發(fā)文機關(guān)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
發(fā)文日期2025年07月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕20號，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：《通知》發(fā)布的主要背景是什么？
答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，“放管服”“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等一系列改革措施成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)改善。2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），要求著力解決企業(yè)反映強烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
近年來，我部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，一方面，積極完善優(yōu)化營商環(huán)境頂層制度設(shè)計，指導(dǎo)地方建立完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單、“雙隨機、一公開”、輕微違法不予處罰等制度，引導(dǎo)地方不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式。另一方面，持續(xù)拓寬非現(xiàn)場執(zhí)法手段，積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域積累了非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)驗，逐步推進執(zhí)法由“人防”轉(zhuǎn)向“技防”。
《通知》的出臺是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，旨在指導(dǎo)地方進一步強化各項制度執(zhí)行落實，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)實施行政檢查，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境。
問：《通知》的總體思路是什么？
答：《通知》聚焦涉企行政檢查，堅持問題導(dǎo)向，在國辦和司法部已明確的要求基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實踐，把握好與相關(guān)文件的呼應(yīng)和銜接，強化可操作性的指導(dǎo)。
一是貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署。嚴(yán)格按照《意見》、司法部辦公廳《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》的具體要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查特殊性細(xì)化落實，進一步明確行政檢查范圍、類型、程序等關(guān)鍵內(nèi)容。
二是積極回應(yīng)各級生態(tài)環(huán)境部門實際需求。針對各地普遍反映的“有效執(zhí)法監(jiān)管和減少對企干擾難以平衡”等顧慮，指導(dǎo)各地科學(xué)合理把握檢查尺度，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位。
三是銜接專項行動重點整治內(nèi)容和各項執(zhí)法制度要求?！锻ㄖ吩谟凇傲⒁?guī)矩”，結(jié)合規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動重點整治的四方面問題，指導(dǎo)各地完善“雙隨機、一公開”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)保信用評價等制度。通過專項行動“抓落實”，確保各地切實提升行政檢查質(zhì)效，持續(xù)提高依法行政水平。
問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》主要有三個方面內(nèi)容。
第一部分針對三種行政檢查類型分別提出具體要求。
關(guān)于日常檢查，指出要綜合、高效。一是明確業(yè)務(wù)部門開展的“監(jiān)督檢查”也屬于行政檢查，避免業(yè)務(wù)部門以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實。二是要求業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法部門精準(zhǔn)提出檢查需求，“按年”制定檢查計劃，“按月”細(xì)化落實，并由指定部門管理，做好統(tǒng)籌。三是要求珍惜現(xiàn)場檢查的機會，做足檢查前的“功課”，切實提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。
關(guān)于個案檢查，指出要精準(zhǔn)、科學(xué)。一是要求強化非現(xiàn)場監(jiān)管，達(dá)到預(yù)警條件時，應(yīng)先提醒并幫助企業(yè)整改；具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查。二是要求強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測溯源，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動時，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小檢查范圍，精準(zhǔn)實施檢查。三是要求嚴(yán)懲惡劣違法行為，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全“底線”，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度、獲得感。
關(guān)于專項檢查，指出要合法、必要。一是要充分評估，加強與其他部門的聯(lián)動，充分研究本區(qū)域內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問題或風(fēng)險隱患。特別指出要梳理群眾信訪投訴內(nèi)容，及時解決群眾訴求。二是要履行程序，嚴(yán)格按照《意見》要求制定計劃、報批公示。
第二部分落實《意見》強調(diào)的分級分類監(jiān)管要求，指導(dǎo)地方科學(xué)分級、細(xì)化分類、差異監(jiān)管。
一是要求完善檢查對象庫，統(tǒng)一以建立“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)。二是要求將結(jié)果應(yīng)用到雙隨機抽查中，讓守信者“減負(fù)擔(dān)”、失信者“增壓力”，同時將執(zhí)法資源更多投入到環(huán)境風(fēng)險大的監(jiān)管對象上。明確對正面清單企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場檢查。三是要求加強檢查對象的標(biāo)識化管理，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場檢查提供基礎(chǔ)。
第三部分針對規(guī)范實施行政檢查提出具體要求。
一是明確要切實把好行政檢查的“主體關(guān)”“入門關(guān)”“規(guī)范關(guān)”。檢查前，要制定方案并報批，對檢查主體進行審查，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查。檢查中，要出具檢查通知書或行政檢查碼，出示行政執(zhí)法證件，做好檢查記錄。檢查后，要將行政檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。
二是明確要切實把好行政檢查的“統(tǒng)籌關(guān)”，要積極推進聯(lián)合檢查。左右聯(lián)合上，統(tǒng)籌開展日常檢查、個案檢查和專項檢查，實現(xiàn)同一檢查對象的不同檢查事項“應(yīng)合盡合”。上下聯(lián)合上，不同層級行政檢查主體均需對同一檢查對象開展檢查的，要求由一方單獨開展或聯(lián)合開展，避免不同層級的主體重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。內(nèi)外聯(lián)合上，要求配合屬地政府推進優(yōu)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，實現(xiàn)跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”。在聯(lián)合檢查中，要重點關(guān)注是否存在不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突的問題，積極推動解決，避免企業(yè)無所適從。
問：請問如何做好《通知》的貫徹落實？
答：生態(tài)環(huán)境部將從以下三個方面抓好《通知》的貫徹落實。
一是做好解讀。我們將通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，確保各級生態(tài)環(huán)境部門準(zhǔn)確理解和把握《通知》的主要內(nèi)容，科學(xué)合理把握檢查尺度，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位。二是加強宣傳。我們將持續(xù)收集整理各地落實《通知》的新思路、新舉措、新亮點，在全國范圍積極宣傳，發(fā)揮導(dǎo)向示范作用。三是完善制度機制。我們將深入研究地方各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法實踐中的具體問題，指導(dǎo)地方進一步完善“雙隨機、一公開”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單等制度。
下一步，我們將以《通知》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
