【發(fā)布部門】 最高人民檢察院
【發(fā)文字號】 高檢發(fā)[2013]5號
【發(fā)布日期】 2013.03.22
【實施日期】 2013.03.22
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 兩高工作文件
超鏈接：（2013年）最高人民檢察院關(guān)于加強和改進刑事申訴檢察工作的意見
最高人民檢察院關(guān)于加強和改進刑事申訴檢察工作的意見
（2013年3月22日 高檢發(fā)[2013]5號）
為深入貫徹落實黨的十八大精神，充分發(fā)揮刑事申訴檢察職能，更好保障公民合法權(quán)益、促進司法公正廉潔、維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強和改進刑事申訴檢察工作提出如下意見：
一、加強和改進刑事申訴檢察工作的總體要求
1．加強和改進刑事申訴檢察工作的重要性緊迫性。提出申訴、取得國家賠償是我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。近年來，各級檢察機關(guān)堅持執(zhí)法為民、服務(wù)大局，不斷加大刑事申訴檢察工作力度，有效發(fā)揮了維護人民群眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的作用，但刑事申訴檢察工作仍然薄弱，在執(zhí)法理念、辦案力度、制度機制、能力素質(zhì)等方面都亟待改進。當(dāng)前，人民群眾通過刑事申訴、申請國家賠償?shù)确梢?guī)定的途徑和手段維護自身權(quán)益的意識不斷增強，訴求不斷增長。黨的十八大強調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，提高做好新形勢下群眾工作的能力，對刑事申訴檢察工作提出了更高要求。各級檢察機關(guān)要從深入貫徹落實黨的十八大精神，踐行執(zhí)法為民宗旨，加強和創(chuàng)新社會管理，強化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督，堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度，切實尊重和保障人權(quán)，更好維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的高度，切實加強和改進刑事申訴檢察工作。
2．刑事申訴檢察的職能定位和主要職責(zé)。刑事申訴檢察是人民檢察院依法辦理刑事申訴、國家賠償和刑事被害人救助案件的職能活動，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是司法救濟程序的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著權(quán)利救濟保障、司法活動監(jiān)督、自身執(zhí)法監(jiān)督、社會矛盾化解等多重職能。隨著有關(guān)法律的修改和檢察改革的深入，刑事申訴檢察職責(zé)不斷拓展，主要有：
（1）受理、審查和復(fù)查不服人民檢察院刑事訴訟終結(jié)處理決定的申訴案件，依法作出維持或者糾正的決定；
（2）受理、審查和復(fù)查不服人民法院生效刑事裁判的申訴案件，對確有錯誤的依法提出抗訴或再審檢察建議并出席再審法庭，監(jiān)督糾正刑事審判監(jiān)督程序中的違法行為；
（3）統(tǒng)一辦理人民檢察院作為賠償義務(wù)機關(guān)的刑事賠償案件，對人民法院賠償委員會刑事賠償決定、民事行政訴訟賠償決定和人民法院生效行政賠償裁判依法進行監(jiān)督；
（4）對有關(guān)刑事被害人或其近親屬進行救助。
3．刑事申訴檢察工作的基本原則。
客觀公正，依法辦案。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，客觀中立、不偏不倚，理性平和、文明規(guī)范地處理訴求、辦理案件，確保辦理的每一起案件經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。
實事求是，依法糾錯。堅持從實際出發(fā)，全面審查證據(jù)，正確認(rèn)定事實，準(zhǔn)確適用法律，既維護生效司法決定和裁判的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，又依法堅決糾正確有錯誤的司法決定和裁判，維護司法公正，保障公民合法權(quán)益。
全面審查，公開高效。堅持全面審查、全案復(fù)查，不受申訴范圍和理由的限制，不受原案件處理決定和裁判的影響。深化司法公開，提高辦案效率，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
便利申訴，積極救濟。堅持執(zhí)法為民，暢通申訴渠道，從有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，著力解決群眾申訴反映的實際問題。簡化救濟程序，加強救助工作，最大限度滿足群眾合法合理訴求，彰顯司法人文關(guān)懷。
全面履職，注重效果。依法全面履行刑事申訴檢察職責(zé)，加強和改進新形勢下群眾工作，把維護權(quán)益與維護穩(wěn)定、執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、司法監(jiān)督與司法救濟、執(zhí)法辦案與化解矛盾結(jié)合起來，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一。
4．加強和改進刑事申訴檢察工作的總體思路。當(dāng)前和今后一個時期，檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢固樹立“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”等檢察工作發(fā)展理念和執(zhí)法理念，準(zhǔn)確把握刑事申訴檢察職能定位和基本原則，堅持以執(zhí)法辦案為中心，按照加強權(quán)利救濟、加強監(jiān)督制約、加強矛盾化解的總要求，著力加大刑事申訴、國家賠償和刑事被害人救助案件辦理力度，著力解決申訴反映的突出問題，著力提高執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化水平，推動刑事申訴檢察工作科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為維護公民合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、維護社會主義法治作出積極貢獻。
二、大力抓好刑事申訴案件辦理工作
5．加大辦理刑事申訴案件力度。堅持以執(zhí)法辦案為中心，按照數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全有機統(tǒng)一的要求，認(rèn)真做好各類刑事申訴案件的審查和立案復(fù)查工作。對各類刑事申訴案件都要及時受理、依法處理、按時辦結(jié)，努力做到受理一件、辦理一件、息訴一件。正確把握立案標(biāo)準(zhǔn)，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的刑事申訴案件及時立案復(fù)查，堅決克服該立不立、有案不辦的現(xiàn)象。適應(yīng)人民群眾日益增長的司法訴求，加大刑事申訴案件復(fù)查力度，提高辦案效率。注重結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)刑事申訴案件背后的司法不公、不廉問題，及時移送職務(wù)犯罪線索。堅持糾錯與防錯并舉，注重通過辦案深入分析職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)存在的突出問題，有針對性地提出加強源頭治理、促進規(guī)范執(zhí)法的意見建議，更好發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。
6．著力提高刑事申訴案件抗訴質(zhì)量。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、事后監(jiān)督，完善符合刑事審判監(jiān)督程序和刑事申訴案件特點的法律監(jiān)督工作模式。貫徹依法、堅決、準(zhǔn)確、及時、有效的監(jiān)督原則，正確掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確提出抗訴意見。堅持全面審查，重點審查有爭議的案件事實、證據(jù)和法律適用問題，增強抗訴的針對性。探索實行檢察官會議制度，完善專家咨詢制度，加強對抗訴案件的集體研究和審查把關(guān)，定期進行案件質(zhì)量分析，組織開展辦案質(zhì)量評查，促進提高抗訴案件質(zhì)量。推行抗訴書說理制度，認(rèn)真履行出席再審法庭等職責(zé)，綜合運用抗訴、再審檢察建議等手段，促進人民法院依法改判。正確處理監(jiān)督與配合的關(guān)系，健全與人民法院及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究解決刑事申訴案件辦理中的實際問題。
7．把化解矛盾、群眾工作貫穿辦案始終。堅持把辦理刑事申訴案件與落實善后息訴措施、做好群眾工作有機結(jié)合起來，盡最大努力化解社會矛盾。注意端正執(zhí)法態(tài)度，充分聽取申訴意見，主動及時溝通答復(fù)，耐心細(xì)致做好釋疑解惑、析法說理工作，妥善解決法度之外、情理之中的實際問題，促進案結(jié)事了人和。主動商請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、法學(xué)專家等介入公開審查和矛盾化解，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，積極采取釋法說理、心理咨詢、幫扶救助、教育疏導(dǎo)等多種方式，盡力做好善后息訴工作。建立申訴風(fēng)險提示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達訴求、維護權(quán)益。落實涉檢信訪終結(jié)制度，對依法終結(jié)的申訴案件主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實教育幫扶和矛盾化解等工作措施。加強申訴案件風(fēng)險評估預(yù)警，確保辦案安全和效果。
8．構(gòu)建科學(xué)分工、高效運轉(zhuǎn)的辦案工作格局。合理劃分和明確不同層級檢察院的辦案職責(zé)，高檢院和省級檢察院的職責(zé)主要是辦理申訴案件，加強對下指導(dǎo)，加強理論研究和立法調(diào)研，加強工作規(guī)范化建設(shè)和制度建設(shè)；地市級檢察院的職責(zé)主要是辦理申訴案件，加強工作調(diào)研和對下指導(dǎo)，加強本地區(qū)案件的協(xié)調(diào)辦理；基層檢察院的職責(zé)主要是辦理本院受理的申訴案件和上級檢察院交辦、轉(zhuǎn)辦案件，通過再審檢察建議加強同級監(jiān)督，以及受上級檢察院指派出庭等工作。地市級、縣級檢察院要加大對首次申訴案件的審查和復(fù)查力度，提高辦案質(zhì)量和效率，努力把申訴案件化解在基層。省級檢察院要加大對重大、重點申訴案件的審查和復(fù)查力度，對確有錯誤的要堅決、及時、依法予以監(jiān)督糾正，充分發(fā)揮辦案表率、帶動作用。
9．建立適應(yīng)檢察工作一體化的刑事申訴案件辦理機制。根據(jù)檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制特點，建立上下一體、分工協(xié)作、密切配合的刑事申訴案件辦理機制。在辦理刑事申訴案件中，既堅持分級管轄、分級辦理，又注重發(fā)揮上級檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，對有關(guān)刑事申訴案件采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、參辦等方式進行復(fù)查。各級檢察院及內(nèi)設(shè)部門在刑事申訴案件辦理中要相互支持配合，下級檢察院對已經(jīng)本院辦理的申訴案件要配合上級檢察院做好案件調(diào)查、釋法說理、善后息訴等工作，原辦案部門對不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件要配合刑事申訴檢察部門做好案件調(diào)查、釋法說理、善后息訴等工作。
三、扎實推進國家賠償和刑事被害人救助工作
10．依法及時辦理刑事賠償案件。樹立依法、公平、及時賠償?shù)睦砟睿皶r受理、認(rèn)真審查刑事賠償申請，凡符合賠償條件的都應(yīng)依法、及時給予賠償，嚴(yán)禁濫用免責(zé)條款規(guī)避賠償責(zé)任、拖延履行賠償義務(wù)。堅持從保障賠償請求人合法權(quán)益出發(fā)，改進辦理刑事賠償案件的方式方法，探索建立賠償權(quán)利告知制度，主動為當(dāng)事人提供便利，協(xié)調(diào)做好賠償決定執(zhí)行工作。
11．積極開展國家賠償監(jiān)督。準(zhǔn)確把握國家賠償監(jiān)督工作的任務(wù)和方式方法，客觀理性、依法規(guī)范履行國家賠償監(jiān)督職責(zé)。暢通和拓寬案件來源渠道，不斷加大監(jiān)督力度。突出監(jiān)督重點，著力加強對該賠不賠、賠償決定明顯錯誤以及存在司法人員貪贓枉法行為等案件的監(jiān)督。完善監(jiān)督手段，依法準(zhǔn)確提出重新審查意見并加強跟蹤監(jiān)督，保證監(jiān)督實效。
12．深入推進刑事被害人救助工作。主動加強與有關(guān)部門的協(xié)商協(xié)調(diào)，爭取支持配合，落實救助經(jīng)費，保障救助工作健康深入開展。堅持依申請救助和依職權(quán)救助相結(jié)合，細(xì)化救助程序，健全溝通機制，加強內(nèi)部聯(lián)動，增強救助工作合力和實效。完善救助條件、范圍，重點開展不起訴案件刑事被害人救助工作，積極穩(wěn)妥開展其他案件刑事被害人救助工作。建立健全刑事被害人救助工作與刑事申訴案件善后息訴、刑事和解等工作的銜接機制，以及與其他司法救助、社會救助工作的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決群眾的法律問題和實際困難。加強經(jīng)驗總結(jié)、調(diào)查研究和制度建設(shè)，推動刑事被害人救助工作法制化進程。
四、努力提高刑事申訴檢察工作規(guī)范化、專業(yè)化水平
13．建立健全刑事申訴檢察工作規(guī)范。根據(jù)刑事申訴檢察職能定位和職責(zé)范圍，健全執(zhí)法辦案基本規(guī)范，強化執(zhí)法辦案剛性要求，保障刑事申訴檢察工作健康有序開展。針對刑事申訴、國家賠償和刑事被害人救助等案件辦理中存在的相關(guān)規(guī)定不明確、執(zhí)法隨意性大等問題，進一步細(xì)化程序規(guī)定，完善辦案規(guī)則，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法要求，實現(xiàn)各項執(zhí)法辦案工作規(guī)范化。加強與有關(guān)立法、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，完善刑事申訴檢察相關(guān)法律、司法解釋和制度規(guī)范。建立案例指導(dǎo)制度，加強類案研究，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理機制要求，加強刑事申訴案件管理。積極推進刑事申訴檢察信息化建設(shè)，注重發(fā)揮信息化在規(guī)范執(zhí)法辦案、方便群眾申訴等方面的作用。
14．完善落實公開審查、“兩見面”等辦案制度。嚴(yán)格落實刑事申訴案件公開審查制度，準(zhǔn)確把握公開審查的原則、程序和要求，綜合運用多種形式加大公開審查力度，注重公開審查制度與人民監(jiān)督員制度、群眾工作制度等有機結(jié)合，提高公開審查工作水平和實效。積極探索公開審查下基層、到社區(qū)、進鄉(xiāng)村和網(wǎng)上公開等貼近群眾、經(jīng)濟簡便的新方式新舉措，更好地以公開促公正、贏公信。堅持和完善復(fù)查刑事申訴案件“兩見面”制度，在立案復(fù)查和復(fù)查終結(jié)時都要與申訴人見面，認(rèn)真聽取和解決申訴人反映的問題，妥善做好復(fù)查決定執(zhí)行和善后息訴工作。實行刑事申訴、刑事賠償案件分析報告制度，定期剖析原案辦理中的突出問題，向有關(guān)部門提出改進意見和建議。
15．改革刑事申訴檢察文書說理制度。按照嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確規(guī)范、公開公正的要求，深化刑事申訴檢察文書改革，完善內(nèi)容和形式，依法規(guī)范使用，進一步增強文書的針對性、說理性、公開性。加大刑事申訴檢察文書釋法說理力度，無論是糾正或者維持原處理決定、抗訴或者不抗訴、賠償或者不賠償，都要針對申訴請求和理由，從事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面，理性、平和、文明、規(guī)范地進行回應(yīng)，增強文書說服力、公信力。完善審查終結(jié)報告等內(nèi)部工作文書，強化善后息訴工作預(yù)案，重視對自身執(zhí)法問題的分析，促進源頭防控和內(nèi)部制約。
16．推進復(fù)合型、專業(yè)化刑事申訴檢察隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，提高思想政治素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，利用各種培訓(xùn)平臺和資源強化正規(guī)化培訓(xùn)，保證每兩年對各級刑事申訴檢察部門人員輪訓(xùn)一遍。廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、案例研討、以案代訓(xùn)等活動，著力提高審查復(fù)查案件、出庭支持抗訴、發(fā)現(xiàn)糾正違法能力特別是群眾工作能力和輿情應(yīng)對引導(dǎo)能力，注意培養(yǎng)熟練掌握多項業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。采取掛職鍛煉、崗位實踐等方式建立和完善上下級院、東中西部刑事申訴檢察人員交流培養(yǎng)機制，建立全國和省級刑事申訴檢察人才庫，開展優(yōu)秀辦案能手和精品案件評選活動，不斷提高隊伍專業(yè)化水平。加強反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，改進執(zhí)法作風(fēng)，樹立廉潔辦案、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好形象。
五、切實加強對刑事申訴檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)
17．堅持把刑事申訴檢察工作放在更加重要的位置來抓。刑事申訴檢察工作是檢察機關(guān)的重要業(yè)務(wù)，各級檢察院黨組和檢察長要切實把這項工作納入重要議事日程，經(jīng)常聽取匯報，研究部署工作，支持刑事申訴檢察部門依法履行職責(zé)，采取有力措施推動形成刑事申訴檢察業(yè)務(wù)與其他檢察業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。各級檢察院分管檢察長要親自指揮部署，加強組織協(xié)調(diào)，及時解決案件辦理、隊伍建設(shè)等重大問題，對重大復(fù)雜案件親自牽頭辦理、親自做善后息訴工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要支持配合刑事申訴檢察部門的工作，自覺接受監(jiān)督制約，共同做好善后息訴工作。
18．加強刑事申訴檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級檢察院要經(jīng)常派員深入基層，檢查下級檢察院開展刑事申訴檢察工作特別是辦理刑事申訴案件和開展新增業(yè)務(wù)工作的情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出指導(dǎo)意見。要將宏觀指導(dǎo)與個案指導(dǎo)有機結(jié)合起來，健全業(yè)務(wù)工作情況定期通報制度，探索建立網(wǎng)上案件討論平臺和指導(dǎo)案例庫，既加強工作督導(dǎo)，狠抓工作落實，又加強案件督辦，認(rèn)真落實案件報備審查等制度。建立和完善刑事申訴檢察工作科學(xué)考核評價體系，發(fā)揮考評機制的激勵和導(dǎo)向作用。下級檢察院對本地區(qū)刑事申訴檢察工作的重要部署、重大案件以及存在的突出問題要及時向上級檢察院請示報告，對上級檢察院的決策部署和決定要不折不扣貫徹執(zhí)行。加強上下聯(lián)系，做到信息渠道暢通，情況和問題反映真實，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。
19．完善刑事申訴檢察工作保障。高度重視、切實加強刑事申訴檢察機構(gòu)建設(shè)，有條件的省級、地市級檢察院和辦案任務(wù)較重的基層檢察院可以實行刑事申訴檢察機構(gòu)與控告檢察機構(gòu)分設(shè)，沒有分設(shè)的應(yīng)設(shè)置專門的辦案組、明確專門的檢察人員負(fù)責(zé)刑事申訴檢察業(yè)務(wù)。根據(jù)刑事申訴檢察業(yè)務(wù)發(fā)展實際需要，適當(dāng)增加刑事申訴檢察部門人員編制，選調(diào)年富力強、具有刑事出庭和民事行政檢察辦案經(jīng)驗的復(fù)合型人才充實刑事申訴檢察隊伍，優(yōu)化隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)。配齊配強刑事申訴檢察部門領(lǐng)導(dǎo)班子。要把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護結(jié)合起來，對刑事申訴檢察工作業(yè)績突出的先進集體、先進個人及時給予記功表彰和晉職晉級。加強刑事申訴檢察裝備保障建設(shè)，完善公開審查、心理疏導(dǎo)、遠程訊問和出席再審法庭等工作所需設(shè)施和經(jīng)費保障。
20．重視刑事申訴檢察理論研究。積極創(chuàng)造條件，通過課題制、舉辦征文活動、理論研討等方式提供理論研究平臺和載體，大力加強刑事申訴檢察基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，注重加強對刑事申訴檢察基本屬性、職能定位、運行程序、監(jiān)督手段、制度機制及相關(guān)法律問題和實務(wù)問題的研究，深入探索刑事申訴檢察工作發(fā)展規(guī)律，不斷完善中國特色社會主義刑事申訴檢察理論體系，為刑事申訴檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力的理論支持。
