發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2024年11月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年11月05日
效力級(jí)別司法文件
——2024年11月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)? 應(yīng)勇
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告人民檢察院行政檢察工作情況，請(qǐng)審議。
行政檢察是人民檢察院法定職責(zé)之一，依照憲法法律規(guī)定，主要承擔(dān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正，對(duì)人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)等職責(zé)。黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確要求“全面深化行政檢察監(jiān)督”，為加強(qiáng)行政檢察工作指明了發(fā)展方向。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，依法履行行政檢察職責(zé)，促進(jìn)公正司法、推進(jìn)依法行政，自覺(jué)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化貢獻(xiàn)行政檢察力量。
一、 主要工作和成效
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，適應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義更高需求，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國(guó)人民代表大會(huì)決議，確立刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”基本格局，全面履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)。2018年12月，最高人民檢察院設(shè)立行政檢察廳專(zhuān)司行政檢察職責(zé)，31個(gè)省區(qū)市檢察院和有條件的地市級(jí)檢察院逐步單設(shè)行政檢察機(jī)構(gòu)，行政檢察工作進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。2019年至2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政檢察監(jiān)督案件47.9萬(wàn)件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共辦理行政檢察監(jiān)督案件15.9萬(wàn)件，其中行政訴訟監(jiān)督案件5萬(wàn)件、行政違法行為監(jiān)督案件1.4萬(wàn)件、行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接案件9.5萬(wàn)件。
（一）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的重心。檢察機(jī)關(guān)全面貫徹行政訴訟法，依法對(duì)行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。強(qiáng)化行政生效裁判監(jiān)督。近年來(lái)，當(dāng)事人不服法院行政生效裁判向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督案件明顯增加。2019年至2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行政生效裁判監(jiān)督案件8.7萬(wàn)件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九個(gè)月受理1.8萬(wàn)件，同比基本持平。2023年以來(lái)，一半以上省級(jí)檢察院受理行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量超過(guò)民事生效裁判監(jiān)督案件。檢察機(jī)關(guān)依法全面審查、加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政生效裁判，以抗訴、再審檢察建議監(jiān)督法院?jiǎn)?dòng)再審；對(duì)認(rèn)為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，維護(hù)裁判公信力，同步做好釋法說(shuō)理工作。2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結(jié)1393件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴1041件，改變率74.7%。最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴59件，法院已審結(jié)28件，改變率89.3%。某公司員工下班后被指派送貨，發(fā)生單方交通事故致殘，未被認(rèn)定工傷，訴訟、申訴8年，湖北省檢察院和最高人民檢察院接續(xù)抗訴終獲改判。強(qiáng)化行政審判活動(dòng)監(jiān)督。堅(jiān)持生效裁判監(jiān)督與審判活動(dòng)監(jiān)督并重，既維護(hù)實(shí)體公正又維護(hù)程序公正。2019年1月至今年9月，對(duì)法院立案不當(dāng)、適用審判程序錯(cuò)誤、超期審理、違法采取保全措施或強(qiáng)制措施、違法送達(dá)等問(wèn)題，提出檢察建議5.4萬(wàn)件，采納率99%。對(duì)審判活動(dòng)中的共性問(wèn)題開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督5814件。某法院違反立案和審理分立原則，由行政審判庭法官直接裁定不予立案，湖南檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，監(jiān)督糾正“以審定立、不審不立”問(wèn)題，保障公民有效行使訴權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。依法執(zhí)行是公正司法的“最后一公里”。2019年1月至今年9月，對(duì)法院消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等問(wèn)題，提出檢察建議10.1萬(wàn)件，采納率97.7%；對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行、拒絕履行法院裁判等問(wèn)題，提出檢察建議5.1萬(wàn)件，采納率98.9%。某鎮(zhèn)政府與當(dāng)事人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議未能按期履行，當(dāng)事人提起行政訴訟，法院判決繼續(xù)履行協(xié)議并支付安置費(fèi)。當(dāng)事人領(lǐng)取安置費(fèi)后，鎮(zhèn)政府仍未按要求交付房屋并產(chǎn)生新的安置費(fèi)，當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，法院不予受理。山東檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，認(rèn)為執(zhí)行內(nèi)容尚未履行完畢，應(yīng)予恢復(fù)執(zhí)行，同時(shí)查明另有53戶(hù)同類(lèi)情況，遂向法院提出檢察建議，督促全部執(zhí)行到位。加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)行政相對(duì)人拒不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)怠于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行以及法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行等問(wèn)題，提出檢察建議15萬(wàn)件，采納率98.8%。
（二）立足檢察職能，促進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持，積極履職促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。依法開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正?！?021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。今年4月，最高人民檢察院制定《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序，嚴(yán)格依照法定職責(zé)履職，重點(diǎn)加大對(duì)亂作為、不作為這一類(lèi)“事”和“行為”的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。2019年1月至今年9月，對(duì)履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政行為在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問(wèn)題的，依法提出檢察建議7.4萬(wàn)件。某農(nóng)場(chǎng)工人發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金較本單位同齡退休人員每月少上千元，向人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)重新核算未獲支持，向法院提起行政訴訟，因超過(guò)起訴期限被駁回。遼寧檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，審查認(rèn)為法院駁回起訴并無(wú)不當(dāng)，但當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)在國(guó)家、省級(jí)層面先后明確補(bǔ)繳參保之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可連續(xù)計(jì)算工齡的情況下，仍自行設(shè)定補(bǔ)繳期限，要求超期未繳的承諾放棄工齡，與國(guó)家規(guī)定不一致，損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，據(jù)此作出的行政行為違法。遂提出檢察建議，督促重新核算、補(bǔ)發(fā)相關(guān)人員養(yǎng)老金。深入開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)。貫徹黨中央關(guān)于完善行政強(qiáng)制措施司法監(jiān)督的要求，2022年3月與司法部聯(lián)合部署開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)，各省級(jí)檢察院與司法行政機(jī)關(guān)共建監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)戒毒工作依法開(kāi)展。聚焦戒毒人員所外就醫(yī)、戒毒解除等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出檢察建議3562件。推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。2023年制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見(jiàn)，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰雙向閉環(huán)、無(wú)縫銜接。2023年以來(lái)，依法督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執(zhí)法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對(duì)被不起訴人應(yīng)受行政處罰的提出檢察意見(jiàn)22.7萬(wàn)人，防止當(dāng)罰不罰。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”；2017年，行政訴訟法修改，正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟職責(zé)。這是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識(shí)性概念、原創(chuàng)性成果，是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的重要制度設(shè)計(jì)。2017年7月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議77.8萬(wàn)件，督促其依法履行職責(zé)，回復(fù)整改率98.8%；行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)的，向法院提起訴訟5931件，99.5%得到裁判支持。某古城墻遺址大部分城墻坍塌損毀，保護(hù)區(qū)域被違法占用。河北檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促采取有效保護(hù)措施。行政機(jī)關(guān)制定的整改方案未實(shí)際執(zhí)行到位，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)怠于履職行為違法、責(zé)令繼續(xù)履行保護(hù)職責(zé)，獲法院判決支持。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)清理整治違法建筑及設(shè)施，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于遺址修繕，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管保護(hù)機(jī)制?；谥袊?guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，檢察公益訴訟制度呈現(xiàn)出鮮明的監(jiān)督性質(zhì)和治理特點(diǎn)，成為具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)制度。
（三）主動(dòng)融入大局，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)找準(zhǔn)行政檢察履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以法治力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。2023年以來(lái)，最高人民檢察院部署開(kāi)展“檢察護(hù)企”、護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4.3萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭(zhēng)議5889件。某法院經(jīng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，查封某公司名下估值60億余元的25宗土地使用權(quán)，明顯超過(guò)應(yīng)繳納款項(xiàng)數(shù)額。海南檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，依法督促解除超額查封的估值約33億元的17宗土地使用權(quán)。實(shí)踐中，“過(guò)罰不當(dāng)”時(shí)有出現(xiàn)，影響人民群眾對(duì)公平正義的感受。內(nèi)蒙古、江蘇、福建等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理行政訴訟監(jiān)督案件，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范小作坊、小餐飲、小攤販等食品安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件45條舉措，依法辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督案件。最高人民檢察院依法對(duì)“蒙娜麗莎”商標(biāo)爭(zhēng)議等案件提出抗訴，法院再審予以改判，促進(jìn)統(tǒng)一商標(biāo)授權(quán)確權(quán)領(lǐng)域行政標(biāo)準(zhǔn)和司法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)。加強(qiáng)涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、土地征收等領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督。某公司違法排放大氣污染物且拒不執(zhí)行行政處罰決定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院以該公司否認(rèn)收到行政處罰決定為由，裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行。山東檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，查明該公司確已收到相關(guān)行政處罰決定，遂監(jiān)督法院依法強(qiáng)制執(zhí)行到位，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)存在類(lèi)似環(huán)境違法情形未被處罰，以檢察建議督促生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)范行政執(zhí)法行為。與自然資源部共建行政檢察和行政執(zhí)法銜接機(jī)制，推動(dòng)31個(gè)省區(qū)市同步健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等機(jī)制。依法守護(hù)耕地紅線，2021年起常態(tài)化開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關(guān)案件4.1萬(wàn)件，涉及土地面積40.1萬(wàn)畝。積極參與社會(huì)治理。結(jié)合辦案發(fā)布行政檢察白皮書(shū)，向相關(guān)部門(mén)提出檢察建議，促進(jìn)改進(jìn)工作、完善制度，從源頭上減少同類(lèi)案件發(fā)生。一當(dāng)事人因購(gòu)買(mǎi)的房屋未完成竣工驗(yàn)收備案，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出備案申請(qǐng)未獲支持，先后向法院提起行政訴訟、民事訴訟均被駁回。廣東檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，查明建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案，該部門(mén)對(duì)建設(shè)單位未及時(shí)報(bào)請(qǐng)備案負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度落實(shí)不到位問(wèn)題具有普遍性，遂向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出檢察建議，并專(zhuān)題通報(bào)相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，督促全面規(guī)范竣工驗(yàn)收備案管理工作。
（四）踐行人民至上，做實(shí)檢察為民。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民對(duì)美好生活的向往，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。暢通群眾申訴救濟(jì)渠道。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)檢察信訪工作法治化，深化落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度，完善“一站式”12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，暢通網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等申訴渠道。2019年1月至今年9月，共接收行政申訴類(lèi)信訪39萬(wàn)件，在七日內(nèi)告知“收到了、誰(shuí)在辦”，三個(gè)月內(nèi)答復(fù)案件辦理進(jìn)展或結(jié)果。制定行政檢察監(jiān)督案件聽(tīng)證工作指引，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件開(kāi)展聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與評(píng)議，努力做到“事心雙解”。依法規(guī)范推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。樹(shù)牢矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解理念，協(xié)同法院、行政機(jī)關(guān)等依法化解進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的行政申訴。與最高人民法院、司法部及相關(guān)部委協(xié)同構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，凝聚工作合力。2019年1月至今年9月，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、釋法說(shuō)理等方式，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件中推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議1.9萬(wàn)件，其中爭(zhēng)議十年以上的3259件。某未成年人出生醫(yī)學(xué)證明被他人冒領(lǐng)，直到12周歲仍然無(wú)法落戶(hù)。其父多次到醫(yī)院、衛(wèi)生健康等部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)未獲支持；向法院提起行政訴訟，因超過(guò)五年起訴期限裁定不予立案。云南檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督，確認(rèn)案涉出生醫(yī)學(xué)證明登記錯(cuò)誤，依法提出檢察建議，督促醫(yī)院予以換發(fā)，推動(dòng)解決兩個(gè)孩子的落戶(hù)、上學(xué)等問(wèn)題。姚某與“莫某”登記結(jié)婚，次日“莫某”攜彩禮失蹤。姚某以被騙婚向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，因證據(jù)不足未予立案；向民政局申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻登記，因無(wú)脅迫情形不予受理；以莫某為被告先后向法院提起離婚訴訟、申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效，因莫某系被他人冒名、與姚某并無(wú)婚姻登記，均未獲支持；以民政局為被告向法院提起行政訴訟，申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻登記，因超過(guò)起訴期限不予立案，后上訴、申訴均被駁回。其間與另一女子“成家”，領(lǐng)不了結(jié)婚證，生育兩子上不了戶(hù)口、無(wú)法正常就學(xué)。福建檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，確認(rèn)姚某遭遇騙婚，建議民政部門(mén)依法撤銷(xiāo)婚姻登記，并督促公安機(jī)關(guān)立案，“莫某”終落法網(wǎng)獲刑。最高人民檢察院將此案作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，并會(huì)同最高人民法院、公安部、民政部出臺(tái)意見(jiàn)，指導(dǎo)各地妥善處理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記問(wèn)題，推動(dòng)處理類(lèi)案2068件，移送犯罪線索118條。依法維護(hù)特定群體合法權(quán)益。部署開(kāi)展“檢護(hù)民生”、護(hù)航民生民利等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。單獨(dú)或會(huì)同民政部、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等發(fā)布典型案例，推動(dòng)依法落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益，引導(dǎo)依法解決殘疾當(dāng)事人合法合理訴求。加大對(duì)涉未成年人行政訴訟案件監(jiān)督力度，促進(jìn)加強(qiáng)校園環(huán)境綜合整治、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障等工作，依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益。強(qiáng)化退役軍人和烈士親屬權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)全面落實(shí)撫恤優(yōu)待相關(guān)政策制度。某烈士之子依政策申請(qǐng)定期生活補(bǔ)助，主管部門(mén)從審核批準(zhǔn)次月開(kāi)始發(fā)放，對(duì)政策實(shí)施之后到審核批準(zhǔn)當(dāng)月的未予補(bǔ)發(fā)。當(dāng)事人提起行政訴訟，法院認(rèn)為當(dāng)事人無(wú)法證明此前有過(guò)申報(bào)以及行政機(jī)關(guān)存在不作為，判決駁回訴訟請(qǐng)求。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請(qǐng)后，查明行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政策規(guī)定的起始時(shí)間發(fā)放補(bǔ)助，不能因行政相對(duì)人提出申請(qǐng)的時(shí)間不同而有所區(qū)別，遂向法院提出再審檢察建議獲改判，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)23名烈士子女存在相同情況，以檢察建議督促行政機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，辦理欠薪相關(guān)案件1.7萬(wàn)件，幫助農(nóng)民工討薪2.8億元。
（五）注重強(qiáng)基導(dǎo)向，夯實(shí)行政檢察工作根基。加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，持之以恒學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，持續(xù)擦亮堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治底色。發(fā)布行政檢察指導(dǎo)性案例5批21件，評(píng)選百件優(yōu)秀法律文書(shū)、百件優(yōu)秀監(jiān)督類(lèi)案，開(kāi)展首屆全國(guó)行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，引導(dǎo)行政檢察人員善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)研發(fā)、應(yīng)用行政檢察監(jiān)督模型，批量發(fā)現(xiàn)案件線索，促進(jìn)系統(tǒng)治理。完善行政檢察制度規(guī)范。修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定行政爭(zhēng)議化解、類(lèi)案監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等工作指引，印發(fā)跨區(qū)域集中管轄行政案件銜接工作意見(jiàn)，完善繁簡(jiǎn)分流、案例檢索等配套機(jī)制，構(gòu)建行政檢察監(jiān)督規(guī)則體系。加強(qiáng)行政檢察理論研究，會(huì)同中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)舉辦年度十大典型案例評(píng)選，與相關(guān)高校共建行政檢察研究基地。加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。與最高人民法院出臺(tái)規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件的意見(jiàn)，建立調(diào)閱行政訴訟和執(zhí)行案件卷宗副卷制度。與司法部就完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制、依法開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督等加強(qiáng)協(xié)作配合。6個(gè)省份建立省級(jí)層面府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共護(hù)營(yíng)商環(huán)境、共解行政爭(zhēng)議、共促社會(huì)治理。建立民事行政檢察專(zhuān)家咨詢(xún)網(wǎng)，聘請(qǐng)5700余名行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，為疑難復(fù)雜案件提供專(zhuān)家意見(jiàn)和技術(shù)支持。
新時(shí)代新征程，行政檢察工作取得新進(jìn)展新成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視行政檢察工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政檢察履職的監(jiān)督，授權(quán)開(kāi)展檢察公益訴訟改革試點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)修改行政訴訟法，將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃，把“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，助力法治政府建設(shè)”列為重點(diǎn)督辦建議等，為做好行政檢察工作提供有力保障。行政檢察工作得到各級(jí)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，得到各級(jí)人大代表和社會(huì)各界關(guān)心支持，得到各級(jí)審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)大力支持，凝聚起公正司法、依法行政的整體合力。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
二、 面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
近年來(lái)，行政檢察工作取得積極進(jìn)展，但同黨中央和人民群眾更高要求相比，還存在不少問(wèn)題，面臨一些挑戰(zhàn)。
（一）行政檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分。行政檢察工作總體上力度不夠，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力等問(wèn)題。2019年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)審結(jié)的行政生效裁判監(jiān)督案件中，年均提出抗訴和再審檢察建議僅500件左右，占比不足3%。有些省級(jí)、市級(jí)檢察院長(zhǎng)期未提出1件抗訴或再審檢察建議。行政檢察工作成效與一些地方大量存在的行政爭(zhēng)議、行政申訴得不到有效解決形成很大反差。一些檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)的案件中，有的審查不精、調(diào)查不細(xì)，停留在一般程序性問(wèn)題上，回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)體訴求不夠。在行政審判活動(dòng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違法問(wèn)題不夠。對(duì)執(zhí)行活動(dòng)尤其對(duì)訴訟執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督力度不夠。在行政違法行為監(jiān)督中，有的檢察建議針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高，沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)足夠重視；有的檢察人員對(duì)現(xiàn)行法律依據(jù)理解認(rèn)識(shí)不充分，未能很好把握“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”，開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督的邊界模糊，介入時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，需要進(jìn)一步研究探索、依法推進(jìn)。
（二）行政檢察工作發(fā)展不協(xié)調(diào)。行政檢察案件在不同層級(jí)、不同地區(qū)之間分布嚴(yán)重失衡，特別是行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量呈“倒三角”特點(diǎn)，省級(jí)以上檢察院受理數(shù)量明顯多于市級(jí)、縣級(jí)檢察院，每個(gè)基層檢察院年均受理不到1件，省級(jí)檢察院案多人少矛盾日益突出，基層行政檢察職能作用未充分發(fā)揮。不同省份檢察機(jī)關(guān)之間行政案件受理數(shù)量差異很大，河南、山東、北京、江蘇、廣東5個(gè)省份受理數(shù)占全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理總數(shù)的四成左右。一些地方實(shí)行行政案件跨行政區(qū)域集中管轄后，案件審理地與矛盾發(fā)生地不一致，異地履職、化解矛盾、推動(dòng)治理的工作難度增大，相關(guān)檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)履職不夠。“四大檢察”一體履職不夠，法律監(jiān)督線索內(nèi)部移送機(jī)制落實(shí)不夠到位，影響了行政檢察監(jiān)督職能有效發(fā)揮。
（三）行政檢察協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。行政檢察涉及眾多行政領(lǐng)域，離不開(kāi)審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的理解支持，但實(shí)踐中部分檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接不夠。檢察監(jiān)督與執(zhí)行信息共享平臺(tái)不完善，檢察機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握行政案件執(zhí)行情況。與行政機(jī)關(guān)之間案件移送、證據(jù)移交、案件處理信息通報(bào)機(jī)制不夠健全，行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度不夠完善，行政爭(zhēng)議協(xié)同化解等工作機(jī)制有待健全。執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)字賦能效應(yīng)還未有效發(fā)揮。
（四）行政檢察隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。在“四大檢察”中，行政檢察工作仍是突出的短板和弱項(xiàng)。行政檢察工作政治性、法律性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)檢察人員能力素質(zhì)要求較高?；鶎訖z察院行政檢察人員配備嚴(yán)重不足，專(zhuān)職行政檢察人員僅2334人，平均每個(gè)基層檢察院不足1人，綜合履行行政、民事、公益訴訟檢察職責(zé)的也僅有10320人。有些行政檢察人員調(diào)查核實(shí)、出庭支持抗訴、釋法說(shuō)理等能力不強(qiáng)，不適應(yīng)新時(shí)代行政檢察工作需要。
三、 下步工作打算和建議
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，專(zhuān)章部署“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，明確要求“深入推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持從政治上著眼、從法治上著力，嚴(yán)格依法履行行政檢察職責(zé)，更好維護(hù)司法公正、服務(wù)法治政府建設(shè)，推動(dòng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，確保行政檢察工作正確發(fā)展方向。主動(dòng)向黨委、人大常委會(huì)報(bào)告行政檢察工作情況。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，加強(qiáng)對(duì)行政檢察工作的制約監(jiān)督，以自身凈確保自身硬。
（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，讓人民群眾有更多獲得感。深入開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。深化環(huán)境資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制，更好服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察工作，服務(wù)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入開(kāi)展“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生熱點(diǎn)以及特定群體權(quán)益保障，加大監(jiān)督辦案力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)檢察信訪工作法治化，主動(dòng)融入矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)信訪矛盾源頭治理，促進(jìn)社會(huì)治理。
（三）強(qiáng)化行政檢察履職，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為重心，依法加強(qiáng)對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行等法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督、有效監(jiān)督。加大提出抗訴力度，依法該抗則抗；規(guī)范適用再審檢察建議，對(duì)應(yīng)改不改的依法跟進(jìn)監(jiān)督。在履行法律監(jiān)督職責(zé)中協(xié)同有關(guān)部門(mén)規(guī)范推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，回應(yīng)當(dāng)事人實(shí)體訴求。對(duì)行政審判活動(dòng)、行政執(zhí)行活動(dòng)強(qiáng)化類(lèi)案監(jiān)督和深層次監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中依法規(guī)范開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督邊界和介入時(shí)機(jī)，確保不缺位、不越位。深入開(kāi)展行政公益訴訟檢察工作，協(xié)同、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。進(jìn)一步促進(jìn)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。深化強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。
（四）深化行政檢察改革，持續(xù)提升履職質(zhì)效。適應(yīng)深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、總體統(tǒng)籌的一體履職機(jī)制，切實(shí)提升行政檢察履職效能。省級(jí)以上檢察院帶頭辦理有影響的行政檢察案件。規(guī)范落實(shí)上級(jí)檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度。健全內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送機(jī)制，將涉及行政處罰、行政審判等問(wèn)題線索向負(fù)責(zé)行政檢察的部門(mén)歸集。完善行政檢察與行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，深化行政爭(zhēng)議協(xié)同化解。對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索，依法依規(guī)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。
（五）提升專(zhuān)業(yè)素能，鍛造過(guò)硬行政檢察隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)行政檢察力量，常態(tài)化開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽，建設(shè)全國(guó)行政檢察監(jiān)督法律文書(shū)庫(kù)，分層建立行政檢察人才庫(kù)，不斷提升行政檢察隊(duì)伍辦案能力。下大氣力加強(qiáng)基層行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層行政檢察職能作用。強(qiáng)化理論研究，完善行政檢察制度。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，賦能行政檢察提質(zhì)增效。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，列席會(huì)議的各位代表，做好新時(shí)代新征程行政檢察工作，離不開(kāi)全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。建議：在深化行政訴訟制度改革以及健全國(guó)家執(zhí)行體制中，進(jìn)一步對(duì)行政訴訟起訴期限等法律適用問(wèn)題進(jìn)行研究完善，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍、程序、措施等。
全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議行政檢察工作情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)公正司法、依法行政的高度重視，對(duì)檢察工作的有力支持。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)本次常委會(huì)審議意見(jiàn)，高質(zhì)效履行行政檢察職責(zé)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
