發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2025年07月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月28日
效力級(jí)別黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制的決策部署，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，制定本方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，營造生育友好社會(huì)氛圍。
工作中要做到：堅(jiān)持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)；堅(jiān)持安全規(guī)范、簡便易行，嚴(yán)格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實(shí)把好事辦好。二、 補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼對象。從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。
三、 申領(lǐng)程序
育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。具體程序如下。
（一）申請。申領(lǐng)人填寫有關(guān)信息，提供嬰幼兒的出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等材料，并對所提供信息及材料的真實(shí)性、完整性作出承諾。申領(lǐng)人主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。
（二）初審。嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申請信息進(jìn)行初審，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
（三）審核確認(rèn)?？h級(jí)衛(wèi)生健康部門進(jìn)行審核確認(rèn)，并將相關(guān)信息提供給同級(jí)財(cái)政部門。
（四）抽查。市級(jí)衛(wèi)生健康部門按一定比例，對補(bǔ)貼對象信息進(jìn)行抽查。省級(jí)衛(wèi)生健康部門根據(jù)需要開展抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。
四、 資金來源和補(bǔ)貼發(fā)放
（一）財(cái)政分擔(dān)比例。中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。
（二）補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間，提高發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放渠道。發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵(lì)通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會(huì)保障卡發(fā)放。
五、 管理和監(jiān)督
（一）信息管理。建立全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，結(jié)合“出生一件事”聯(lián)辦，強(qiáng)化地區(qū)間、部門間信息共享。建立信息管理制度，做好信息收集、處理和利用等工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，保障個(gè)人信息安全。加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期開展數(shù)據(jù)匯總分析，為做好政策評估及調(diào)整優(yōu)化提供支持。
（二）全程監(jiān)督。審計(jì)部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門、財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用管理，適時(shí)組織開展績效評價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。
六、 加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門要精心組織安排，明確職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、保障到位、落實(shí)到位。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和財(cái)政承受能力評估，確保育兒補(bǔ)貼政策與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與同類地區(qū)保持大體平衡，確保本級(jí)財(cái)政和下級(jí)財(cái)政可承受、可持續(xù)。省級(jí)衛(wèi)生健康部門、財(cái)政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)人口與發(fā)展實(shí)際，制定本省份實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后，報(bào)國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部備案。育兒補(bǔ)貼制度有關(guān)管理規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部另行制定。
（二）做好銜接規(guī)范。各省份在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以下政府不得自行出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)或市級(jí)政府部門擬出臺(tái)其他育兒補(bǔ)貼政策或提標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)事前論證評估，并按照民生政策備案有關(guān)要求，報(bào)上一級(jí)主管部門備案。
（三）增強(qiáng)實(shí)施效果。結(jié)合孕產(chǎn)婦保健、住院分娩和嬰幼兒預(yù)防接種、健康管理、戶籍登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等，優(yōu)化服務(wù)流程，做好政策宣傳解讀，提高群眾知曉率。各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。
