發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年07月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)環(huán)提函〔2024〕91號(hào)
施行日期2024年07月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
王立平委員：
您提出的“關(guān)于精準(zhǔn)治理傳輸通道重點(diǎn)區(qū)域污染的提案”由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下。
黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。但誠如您所說，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）污染物排放強(qiáng)度大，結(jié)構(gòu)性問題較為突出，空氣質(zhì)量持續(xù)改善形勢(shì)依然嚴(yán)峻。您提出的進(jìn)一步提升傳輸通道重點(diǎn)區(qū)域大氣污染精準(zhǔn)治理水平的建議，針對(duì)性強(qiáng)，也是我們長(zhǎng)期以來開展工作的重點(diǎn)及努力的方向。
對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，我們加嚴(yán)治理要求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，加大資金支持，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，作為現(xiàn)階段打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，綜合施策，守護(hù)美麗藍(lán)天。
一、 關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域傳輸通道城市“兩高一低”項(xiàng)目清理退出
我部持續(xù)配合有關(guān)部門加強(qiáng)源頭防控，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施清單管理、分類處置，推進(jìn)精細(xì)化管理、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造或深度治理，切實(shí)提高存量項(xiàng)目環(huán)保治理水平。
一是嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域新增“兩高一低”產(chǎn)能。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等文件要求，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。
二是對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)施清單管理，分類處置。指導(dǎo)各地將1.6萬個(gè)在建、擬建和存量“兩高一低”項(xiàng)目納入清單，分類施策。對(duì)在建項(xiàng)目開展復(fù)核，不符合要求的立即叫停；對(duì)擬建項(xiàng)目深入論證，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能政策、能耗指標(biāo)及煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求；對(duì)存量項(xiàng)目屬于落后產(chǎn)能的推動(dòng)淘汰，能耗、污染物排放等不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的推動(dòng)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展深度治理和清潔能源替代。指導(dǎo)地方淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。
三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。積極指導(dǎo)各地推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造。目前，全國(guó)4.5億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。其中，京津冀及周邊地區(qū)完成2.4億噸，長(zhǎng)三角地區(qū)完成1.3億噸；4.3億噸產(chǎn)能完成重點(diǎn)工程改造。2024年1月，我部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》和《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》，加強(qiáng)組織實(shí)施和幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域取得先行先試經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我們將持續(xù)配合有關(guān)部門堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。研究完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)、產(chǎn)能置換等政策，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域“兩高一低”項(xiàng)目有序轉(zhuǎn)移或退出；到2025年，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)超低排放，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。
二、 關(guān)于傳輸通道中重點(diǎn)城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高精細(xì)化治理水平
我們始終將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化作為推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。配合有關(guān)部門在深入分析重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦區(qū)域內(nèi)裝備落后、產(chǎn)能過?；虿季植缓侠淼男袠I(yè)持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能退出。配合相關(guān)部門印發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，將步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、重點(diǎn)區(qū)域炭化室高度4.3米焦?fàn)t等增列為淘汰類裝備；印發(fā)《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2023年版)》，推動(dòng)基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能加快改造升級(jí)或退出。截至目前，全國(guó)累計(jì)淘汰落后和化解鋼鐵產(chǎn)能3億噸，重點(diǎn)區(qū)域占比約70%；完成“散亂污”企業(yè)綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中度、平均規(guī)模、裝備水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”。
二是開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)印刷、化工、家具、軋鋼、磚瓦、陶瓷、耐材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群布局分散、企業(yè)規(guī)模小、裝備水平低、治污設(shè)施簡(jiǎn)易低效、無組織排放問題突出、公路運(yùn)輸量大、缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位，多為同類企業(yè)在空間上簡(jiǎn)單聚集。我們針對(duì)上述集群開展排查，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”原則，推動(dòng)不符合地方產(chǎn)業(yè)定位的集群有序退出，淘汰達(dá)不到安全、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)；對(duì)標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，對(duì)保留的企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造；做好產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設(shè)高端專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)符合條件的實(shí)施搬遷入園。
下一步，我們將配合有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，研究提升上下游工序產(chǎn)能匹配水平；進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保等要求，逐步退出重點(diǎn)區(qū)域限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)因地制宜開展產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
三、 關(guān)于優(yōu)化傳輸通道城市能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
我們積極配合有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)能源保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展新能源和清潔能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)的總體穩(wěn)定。
一是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。配合有關(guān)部門在保障能源安全的前提下，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2012年下降近1億噸，能源消費(fèi)增量中約三分之二來自清潔能源；重點(diǎn)區(qū)域天然氣消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，截至2023年底，全國(guó)累計(jì)完成煤電機(jī)組超低排放改造11.1億千瓦，占煤電裝機(jī)總量的95%，建成了世界最大的清潔煤電體系；優(yōu)化用煤結(jié)構(gòu)，2023年全國(guó)電力用煤消費(fèi)占比達(dá)57.6%，較2012年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域電煤比例持續(xù)提高。
二是推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。2013年以來，全國(guó)累計(jì)淘汰關(guān)停落后燃煤鍋爐和窯爐40余萬臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。推動(dòng)各地加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。建材、化工、鑄造等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔化水平持續(xù)提升。
三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2017年以來，相關(guān)部門通力協(xié)作，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)清潔取暖專項(xiàng)資金1008.8億元、清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金200.4億元，累計(jì)將88個(gè)城市納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，其中重點(diǎn)區(qū)域城市51個(gè)。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)完成改造3900萬戶左右，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代，受到群眾廣泛認(rèn)可與支持。
下一步，我部將繼續(xù)配合有關(guān)部門加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的支持力度，大力發(fā)展新能源和清潔能源，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求；重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)施煤炭等量或減量替代；做好煤炭集中使用和清潔高效利用，重點(diǎn)削減分散、低效、排放量大的非電力用煤；積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代；因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，聚焦鞏固存量和有序新增，確保群眾溫暖過冬。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2024年7月31日
