放新承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的同時(shí)，收回原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，統(tǒng)一交原頒證機(jī)關(guān)加蓋“作廢”章后封存。
?。n案管理。在檔案管理部門的支持指導(dǎo)下，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案由村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)辦和登記機(jī)關(guān)進(jìn)行分級(jí)管理、分類歸檔、集中保管，并依法按期移交縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館。
三、實(shí)施程序
?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)單位。廬江縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部納入年度試點(diǎn)工作計(jì)劃，其他縣（市）選擇1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入年度試點(diǎn)工作計(jì)劃。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨浮Ｒ钥h（市）為單位制定確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后實(shí)施，并報(bào)市農(nóng)業(yè)部門備案。
（三）認(rèn)真組織實(shí)施。按照成立組織、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請(qǐng)、實(shí)地測(cè)量、繪制圖件、確認(rèn)公示、結(jié)果審核、建立登記薄、頒發(fā)證書、建立數(shù)據(jù)庫、資料歸檔、檢查驗(yàn)收等程序，統(tǒng)籌組織開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
?。ㄋ模┙M織督查驗(yàn)收。市農(nóng)委會(huì)同國(guó)土、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并組織檢查驗(yàn)收。
（五）做好工作總結(jié)。各試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)解決。試點(diǎn)工作完成后，各試點(diǎn)縣（市）要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)并上報(bào)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、公安、監(jiān)察、水利、林業(yè)、法制、信訪、檔案等部門為成員單位，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)日常工作。
（二）明確工作職責(zé)。各縣（市）政府要高度重視確權(quán)登記頒證工作，要組建工作班子，制定具體方案，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市直相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好方案的組織實(shí)施和工作考核；國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，指導(dǎo)處理涉及有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，及時(shí)查處確權(quán)登記頒證工作中違反政策規(guī)定、營(yíng)私舞弊的行為；政府法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn)；水利、林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息；信訪部門要組織落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好信訪穩(wěn)定工作；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料的歸檔和管理。
?。ㄈ╅_展宣傳培訓(xùn)。多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意義和工作要求，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白目的、積極參與，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，做好開展工作的思想準(zhǔn)備、干部準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。
?。ㄋ模?zhǔn)確把握政策界限。農(nóng)戶承包地實(shí)測(cè)面積經(jīng)公示后要據(jù)實(shí)登記，嚴(yán)禁將村民小組或村集體土地登記到個(gè)人頭上。確權(quán)登記實(shí)測(cè)面積不與按二輪土地承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記頒證。
?。ㄎ澹┩咨平鉀Q突出問題。對(duì)確權(quán)登記頒證工作中遇到的權(quán)屬爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、流轉(zhuǎn)承包地登記等問題以及二輪土地延包遺留問題等，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決作用，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解有關(guān)問題。
（六）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入市、試點(diǎn)縣（市）財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。
