發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕97號(hào)
施行日期2024年07月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
葛全勝委員：
您提出的“關(guān)于緩解美麗中國(guó)結(jié)構(gòu)性根源性趨勢(shì)性壓力的提案”，由我部會(huì)同科技部、自然資源部、商務(wù)部、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
建設(shè)美麗中國(guó)是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。您的提案結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)取得的巨大成就，提出生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在等問題，統(tǒng)籌生態(tài)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的對(duì)策建議，非常具有建設(shè)性，對(duì)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)工作具有重要借鑒價(jià)值，我們將認(rèn)真研究吸納，抓緊推動(dòng)落實(shí)。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)印發(fā)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各地因地制宜開展美麗建設(shè)實(shí)踐。主要開展了以下工作。
一、 關(guān)于尊重自然地理分異規(guī)律，實(shí)施差異化治理策略
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化流域水資源剛性約束，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。自然資源部在與中科院地理所合作開展中國(guó)生態(tài)地理分區(qū)研究的基礎(chǔ)上，印發(fā)《中國(guó)陸域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)（試行）》，將全國(guó)陸域（不含港澳臺(tái)地區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)在不同區(qū)域尺度上分為一級(jí)生態(tài)區(qū)6個(gè)、二級(jí)生態(tài)區(qū)47個(gè)、三級(jí)生態(tài)區(qū)233個(gè)。2024年，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)印發(fā)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)依法依規(guī)建立分區(qū)分類管控策略，突出因地制宜、精細(xì)化管理。
2020年，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，努力改變以往“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田”做法，指導(dǎo)地方以生態(tài)系統(tǒng)整體性和相對(duì)完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，充分利用好400毫米等雨線北移的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，加大自然恢復(fù)力度，針對(duì)性開展人工修復(fù)。在資金支持方面，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部先后組織開展了“十三五”“十四五”共6批山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，共52個(gè)山水工程獲得中央財(cái)政支持，累計(jì)投入中央財(cái)政資金1030億元。2023年，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估的通知》，組織指導(dǎo)相關(guān)省份開展“十三五”山水工程試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效自評(píng)估。國(guó)家林草局組織各級(jí)林長(zhǎng)加強(qiáng)區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。
二、 關(guān)于利用氣候增暖機(jī)遇，提升資源環(huán)境承載力
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡(jiǎn)稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》），明確氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理、提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力、構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局的重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步開展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)。推動(dòng)關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作，深入推進(jìn)39個(gè)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，不斷強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措。同時(shí)更加注重機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財(cái)政金融支撐、能力建設(shè)、國(guó)際合作等保障措施，為提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力提供科技支撐。
三、 關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放，“開門”建設(shè)美麗中國(guó)
商務(wù)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口工作，立足保障我國(guó)糧食和能源安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極增加重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口，不斷發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易的資源效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)糧食、石油、天然氣等產(chǎn)品進(jìn)口保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。以糧食為例，2023年，我國(guó)進(jìn)口糧食1.6億噸，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，約折合單季播種面積12億畝，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)水土資源不足，助力緩解我國(guó)資源環(huán)境承載壓力。
四、 關(guān)于增強(qiáng)科技支撐能力，賦能美麗中國(guó)建設(shè)
科技支撐是美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障。各相關(guān)部門加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科技支撐能力。在減污降碳協(xié)同創(chuàng)新方面，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)解決減污降碳協(xié)同耦合原理與傳導(dǎo)機(jī)制、碳污協(xié)同立體智能感知與精準(zhǔn)研判、多介質(zhì)減污降碳協(xié)同控制共性關(guān)鍵技術(shù)等科技需求，已向中央科技委辦公室報(bào)送《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技需求建議書——減污降碳協(xié)同治理方向》。2022年，科技部、生態(tài)環(huán)境部等部門共同印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，將“減污降碳協(xié)同治理技術(shù)”納入重點(diǎn)任務(wù)之一。在碳達(dá)峰碳中和方面，2022年，科技部等部門共同印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措，為科技領(lǐng)域以及相關(guān)企業(yè)行業(yè)、地方開展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新工作提供保障。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，2024年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見》。推進(jìn)天空地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)天空地海多維度、多手段立體組網(wǎng)技術(shù)研究，建成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，初步構(gòu)建起多星聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同科技部、自然資源部、商務(wù)部、國(guó)家林草局等部門，扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，重點(diǎn)做好四方面工作。一是繼續(xù)做好山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作，推動(dòng)提升區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，探索開展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，分類施策推動(dòng)耕地資源安全、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是圍繞貫徹落實(shí)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》，強(qiáng)化省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性，積極拓展適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作，不斷提高我國(guó)適應(yīng)氣候變化能力。三是繼續(xù)統(tǒng)籌利用外部市場(chǎng)和資源，做好重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口工作，為美麗中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造更優(yōu)條件。四是強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)科技攻關(guān)任務(wù)布局和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，凝練美麗中國(guó)建設(shè)重大科技需求，積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理相關(guān)重點(diǎn)科研立項(xiàng)工作，進(jìn)一步拓展完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”能力，制定科學(xué)合理的美麗中國(guó)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，提升生物多樣性、碳排放、新污染物等新興領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)水平，為加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供科技支撐。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月31日
