發(fā)文機關(guān)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司
發(fā)文日期2024年12月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，我部印發(fā)了《貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。現(xiàn)就《實施細則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、 什么是貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝？
《實施細則》所稱貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝，是指取得貨車類產(chǎn)品準入的生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱委托企業(yè)），在本企業(yè)所生產(chǎn)二類汽車底盤的基礎(chǔ)上，委托其他企業(yè)（以下簡稱受托企業(yè)）生產(chǎn)、加裝上裝，完成產(chǎn)品制造形成完整貨車產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式。
二、 為什么要制定《實施細則》？
（一）制定《實施細則》是順應(yīng)貨車行業(yè)上裝加裝委托需求，促進貨車行業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。上裝委托加裝是貨車企業(yè)組織生產(chǎn)的一種形式，特別是平板、倉柵、廂式、自卸類貨車產(chǎn)品采用上裝委托加裝方式較為普遍。出臺《實施細則》有助于貨車企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和市場響應(yīng)速度，進一步激發(fā)貨車市場活力，促進貨車行業(yè)更好發(fā)展。
（二）制定《實施細則》是保證貨車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性水平，保障消費者權(quán)益的有效手段。目前，部分委托企業(yè)對從事上裝生產(chǎn)的受托企業(yè)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，不同類型的受托企業(yè)在質(zhì)量控制、出廠檢驗等方面能力參差不齊，個別上裝委托加裝產(chǎn)品存在生產(chǎn)一致性風險。出臺《實施細則》能夠進一步強化貨車行業(yè)管理，壓實委托企業(yè)責任，明確受托企業(yè)條件和要求，區(qū)分合規(guī)的上裝委托加裝和“非法改裝”，保障貨車產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)一致性水平，切實維護消費者權(quán)益。
（三）制定《實施細則》是落實車輛產(chǎn)品準入管理辦法要求，健全車輛產(chǎn)品準入管理體系的重要舉措。2018年11月，我部印發(fā)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確優(yōu)化平板、倉柵、廂式、自卸貨車管理?！秾嵤┘殑t》作為《管理辦法》的配套文件，以委托企業(yè)作為管理抓手，明確委托企業(yè)的責任，要求其采取措施對受托企業(yè)進行資質(zhì)、質(zhì)量和生產(chǎn)一致性管控，有利于健全車輛產(chǎn)品準入管理體系，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、 制定《實施細則》主要開展了哪些工作？
一是成立工作專班。我部持續(xù)推進貨車上裝委托加裝管理措施研究工作，在前期工作基礎(chǔ)上，2023年12月，我部成立專班，專題研究貨車行業(yè)最新情況，研討總體思路和管理要求，形成《實施細則（初稿）》。
二是深入調(diào)查研究。2024年2月至5月，我部廣泛開展行業(yè)調(diào)研，先后組織主要貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)召開座談會，聽取行業(yè)企業(yè)意見建議，修改完善形成《實施細則（征求意見稿）》。
三是廣泛征求意見。2024年6月至7月，我部書面征求了有關(guān)部門意見，并向社會公開征求意見。
四是形成《實施細則》。我部認真研究并充分采納各方反饋的意見，進一步明確了貨車上裝委托加裝車型范圍和管理責任要求，形成了《實施細則》。
四、 《實施細則》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
《實施細則》共五章十八條，包括總則、工作程序、產(chǎn)品管理、監(jiān)督檢查、附則以及2個附件，主要包括以下內(nèi)容：
第一章 總則。共五條。明確《實施細則》目的、有關(guān)定義、適用車型范圍、委托企業(yè)的責任，以及委托企業(yè)在選擇受托企業(yè)時的基本要求。
第二章 工作程序。共三條。明確委托企業(yè)在申請貨車上裝委托加裝時需要提交的申請材料以及我部辦理流程。
第三章 產(chǎn)品管理。共五條。明確上裝委托加裝產(chǎn)品在申請準入時，應(yīng)由委托企業(yè)進行申報，并注明“可采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)”；要求委托企業(yè)應(yīng)當做好相關(guān)產(chǎn)品出廠檢驗工作；要求出廠合格證明（以下簡稱“合格證”）由委托企業(yè)配發(fā)，并在合格證電子信息中注明“該車輛采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)”，填寫受托企業(yè)名稱和生產(chǎn)地址等信息。
第四章 監(jiān)督檢查。共三條。規(guī)定我部對生產(chǎn)企業(yè)及上裝委托加裝產(chǎn)品在申報、一致性監(jiān)督檢查和行政處理處罰等方面的職責。
第五章 附則。共兩條。規(guī)定《實施細則》施行時間，并明確我部后續(xù)根據(jù)評估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍進行調(diào)整。
附件。共2個附件，分別為適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍及申請書模板。
五、 適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍是什么？
《實施細則》適用于平板（含欄板）、倉柵、廂式和自卸四類貨車產(chǎn)品。按照有關(guān)國家標準要求，并參考標準制修訂情況，綜合考慮市場銷量、結(jié)構(gòu)標準化程度、生產(chǎn)工藝難度、質(zhì)量控制等因素，將具有倉柵或廂式結(jié)構(gòu)，以載運貨物為主要用途的郵政車、養(yǎng)蜂車、畜禽運輸車，也納入貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理的車型產(chǎn)品范圍。后續(xù)，我部將根據(jù)《實施細則》實施情況，動態(tài)調(diào)整適用于上裝委托加裝管理的產(chǎn)品范圍，穩(wěn)妥有序推進貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝工作。
六、 《實施細則》對產(chǎn)品準入和合格證如何進行管理？
《實施細則》針對貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝的具體特點，加強對產(chǎn)品準入和合格證兩個層面的管理。一方面，明確貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝車型產(chǎn)品準入管理要求。新申請上裝委托加裝車型產(chǎn)品準入時，需在其它欄注明“可采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)”；已獲得產(chǎn)品準入的車型，可通過擴展方式添加相應(yīng)信息。另一方面，明確上裝委托加裝具體產(chǎn)品的合格證電子信息要求。委托企業(yè)作為責任主體，應(yīng)及時申報管理清單，依規(guī)組織產(chǎn)品上裝委托加裝，并在合格證電子信息中明確受托企業(yè)名稱及生產(chǎn)地址等相關(guān)信息。
七、 《實施細則》發(fā)布之后，企業(yè)如何開展申報和組織上裝委托加裝生產(chǎn)？
《實施細則》發(fā)布之后，貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求，開展評估受托企業(yè)能力條件、簽訂上裝委托加裝合作協(xié)議、強化企業(yè)產(chǎn)品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)等工作；專用車生產(chǎn)企業(yè)要進一步加強技術(shù)能力建設(shè)，提高專用裝置設(shè)備研發(fā)制造方面的競爭力，積極適應(yīng)行業(yè)變化。《實施細則》自2025年7月1日起實施。2025年7月1日前，貨車生產(chǎn)企業(yè)可通過道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入管理系統(tǒng)的貨車上裝委托加裝功能模塊（擬于2025年3月1日開通運行），提交貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝申請及上裝委托加裝企業(yè)清單等材料。之后，企業(yè)可在相應(yīng)產(chǎn)品申請準入時注明是否可采用上裝委托加裝方式生產(chǎn)，待產(chǎn)品《公告》發(fā)布后，企業(yè)可以按照《實施細則》要求組織相應(yīng)產(chǎn)品上裝委托加裝生產(chǎn)。2025年7月1日后，我部按照道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入有關(guān)管理規(guī)定和《實施細則》的規(guī)定，規(guī)范開展貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理。
八、 如何推進《實施細則》落地實施？
下一步，圍繞《實施細則》落實，我部將重點開展以下工作。一是組織《實施細則》宣貫。組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)召開宣貫會，介紹《實施細則》內(nèi)容，解讀具體管理要求，明確實施方案。二是及時上線申報系統(tǒng)的對應(yīng)功能。在現(xiàn)有道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入管理系統(tǒng)中，開發(fā)貨車上裝委托加裝申請功能模塊，并及時上線，保障企業(yè)正常申報。三是按照《實施細則》要求，穩(wěn)妥有序推進貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝產(chǎn)品生產(chǎn)，加強對上裝委托加裝車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性情況的監(jiān)督檢查，對違反道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入有關(guān)管理規(guī)定和《實施細則》規(guī)定的，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理處罰。
