發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕93號(hào)
施行日期2024年07月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你們提出的“關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、國(guó)家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。提案系統(tǒng)分析了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大需求，綜合考慮當(dāng)前存在的短板弱項(xiàng)，從政策舉措、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面提出了針對(duì)性的建議。圍繞提案提出的建議，我們充分研究吸納，有關(guān)工作進(jìn)展及下步措施如下。
一、 關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門，加快完善體制機(jī)制，建立美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和工作推進(jìn)機(jī)制。一是研究構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)“1+N”實(shí)施體系?！?”是研究制定建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見，目前正在編制中?！癗”是研究制定美麗中國(guó)建設(shè)的分領(lǐng)域行動(dòng)方案，包括美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、自然資源、全民行動(dòng)等。目前，《美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)方案》《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于深入開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)工作方案》等文件已印發(fā)，美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、科技支撐、綠色金融等行動(dòng)方案正在有序推動(dòng)編制印發(fā)。二是加快推出一批改革舉措。生態(tài)環(huán)境法典、能源法、礦產(chǎn)資源法等列入全國(guó)人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃。推動(dòng)印發(fā)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，建立實(shí)施分區(qū)域、差異化的精準(zhǔn)管控制度。健全完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
二、 關(guān)于推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效
大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。一是健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。2021年7月順利啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，目前覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年二氧化碳排放量約51億噸。截至2024年4月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約4.6億噸，累計(jì)成交額約262億元。2024年5月，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》生效實(shí)施，明確了碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。二是完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。2022年4月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)研制碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，近期將發(fā)布第一批近10項(xiàng)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。工業(yè)和信息化部出臺(tái)《加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，一體推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三、 關(guān)于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確了當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治工作的總體思路和主要任務(wù)。二是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，以美麗河湖為重要載體開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，引導(dǎo)各地大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。2023年，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單》，將2573個(gè)水體納入清單，指導(dǎo)地方合理安排美麗河湖建設(shè)工作任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度。三是持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有序管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地下水污染防治，強(qiáng)化“雙源”管理，開展地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，截至2023年底，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，全國(guó)4000多條較大面積農(nóng)村黑臭水體已完成整治3200條。
四、 關(guān)于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。一是切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管職責(zé)，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系。形成了“五年一次全國(guó)、每年一批重點(diǎn)區(qū)域”的生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估機(jī)制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。二是實(shí)施年度國(guó)土變更調(diào)查，開展森林、草原、濕地、水資源等專項(xiàng)調(diào)查和自然資源監(jiān)測(cè)、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)與成果共享應(yīng)用。三是加強(qiáng)碳監(jiān)測(cè)，基于衛(wèi)星遙感和地面調(diào)查手段，研究提出了生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)路線和方法，并選取典型區(qū)域開展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)研究。
五、 關(guān)于加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降碳。生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，89家企業(yè)4.26億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，啟動(dòng)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造工作。工業(yè)和信息化部發(fā)布實(shí)施《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》，2023年組織對(duì)全國(guó)4391家企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能對(duì)標(biāo)改造。二是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)家能源局大力發(fā)展非化石能源，統(tǒng)籌推進(jìn)三批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項(xiàng)目開工建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。三是推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系。大力推進(jìn)用水權(quán)交易，截至2023年底，中國(guó)水權(quán)交易所累計(jì)交易覆蓋28個(gè)省份，突破1萬單。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，打造綠色低碳發(fā)展高地。一是會(huì)同相關(guān)部門加快出臺(tái)美麗中國(guó)先行區(qū)文件，加快推進(jìn)“1+N”實(shí)施體系，建立健全政策舉措。二是加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展非化石能源，持續(xù)推動(dòng)用能方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代。加快出臺(tái)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體和交易產(chǎn)品。加快實(shí)施水資源剛性約束制度，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。三是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施落細(xì)落實(shí)。四是進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題開展監(jiān)測(cè)和針對(duì)性評(píng)估。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月31日
