發(fā)文機關生態(tài)環(huán)境部
發(fā)文日期2024年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)審〔2024〕82號
施行日期2024年08月23日
效力級別部門行政許可批復
華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司：
你公司《關于懇請審批金沙江上游波羅水電站環(huán)境影響報告書的請示》（金電司安環(huán)〔2024〕6號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。
一、 該項目位于四川省甘孜藏族自治州白玉縣、德格縣和西藏自治區(qū)昌都市江達縣交界的金沙江上游河段，壩址位于西藏自治區(qū)昌都市江達縣波羅鄉(xiāng)藏曲匯口以上3.5公里處。壩址上距規(guī)劃的崗托水電站壩址約103公里，下距在建的葉巴灘水電站壩址約72公里。工程任務以發(fā)電為主。電站采用壩式開發(fā)，最大壩高134米，水庫正常蓄水位2989米，相應庫容6.22億立方米，調節(jié)庫容0.86億立方米，具有日調節(jié)性能。電站總裝機容量96萬千瓦，多年平均年發(fā)電量38.92億千瓦·時。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，采用全壩身泄洪和挑流消能；引水發(fā)電建筑物布置于右岸，地下發(fā)電廠房內安裝3臺混流式水輪發(fā)電機組，單機容量32萬千瓦。
該項目是國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的西南水電基地和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》確定的金沙江上游水電基地的規(guī)劃建設項目，總體符合《金沙江上游水電規(guī)劃報告》及規(guī)劃環(huán)評、相關文件的要求。項目實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產生不利影響，在嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復所提要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。
二、 主要生態(tài)環(huán)境影響
（一）水環(huán)境影響。工程建設后將淹沒金沙江干流天然河道71.16公里，河段流態(tài)由急流型轉變?yōu)榫徚餍?。水電站日內調峰運行時，不穩(wěn)定流下泄將對水文情勢造成影響，壩下河段日內流量和水位存在較大變幅。水庫總體呈季節(jié)性分層水溫結構特征，將導致季節(jié)性低溫水下泄。庫區(qū)及壩下河段入河污染負荷較小，電站運行對河段水質影響較小。工程施工期地下工程建設可能發(fā)生少量涌水，總體上不會改變地下水的補給、徑流、排泄條件。
（二）水生生態(tài)影響。項目所在河段分布有厚唇裸重唇魚、青石爬鮡、長絲裂腹魚等多種珍稀瀕危保護及特有魚類。大壩建設將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流，水庫蓄水淹沒干支流5處魚類“三場”，進一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜環(huán)境。庫區(qū)原有急流生境將轉變?yōu)榫徚魃?，魚類種類組成等可能發(fā)生改變，適應緩流和靜水生境的魚類可能成為庫區(qū)優(yōu)勢種，適應急流生境的魚類將退縮至庫尾或庫區(qū)支流。電站日調節(jié)運行導致的壩下水文情勢變化以及低溫水下泄等，將對魚類等水生生物繁殖生長產生不利影響。
（三）陸生生態(tài)影響。工程水庫淹沒及占地范圍多為河谷灌叢以及部分川滇高山櫟林、山楊林等，工程建設將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地，施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。水庫淹沒區(qū)域及復建公路涉及四川沙魯里山國家森林公園一般游憩區(qū)。
（四）其他影響。項目施工期產生的揚塵、污（廢）水、噪聲、固體廢物等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。
三、 主要生態(tài)環(huán)境保護措施
（一）嚴格落實生態(tài)調度措施。項目每年10月至翌年2月下泄生態(tài)流量不低于104.9立方米/秒，魚類繁殖期3月至9月下泄生態(tài)流量不低于209.7立方米/秒，天然來流量不滿足時，按照天然來流量下泄。在每年的3月、4月、8月和9月各開展一次不少于連續(xù)15天的生態(tài)調度，調度期間電站不進行日內調峰運行，按天然來流量下泄，為魚類繁殖提供適宜的水文條件。工程初期蓄水期通過導流洞、放空深孔下泄生態(tài)流量，運行期通過機組發(fā)電下泄生態(tài)流量，特殊情況可通過生態(tài)流量表孔泄放。建設生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，將生態(tài)流量泄放、生態(tài)調度要求納入工程運行調度規(guī)程。
（二）嚴格落實水環(huán)境保護措施。在進水口前緣設置前置擋墻取水，下階段進行水溫模型試驗，進一步優(yōu)化水溫影響減緩措施，設置庫區(qū)、壩前及壩下水溫在線監(jiān)測系統(tǒng)。施工期污（廢）水處理后綜合利用，不得外排。蓄水前開展徹底的環(huán)境保護清理。運行期配合相關地方部門加強庫周污染管控，庫區(qū)嚴禁開展水產養(yǎng)殖，對庫區(qū)及相關河段水質開展長期監(jiān)測。相關區(qū)域采取分區(qū)防滲措施，施工過程中加強地下水監(jiān)測，及時采取超前預報和預注灌漿等措施，編制突發(fā)涌水應急處置預案。
（三）嚴格落實水生生態(tài)保護措施。統(tǒng)籌做好金沙江上游干支流魚類棲息地保護工作，將金沙江干流巖比河段（33.6公里）、波羅壩下至葉巴灘庫尾河段（3.5公里）、支流藏曲全流域、支流丁曲全流域、支流贈曲下游河段（53公里）劃為魚類棲息地保護河段。配合地方政府在工程蓄水前拆除藏曲流域的獨曲河水電站、江達一級水電站，對相關河段實施生態(tài)修復。協(xié)調相關方面對丁曲流域的多普溝水電站、贈曲流域的瓦其拉水電站補建過魚設施以恢復河流連通性。組織編制魚類棲息地保護規(guī)劃并推動落實，進一步細化優(yōu)化各項保護修復措施，相關費用納入工程投資。魚類棲息地保護規(guī)劃應在蓄水前編制完成，并報四川省生態(tài)環(huán)境廳把關。嚴格落實過魚措施，采取大壩左岸魚道和右岸進魚口過魚方案，下階段開展魚道專項設計和相關水工模型試驗，優(yōu)化魚道布局、結構和參數(shù)，提高過魚效能。制定魚道運行管理規(guī)程，確保長期高效運行。運行期開展過魚效果監(jiān)測評估，并根據(jù)評估效果采取適應性調整措施。依托已建的葉巴灘魚類增殖站建設二期工程實施增殖放流，蓄水前形成增殖能力并成功運轉，增殖放流對象為長絲裂腹魚、短須裂腹魚、四川裂腹魚、黃石爬鮡、青石爬鮡、中華鮡、姚氏高原鰍、裸腹葉須魚、軟刺裸裂尻魚等9種魚類，放流規(guī)模為38萬尾/年。設置專項資金用于技術攻關，力爭投產發(fā)電前取得黃石爬鮡、青石爬鮡、中華鮡以及姚氏高原鰍人工繁育技術突破。結合魚類習性、棲息地保護及金沙江上游流域生態(tài)保護需要，科學選擇適宜河段開展長期放流，同步開展魚類放流標記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)結果，必要時對增殖放流地點、對象及規(guī)模進行調整。
（四）落實陸生生態(tài)保護措施。施工和蓄水前開展工程占地和淹沒范圍內動植物詳細調查，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物及其他需要關注的特殊物種采取有效措施，必要時向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護教育和管理，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)環(huán)境保護要求，優(yōu)化工程設計和施工組織方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，采用綠色施工工藝，加強邊坡支護，減少高陡邊坡開挖創(chuàng)面，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用和對動物生境的破壞。開工前在業(yè)主營地預留野生植物移栽場地，用于水庫淹沒區(qū)典型植被及珍稀保護野生植物的遷地保護。蓄水前建成野生動物救護站和觀測站，施工和蓄水前對施工區(qū)及水庫淹沒區(qū)野生動物進行驅趕，對發(fā)現(xiàn)的受傷野生動物采取救助措施。加強施工開挖料綜合利用，減少棄渣量；科學設置棄渣場，棄渣場應做到先擋后棄；棄渣應全部運至規(guī)定的棄渣場，不得隨意向河流傾倒。施工前對表土進行剝離，單獨堆存并回用，施工中采取水土保持措施，施工結束后及時針對施工跡地等實施生態(tài)修復。生態(tài)修復堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調的植物群落，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。落實四川沙魯里山國家森林公園景觀與生態(tài)修復，優(yōu)化復建公路選址選線，盡可能減緩對森林公園的影響，下階段進一步開展生態(tài)調查和相關工作，強化森林公園保護措施。
（五）其他環(huán)境保護措施。加強工程建設全過程生態(tài)環(huán)境保護工作，優(yōu)先采取封閉砂石加工系統(tǒng)、新能源或低排放機械等綠色施工工藝、工法和設備，建設綠色工程。針對施工期和運行期產生的揚塵、污（廢）水、固體廢物等采取有效防治措施。進一步優(yōu)化施工布置，施工區(qū)盡可能遠離環(huán)境保護目標布置，在受噪聲影響的聲環(huán)境保護目標周邊公路兩側設置移動式聲屏障，聲環(huán)境保護目標附近禁止夜間（22時至次日6時）施工和夜間運輸，施工期持續(xù)開展相關監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果必要時進一步強化保護措施，預留噪聲防治相關費用。加強對危險廢物暫存場所的管理，危險廢物交有資質單位處置。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。涉及森林公園、魚類“三場”等工程內容，應符合相關法律法規(guī)和政策要求，并履行相關手續(xù)或取得主管部門同意，否則不得在相關區(qū)域動工建設或蓄水；結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強金沙江上游整體性保護與修復，組織開展綠色健康河流相關重大科研課題研究。盡快建立金沙江上游流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，強化對重點保護河段和重點保護對象的調查監(jiān)測。在相關研究工作基礎上，盡快推進金沙江上游水電規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，全面梳理金沙江上游已建小水電情況，根據(jù)河段水電開發(fā)的疊加累積影響、生態(tài)環(huán)境變化趨勢和已實施保護措施效果評估等情況，從流域層面研究部署和強化棲息地保護措施、流域連通、生態(tài)流量泄放、聯(lián)合生態(tài)調度、魚類保護等工作，發(fā)揮大型水電項目開發(fā)建設的“以新帶老”和“上大壓小”作用，帶動解決支流小水電破壞生態(tài)環(huán)境等既有生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌干支流水電開發(fā)與保護。四川省生態(tài)環(huán)境廳組織推動相關方面依法開展贈曲河水電規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，強化贈曲河生態(tài)環(huán)境保護，妥善處理好干流開發(fā)與支流保護的關系。
四、 你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境管理體系，制定生態(tài)環(huán)境管理辦法，明確機構、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。運行期從發(fā)電收益中提取一定比例資金，專門用于受影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、研究、保護和補償。工程實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環(huán)境保護“三同時”制度。項目可研、初設等設計階段以及建設過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關環(huán)保措施，相關建設內容及生態(tài)環(huán)境保護措施擬發(fā)生變化的，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水電建設項目重大變動清單（試行）》等相關規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關手續(xù)。下階段應開展生態(tài)環(huán)境保護總體設計和專項設計，優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應納入施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。
在蓄水前應自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及調度方案、生態(tài)流量泄放設施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、魚類棲息地保護規(guī)劃、過魚設施、魚類增殖站升級改造、野生動物救護站和觀測站、生態(tài)環(huán)保清理報告、植物遷地保護等應作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。制定和落實各項監(jiān)測計劃，就生態(tài)調度、增殖放流、過魚、棲息地保護、典型及珍稀保護野生植物移栽等措施有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，納入水電建設項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結果進行評估，根據(jù)評估結論，必要時進一步優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。實施竣工環(huán)境保護驗收運行5年后，應按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。在施工和運行過程中，應主動回應公眾關于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關切，接受社會監(jiān)督。
五、 甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境局、昌都市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。四川省、西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門及甘孜藏族自治州、昌都市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2024年8月23日
