發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2025年07月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月28日
效力級(jí)別司法文件
2025年7月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、依法懲治幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)及相關(guān)犯罪典型案例。最高人民法院刑三庭庭長(zhǎng)汪斌，最高人民法院刑三庭副庭長(zhǎng)王魯，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳副廳長(zhǎng)張建忠，公安部刑偵局副局長(zhǎng)鄭翔出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。
問(wèn)：能否請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介紹一下近年來(lái)打擊治理“兩卡”違法犯罪有關(guān)工作的情況？
答：從公安機(jī)關(guān)掌握的情況看，電話(huà)卡、銀行卡濫用依舊是當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā)的重要根源之一。公安部高度重視打擊治理“兩卡”違法犯罪，連續(xù)多年會(huì)同工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院部署開(kāi)展“斷卡”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治非法開(kāi)辦販賣(mài)“兩卡”違法犯罪活動(dòng)，取得顯著成效。今年以來(lái)，公安部刑偵局共下發(fā)“斷卡”線(xiàn)索78萬(wàn)條，查處“兩卡”違法犯罪嫌疑人23萬(wàn)人，打掉非法開(kāi)卡團(tuán)伙5500余個(gè)，繳獲非法“兩卡”17萬(wàn)余張，抓獲銀行、運(yùn)營(yíng)商“內(nèi)鬼”23名。在加強(qiáng)打擊的同時(shí)，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施，有效擠壓犯罪空間。
盡管如此，當(dāng)前打擊治理“兩卡”違法犯罪工作還面臨很多挑戰(zhàn)，比如：“兩卡”實(shí)名不實(shí)人的情況依然突出，一些電詐犯罪團(tuán)伙大量收購(gòu)他人實(shí)名電話(huà)卡、銀行卡，甚至組織、利用未成年人、在校學(xué)生、老年人等群體實(shí)施犯罪。針對(duì)此類(lèi)情況，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)做出規(guī)定，列出了8種依法從嚴(yán)懲處的情形，為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊組織性、職業(yè)性、跨境協(xié)同實(shí)施幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的行為提供了有力法律武器。
實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)的辦案單位要按照《意見(jiàn)》規(guī)定，準(zhǔn)確區(qū)分幫信罪和詐騙罪共犯，對(duì)明知他人實(shí)施詐騙犯罪，為他人提供幫助，事先通謀或者形成較為穩(wěn)定配合關(guān)系的，要以詐騙罪共犯論處，決不能一“幫”了之；要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)未成年人及在校學(xué)生群體要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，依法從寬處罰；但要組織專(zhuān)門(mén)力量加強(qiáng)審查深挖，徹查幕后組織者、指使者，依法從嚴(yán)懲處，決不能一“放”了之。
下一步，公安部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，始終保持對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，全力斬?cái)喾欠ㄩ_(kāi)辦販賣(mài)“兩卡”灰色產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)也借此機(jī)會(huì)再次提醒廣大群眾，切莫貪圖小利出租、出售、出借本人銀行卡、電話(huà)卡，避免淪為電詐犯罪分子的幫兇。
問(wèn)：當(dāng)前一些未成年人、在校學(xué)生涉嫌幫信犯罪，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)新出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)此有何應(yīng)對(duì)和規(guī)定？
答：隨著打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的持續(xù)開(kāi)展，犯罪團(tuán)伙為了逃避打擊，往往利用未成年人、在校學(xué)生涉世不深、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、自我保護(hù)能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，誘導(dǎo)他們出租出售電話(huà)卡、銀行卡、支付碼或者參與“跑分”洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)，甚至把他們發(fā)展成為“卡頭”，成為電詐等犯罪活動(dòng)的“幫兇”。未成年人、在校學(xué)生是家庭的希望，祖國(guó)的未來(lái)，《意見(jiàn)》提出對(duì)涉案未成年人、在校學(xué)生依法從寬處罰的總體要求，設(shè)立“準(zhǔn)確把握對(duì)未成年人等群體刑事政策”條款，規(guī)定對(duì)涉案未成年人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，犯罪情節(jié)輕微的，一般應(yīng)當(dāng)不起訴或者免予刑事處罰，情節(jié)顯著輕微危害不大的，依法不作為犯罪處理，并規(guī)定對(duì)在校學(xué)生參照上述規(guī)定酌情從寬處罰。同時(shí)，《意見(jiàn)》還規(guī)定辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展法治宣傳教育，協(xié)同教育行政部門(mén)、學(xué)校做好未成年人、在校學(xué)生的教育管理和法治宣傳教育。這些規(guī)定為依法處理涉幫信等犯罪的未成年人、在校學(xué)生案件提供了法律和政策的支撐。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于不予刑事定罪處罰的未成年人、在校學(xué)生，絕不是，也不能“一放了之，不管不顧”，“不刑”不是“不管”，免刑并非免責(zé)！要按照《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，做好行刑銜接工作。此外，還要注重深挖徹查組織、利用未成年人、在校學(xué)生等群體實(shí)施犯罪的人員，依照《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)懲，絕不姑息！
問(wèn)：近些年，檢察機(jī)關(guān)在打擊治理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙關(guān)聯(lián)犯罪方面開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些成效？
答：近年來(lái)，電詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)推波助瀾，如非法提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊、勒索詐騙、竊取信息或者提供轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等幫助，造成人民群眾巨額財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)危害極大。打擊治理為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的關(guān)聯(lián)犯罪活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨中央部署要求，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等“四大檢察”職能，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲與推進(jìn)治理相結(jié)合，協(xié)同凈化網(wǎng)絡(luò)空間，積極維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
一是堅(jiān)持全鏈條打擊，有效摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)和犯罪組織架構(gòu)。對(duì)于明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其提供技術(shù)支持或者幫助的行為，堅(jiān)持全鏈條打擊、堅(jiān)持依法嚴(yán)懲不放松。如，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等上游犯罪提供幫助、社會(huì)危害性大、情節(jié)嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)用足用好刑事手段，依法準(zhǔn)確認(rèn)定幫信罪、掩隱罪等犯罪，加大刑事追訴力度，精準(zhǔn)打擊涉網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)流、資金流與信息流，切斷對(duì)上游犯罪的技術(shù)支持、資金通道和通訊鏈條，瓦解電詐等犯罪的生存根基。
二是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，確保刑罰教育懲戒功效最大化。司法辦案中，檢察機(jī)關(guān)綜合考慮行為人主體身份、主觀惡性、事后表現(xiàn)、行為性質(zhì)和社會(huì)危害性等因素，依法對(duì)案件作出準(zhǔn)確處理，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。區(qū)分犯罪情節(jié)，對(duì)組織性、職業(yè)性、跨境協(xié)同實(shí)施的幫信犯罪依法從嚴(yán)懲處，對(duì)犯罪情節(jié)較輕、實(shí)施時(shí)間較短的幫信犯罪依法從寬處理。區(qū)分犯罪人員，對(duì)犯罪組織者、策劃者、指揮者和骨干成員依法從嚴(yán)懲處，對(duì)一般參與人員、被誘騙實(shí)施犯罪的人員，特別是未成年人、在校學(xué)生等依法從寬懲處。區(qū)分犯罪后表現(xiàn)，將開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與追贓挽損工作相結(jié)合，對(duì)積極退贓退賠的人員、積極配合辦案機(jī)關(guān)追查相關(guān)犯罪的人員，依法從寬懲處。通過(guò)在辦案中彰顯刑罰強(qiáng)有力震懾和教育挽救功能，實(shí)現(xiàn)刑罰治理效果最大化。
三是堅(jiān)持協(xié)同治理，從根本上預(yù)防幫信犯罪可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。最高檢系統(tǒng)謀劃加強(qiáng)“四大檢察”協(xié)同履職，制定并印發(fā)《關(guān)于依法全面履行檢察職能強(qiáng)化協(xié)同履職促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的工作方案》，構(gòu)建接力治理、梯次治理工作模式，提升網(wǎng)絡(luò)檢察履職效能。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行刑反向銜接，對(duì)犯罪情節(jié)輕微作出相對(duì)不起訴決定，需要給予行政處罰的，依法移送作出行政處罰。準(zhǔn)確適用刑事訴訟法相關(guān)特別程序，對(duì)涉嫌幫信等犯罪的未成年人依法適用附條件不起訴，同步開(kāi)展精準(zhǔn)幫教，幫助涉罪未成年人重新回歸社會(huì)。圍繞銀行卡、手機(jī)卡管理中存在的問(wèn)題等，積極穩(wěn)妥開(kāi)展公益訴訟檢察工作。立足檢察辦案，聚焦案件背后反映的社會(huì)治理漏洞和短板，制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，協(xié)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)治理。通過(guò)開(kāi)發(fā)、推廣監(jiān)督成效顯著的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分釋放檢察數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—促進(jìn)治理”數(shù)字檢察工作路徑，從源頭上減少幫信、掩隱類(lèi)違法犯罪類(lèi)案反復(fù)發(fā)生。
四是堅(jiān)持“因材施教”，確保法治宣傳取得實(shí)效。最高檢發(fā)布多起幫信、掩隱違法犯罪典型案例，公開(kāi)類(lèi)案分析報(bào)告，開(kāi)展集中宣傳。各地針對(duì)“兩卡”案件高發(fā)人群、電信等特定行業(yè)人員，精準(zhǔn)普法宣講，檢察宣傳從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。針對(duì)未成年人、在校生，深入開(kāi)展“反詐進(jìn)校園”活動(dòng)，針對(duì)老年人，著力開(kāi)展“反詐進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”活動(dòng)，通過(guò)以案釋法、法治宣講等形式，提高以案釋法，提高其網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范能力，會(huì)同學(xué)校、社區(qū)等共同筑牢反詐防線(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)將以本《意見(jiàn)》印發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)持“懲、防、治”一體推進(jìn)，依法打擊治理幫信等犯罪，與社會(huì)各界一道，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理，共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
問(wèn)：當(dāng)前幫信罪案件仍在高位運(yùn)行，請(qǐng)問(wèn)人民法院下一步如何推進(jìn)幫信罪的有效治理？對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，如何避免成為電詐等犯罪分子的“工具人”？
答：人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，注重源頭治理和綜合治理，把依法打擊幫信犯罪作為斬?cái)嚯娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的鏈條、清除犯罪土壤的重要舉措?！安块T(mén)協(xié)作擰合力，齊抓共管見(jiàn)真章”，人民法院將繼續(xù)會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，把“抓前端、治未病”理念落到實(shí)處,在依法審理好案件的同時(shí)，積極加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)制發(fā)司法建議書(shū)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督，提前“亮紅燈”，織牢“攔截網(wǎng)”，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變事后打擊為主為“打防管控”并重，共同推動(dòng)幫信犯罪的綜合治理。
我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少涉幫信等犯罪的人員往往是因法律意識(shí)淡薄、貪圖小利、心存僥幸而淪為他人犯罪的“工具人”，說(shuō)明對(duì)幫信犯罪的有效治理還需要更加有針對(duì)性的法治宣傳教育。人民法院將進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式和手段，結(jié)合幫信罪的特點(diǎn)開(kāi)展更具針對(duì)性、特色性的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)庭審、發(fā)布典型案例等方式以案釋法，警示大家知法于心、守法于行，莫因糊涂貪小利，幫人、幫忙、別“幫信”。在這里也提醒公眾，“證卡出手，風(fēng)險(xiǎn)難料”，身份證、電話(huà)卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等與我們的個(gè)人信息密切相關(guān)，不能出租、出售，也不能出借，更不能參與“刷單”“跑分”，一旦被不法分子利用，就會(huì)成為他人犯罪的“幫兇”，害人害己，追悔莫及。
