發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年10月28日
效力級別司法文件
2021年10月28日（星期四）上午8:30，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《關于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務和保障的意見》并回答記者提問。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭副庭長李明義共同出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
問：能否介紹一下，人民法院在統(tǒng)一環(huán)境資源審判法律適用方面有什么舉措？
答：近年來，最高人民法院陸續(xù)出臺了一批重要司法解釋和政策性文件。配合民法典的施行，全面修正環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權、礦業(yè)權、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋。下一步，最高人民法院要把全面深入落實民法典綠色原則和綠色條款作為當前和今后一段時期的一項重點工作，妥當運用綠色原則解釋法律條款、填補法律漏洞，切實將是否有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境作為民事審判的重要價值考量。深入研究環(huán)境資源審判理論和實踐中的重點、難點問題，不斷完善統(tǒng)一的環(huán)境資源案件裁判規(guī)則體系。牢固樹立保護與發(fā)展并重的理念，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，統(tǒng)籌刑事、民事、行政責任，合理運用裁判執(zhí)行方式。定期推出高質量的典型案例，充分發(fā)揮案例的規(guī)則引領和價值導向的功能。在具體工作方面，最高人民法院目前正在制定林權、環(huán)境保護禁令、生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償?shù)人痉ń忉?，?guī)范有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度，適時出臺環(huán)境資源案件審判綜合性指導意見，進一步提升環(huán)境資源審判專門化水平。推動環(huán)境資源審判質效邁上新臺階，實現(xiàn)新發(fā)展。
問：請問人民法院在落實《意見》要求，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新方面有何舉措？
答：最高人民法院始終將持續(xù)深化司法改革創(chuàng)新，不斷完善制度機制建設作為推動環(huán)境資源審判專門化發(fā)展，提高審判質效，增強司法服務保障能力的重要支撐。主要開展了以下幾方面的工作：一是健全審判組織體系。截至目前，全國各級人民法院共設立環(huán)境資源審判專門機構1993個，28家高級人民法院設立了環(huán)境資源審判庭。2019年1月、5月，最高人民法院先后批復設立了南京環(huán)境資源法庭、蘭州環(huán)境資源法庭。今年8月，最高人民法院批復設立了昆明環(huán)境資源法庭。環(huán)境資源專門法庭的設立，有力提升了專門化審判的組織保障水平。二是完善歸口審理模式。全國已有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”審理模式。今年1月，最高人民法院出臺了《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，有效指引各級人民法院確定歸口審理案件類型，對于理順業(yè)務條線、強化業(yè)務指導提供了制度支持。三是深入推進區(qū)域協(xié)同。各地法院積極探索多元化的跨行政區(qū)劃集中管轄。在最高人民法院的指導下，京津冀、長江經(jīng)濟帶11+1、黃河流域九省區(qū)等重點區(qū)域、流域法院簽訂了環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，司法協(xié)作機制日趨成熟。人民法院與相關外部單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加健全，在完善評估鑒定制度、規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)行質效等方面發(fā)揮了更加重要的作用。各級人民法院積極搭建與政府部門、環(huán)保組織、律師的訴調(diào)對接平臺，訴訟與非訴糾紛解決機制有效銜接。
下一步，最高人民法院將立足《意見》要求，做好以下幾個方面的工作：一是進一步推動案件歸口審理。最高人民法院即將實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，這是環(huán)境資源審判機制改革的一項重大舉措。最高人民法院環(huán)境資源審判庭將根據(jù)調(diào)整后的職能，統(tǒng)一指導全國環(huán)境資源審判工作。二是進一步完善集中管轄。積極健全以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)或者以國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄制度。指導各級人民法院結合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，妥善確定、及時調(diào)整跨行政區(qū)劃集中管轄法院和管轄范圍，研究制定集中管轄環(huán)境資源案件的相關規(guī)范性文件。三是進一步深化協(xié)同聯(lián)動。指導相關區(qū)域流域法院積極落實協(xié)作框架協(xié)議，總結可復制可推廣經(jīng)驗。加強區(qū)域流域法院的縱向指導和橫向交流，切實破解司法協(xié)作機制運行的痛點、難點問題。加強與檢察機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境行政主管部門、自然資源行政主管部門等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成區(qū)域流域環(huán)境治理的強大合力。目前，最高人民法院正在積極推進環(huán)境司法一體化平臺建設，充分運用智慧法院建設成果，為推進環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動賦予科技動能。
問：長江保護法已經(jīng)頒布實施，黃河保護法也在制定中?！兑庖姟穼τ陂L江、黃河生態(tài)環(huán)境保護專條提出了指導意見，下一步最高法院還有什么具體措施嗎？
答：長江、黃河是中華民族的母親河，也是人民法院環(huán)境資源審判重點關注的領域。最高人民法院即將發(fā)布長江、黃河環(huán)境資源案件審判兩個專門的會議紀要。請予關注。
問：剛剛結束的COP15大會全面總結了國際社會在生物多樣性保護方面的經(jīng)驗，謀劃未來十年全球生物多樣性治理的藍圖。請問最高人民法院在生物多樣性保護方面都做了哪些工作？
答：一是充分發(fā)揮審判職能作用。全國法院不斷加大對遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護力度。2020年，共審結了以“綠孔雀案”等為代表的涉野生動植物保護案件13648件。二是加強頂層設計。最高人民法院《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》科學劃定了生物多樣性案件范圍，為司法實踐提供了精準指引。下一步，最高人民法院還將適時出臺貫徹落實中央《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》司法政策性文件，強化生物多樣性保護的制度支撐。三是強化審判指導。最高人民法院將及時總結司法實踐經(jīng)驗，適時發(fā)布一批生物多樣性保護典型案例，規(guī)范生物多樣性保護案件裁判規(guī)則。四是深化國際合作，擴大對外宣傳。2021年5月26日至27日，最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在云南省昆明市共同舉辦世界環(huán)境司法大會。本次會議作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明相關活動，為締約方大會在昆明順利召開提供了司法助力和支持。習近平總書記向世界環(huán)境司法大會致賀信，肯定本次大會的重要意義，指出中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經(jīng)驗，希望各方深入交流、凝聚共識，為建設美麗世界、推動構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。大會期間，與會代表圍繞“司法在全球環(huán)境治理中的作用”“環(huán)境司法的裁判原則”“生物多樣性司法保護”“氣候變化司法應對”等4個議題，深入交流研討，凝聚廣泛共識，通過了《昆明宣言》?！独ッ餍浴访鞔_了司法在全球環(huán)境治理中的重要作用，倡導秉持生態(tài)文明理念，深化環(huán)境司法國際交流合作，共同推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，共建人與自然可持續(xù)發(fā)展的未來。明確了公平、共同但有區(qū)別的責任、各自能力原則，保護和可持續(xù)利用自然資源原則，損害擔責原則等“三大裁判原則”，積極應對氣候變化、生物多樣性和環(huán)境污染三大環(huán)境危機。明確了運用預防性司法措施、恢復性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決等“四大措施”，依法保護環(huán)境權益，妥善解決環(huán)境糾紛。明確了深化環(huán)境司法能力專業(yè)化、信息技術應用、國際交流合作等“三個著力點”，加強環(huán)境司法國際交流合作，最大程度凝聚各方共識，為全球環(huán)境治理提供切實可行的司法方案。下一步，最高人民法院將積極落實《昆明宣言》確定的各項共識，切實提升環(huán)境司法保障生物多樣性的能力水平。
