發(fā)文機關(guān)交通運輸部
發(fā)文日期2024年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，交通運輸部印發(fā)公布了《通用機場管理規(guī)定》（交通運輸部令2024年第11號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于有關(guān)單位和個人更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、 編制背景
2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告，定位為新增長引擎；2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。通用機場作為通用航空的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是服務低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。自2016年起，國務院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，明確中國民航局要進一步完善通用機場建設(shè)標準，實施分類分級管理；地方人民政府負責通用機場的規(guī)劃布局和建設(shè)審批相關(guān)工作，并承擔相應支出責任。為通用機場管理改革奠定了政策基礎(chǔ)。
二、 編制原則
《規(guī)定》以確保通用機場運行安全為根本前提，以節(jié)約投資和降低運行成本為總體思路，并遵循以下原則：一是放管結(jié)合、以放為主，能放開的堅決放開，能取消的盡量取消，最大限度為通用機場發(fā)展松綁減負；二是分類分級管理，在《通用機場分類管理辦法》的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整優(yōu)化分類分級方式，進一步放寬對公眾利益影響較小的通用機場的管理；既要確保大型通用機場的安全、高效運營，又要為小型通用機場的發(fā)展提供便利，激發(fā)市場活力。三是將建設(shè)管理和使用許可及運營管理分離，在建設(shè)中依據(jù)機場飛行場地的物理特性、飛行區(qū)指標、主體工程類型等進行分類管理，在使用中根據(jù)社會屬性是否對公眾開放，分別實施許可或備案；在運營中重點關(guān)注對公眾開放的通用機場，對于不對公眾開放的通用機場則僅要求滿足基本運行需要，多以鼓勵性條款為主。
三、 主要內(nèi)容
《規(guī)定》共有8章79條。第一章總則，主要說明了編制目的、編制依據(jù)、通用機場分類分級要求、民航行政機關(guān)有關(guān)職責等。第二章場址管理，主要規(guī)定了通用機場場址應滿足的要求，以及民航地區(qū)管理局出具行業(yè)意見的范圍。第三章通用機場專業(yè)工程建設(shè)管理，明確通用機場專業(yè)工程建設(shè)主要包括設(shè)計、建設(shè)實施和驗收三個環(huán)節(jié)，依據(jù)機場飛行場地的物理特性、飛行區(qū)指標、主體工程類型等進行分類管理。第四章名稱、使用許可及備案管理，其中，名稱管理部分明確了通用機場的命名準則、名稱組成，以及命名或更名應滿足的要求；使用許可管理部分規(guī)定了A類通用機場使用許可的申請主體、頒證條件、報送材料、審查程序以及許可證變更、注銷、機場關(guān)閉程序等要求；備案管理部分規(guī)定了B類通用機場備案程序，對備案信息的公開、動態(tài)更新、注銷提出相關(guān)要求，管理局可以對備案信息進行隨機抽查。第五章安全和運營管理，重點關(guān)注切實影響機場運行安全的內(nèi)容，并對A類、B類通用機場分別提出管理要求。第六章監(jiān)督管理，主要規(guī)定了民航行政機關(guān)對通用機場實施監(jiān)督檢查的職責和權(quán)力，建立了通用機場的監(jiān)督檢查制度。第七章法律責任，詳細規(guī)定了通用機場建設(shè)單位、機場運營人、相關(guān)駐場單位違反規(guī)定所應承擔的法律責任。第八章附則，主要規(guī)定了規(guī)章的用語含義、通用機場專業(yè)工程范圍、不適用情形，以及規(guī)章施行日期。
