發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2016年04月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)合肥市人民政府令第185號(hào)
施行日期2016年04月22日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
（2004年2月9日合肥市人民政府令第105號(hào)發(fā)布 根據(jù)2016年4月22日《合肥市人民政府關(guān)于修改〈合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定程序，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、協(xié)調(diào)、審議、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合法定權(quán)限和程序；
（二）堅(jiān)持民主公開(kāi)；
（三）符合本市實(shí)際情況；
（四）合理界定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；
（五）保障和促進(jìn)改革。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。
第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。
市政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）是規(guī)章制定工作的主管部門(mén)，履行下列工作職責(zé)：
（一）擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
（二）指導(dǎo)督促規(guī)章起草單位做好起草工作；
（三）負(fù)責(zé)規(guī)章草案送審稿的審查工作；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案和匯編工作；
（五）組織開(kāi)展規(guī)章的定期清理、實(shí)施情況跟蹤問(wèn)效以及立法后評(píng)估工作；
（六）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。
市政府各部門(mén)、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好政府規(guī)章的起草審查等工作。
第六條 建立規(guī)章征求人大代表意見(jiàn)制度和立法協(xié)商制度，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。
第七條 建立規(guī)章向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)及反饋制度，聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章草案的意見(jiàn)和建議。
第八條 建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，聽(tīng)取基層人員和社會(huì)組織對(duì)規(guī)章制定工作計(jì)劃、規(guī)章草案和規(guī)章實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議。
第九條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
第二章 立 項(xiàng)
第十條 市政府有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向市政府報(bào)請(qǐng)下一年度的立項(xiàng)。
報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)前，報(bào)請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度進(jìn)行充分調(diào)研、論證。
第十一條 報(bào)請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提供下列材料：
（一）規(guī)章立項(xiàng)前的調(diào)研論證報(bào)告；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；
（三）規(guī)章起草的具體承辦機(jī)構(gòu)和工作進(jìn)度安排；
（四）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十二條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。
本市各民主黨派、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。
市政府法制辦對(duì)制定規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)組織研究。對(duì)可行的建議，按照立項(xiàng)程序報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第十三條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總研究，組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行論證，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，按照程序報(bào)市委批準(zhǔn)實(shí)施。
第十四條 編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章起草單位和報(bào)送草案送審稿時(shí)間。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)成熟的，列入正式項(xiàng)目。確有立法必要且立法前調(diào)研論證較為充分、但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的，列入預(yù)備項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)備項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查研究，并可以視情況啟動(dòng)立法工作。
第十五條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。
因城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面要求，確需在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的立項(xiàng)要求及時(shí)向市政府法制辦說(shuō)明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送有關(guān)資料，由市政府法制辦進(jìn)行審查論證，符合立項(xiàng)條件的報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第十六條 規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。
涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以由市政府法制辦組織起草。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作，制定起草計(jì)劃、確定工作人員、工作期限和工作經(jīng)費(fèi)，確保按計(jì)劃完成起草任務(wù)并報(bào)送草案送審稿。
第十八條 在規(guī)章起草過(guò)程中，市政府法制辦可以參與調(diào)研、論證，提出建議和意見(jiàn)。
第十九條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、管理相對(duì)人等方面意見(jiàn)，梳理需要解決的主要問(wèn)題，收集相關(guān)資料，提出有針對(duì)性的解決措施。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
規(guī)章草案涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布或按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
第二十條 起草規(guī)章，涉及其他部門(mén)的職責(zé)，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第二十一條 規(guī)章草案涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)市委決定。
第二十二條 規(guī)章送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等。
第二十三條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后將相關(guān)材料報(bào)送市政府法制辦。幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。
第二十四條 起草單位向市政府法制辦報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）規(guī)章送審稿；
（二）規(guī)章送審稿說(shuō)明；
（三）規(guī)章送審稿條款對(duì)照表；
（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；
（五）征求意見(jiàn)以及對(duì)意見(jiàn)采納情況的相關(guān)材料；
（六）開(kāi)展論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，需提交論證、聽(tīng)證報(bào)告；
（七）需要提交的其他材料。
規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含制定規(guī)章的必要性、制定規(guī)章的依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題和確立的主要制度、施行的可行性、論證協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)等內(nèi)容。
第二十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府書(shū)面報(bào)告。
第四章 審 查
第二十六條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合上位法的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；
（四）是否正確處理有關(guān)部門(mén)、組織、公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十七條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位，并書(shū)面說(shuō)明理由：
（一）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；
（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門(mén)、組織或者公民意見(jiàn)的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)而未舉行的；
（六）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；
（七）其他情形。
第二十八條 市政府法制辦對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)部門(mén)、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家征求意見(jiàn)。
有關(guān)部門(mén)、組織對(duì)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)依法提出意見(jiàn)和建議，由其主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，并按規(guī)定時(shí)間反饋市政府法制辦。逾期不反饋的，視作無(wú)意見(jiàn)。
第二十九條 市政府法制辦結(jié)合規(guī)章送審稿的內(nèi)容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，開(kāi)展立法協(xié)商、專家論證，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織意見(jiàn)和建議。
第三十條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和市政府法制辦的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府研究決定。
第三十一條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位溝通協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、草案的說(shuō)明和條款對(duì)照表。
草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府法制辦集體討論后，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第五章 審議、公布和備案
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第三十三條 審議規(guī)章草案時(shí)，一般由市政府法制辦作說(shuō)明，起草單位作補(bǔ)充說(shuō)明；主要內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容較強(qiáng)的，可以由起草單位作說(shuō)明。
規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
第三十四條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《合肥市人民政府公報(bào)》、《合肥日?qǐng)?bào)》或者《合肥晚報(bào)》及“中國(guó)?合肥”網(wǎng)站刊登。合肥市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布后30日內(nèi)，由市政府法制辦依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第六章 解釋、修改和評(píng)估
第三十八條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見(jiàn)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。
有下列情形之一的，有關(guān)部門(mén)或者市政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；
（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
第四十條 規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。
第四十一條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。
規(guī)章清理由具體實(shí)施部門(mén)提出初步清理意見(jiàn)，市政府法制辦審查后形成清理結(jié)果提請(qǐng)市政府審定。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第四十二條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式對(duì)規(guī)章主要條款的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出完善意見(jiàn)，形成規(guī)章跟蹤問(wèn)效報(bào)告后報(bào)市政府法制辦。
市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章跟蹤問(wèn)效工作納入依法行政考核，并將跟蹤問(wèn)效報(bào)告作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。
第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制辦可以根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況組織開(kāi)展立法后評(píng)估：
（一）擬列入為地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；
（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；
（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的；
（四）其他需要立法后評(píng)估的情形。
市政府法制辦可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法后評(píng)估工作。
第七章 附 則
第四十四條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序按照《合肥市人大及其常委會(huì)立法條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《合肥市人大及其常委會(huì)立法條例》沒(méi)有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市政府法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理，市外事管理等部門(mén)予以配合。
第四十六條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。
