發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1991〕43號(hào)
施行日期1999年01月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
1991年
經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)總量失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡的狀況已有所改善。但今年以來(lái)，基本建設(shè)規(guī)模又開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，一方面建設(shè)單位拖欠資金問(wèn)題仍很?chē)?yán)重，另一方面新開(kāi)工項(xiàng)目又大量增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年一至五月份，新開(kāi)工五萬(wàn)元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資分別比去年同期增長(zhǎng)了近一倍和 80%，并且呈逐月上升的趨勢(shì)；樓堂館所和一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目有所增加；不少地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的新開(kāi)工項(xiàng)目審批權(quán)限的規(guī)定。為了進(jìn)一步控制投資規(guī)模，提高投資效益，鞏固治理整頓已經(jīng)取得的成果，各地 區(qū)、各部門(mén)必須繼續(xù)嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。為此，特通知如下：
一、 治理整頓期間允許新開(kāi)工建設(shè)的為以下項(xiàng)目：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、重要原材料及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、電子、國(guó)防軍工、糧庫(kù)和住宅建設(shè)項(xiàng)目。（二）按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策， 新增土建面積不超過(guò)原有建筑面積30%和土建工程的投資不超過(guò)總投資20%的技術(shù)改造項(xiàng)目。
二、 對(duì)上述允許新開(kāi)工范圍內(nèi)的項(xiàng)目，要繼續(xù)按照在建項(xiàng)目總投資規(guī)模和當(dāng)年計(jì)劃投資規(guī)模雙重控制的規(guī)定嚴(yán)格審批。除此之外，凡有拖欠建設(shè)資金的中央各部門(mén)（公司）和地方各行業(yè)，在償還拖欠資金以前，原則上不得新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。
三、 繼續(xù)執(zhí)行一九八九年以來(lái)國(guó)家制定的關(guān)于適當(dāng)集中新開(kāi)工項(xiàng)目審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)不得層層下放審批權(quán)限。審批權(quán)限為： （一）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；限額以上技術(shù) 改造項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家計(jì)委會(huì)簽后，由國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（二）小型和限額以下項(xiàng)目：屬于地方項(xiàng)目，總投資在一百萬(wàn)元及其以上的，報(bào) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；總投資在一百萬(wàn)元以下的，由省級(jí)計(jì)委（計(jì)經(jīng)委 、經(jīng)委）或省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的省直單位審批。計(jì)劃單列市享有省級(jí)計(jì)劃管理權(quán)限。屬于中央項(xiàng)目，均由項(xiàng)目主管部門(mén)（公司）審批。小型和限額以下項(xiàng)目，凡總投資在一千萬(wàn)元及其以上的，要報(bào)國(guó)家計(jì)委（技改項(xiàng) 目報(bào)國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室）備案，國(guó)家計(jì)委（國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室）在收到文件后一個(gè)月內(nèi)有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定否決。凡越權(quán)審批項(xiàng)目的，要追究審批者的責(zé)任，并視情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行處理。
四、 新開(kāi)工項(xiàng)目所需的能源、運(yùn)輸、原材料等建設(shè)和生產(chǎn)條件必須具備，建設(shè)投 資要納入國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)資金（包括項(xiàng)目總投資和開(kāi)工以后各年 度的投資）要經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)并確認(rèn)資金落實(shí)、來(lái)源正當(dāng)以后，才能批準(zhǔn)開(kāi)工。
五、 要繼續(xù)嚴(yán)格控制樓堂館所的建設(shè)。原則上不得新開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)停緩建的不得恢復(fù)建設(shè)。確因情況特殊急需建設(shè)的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。凡建筑面積在五千平方米及其以上的，須經(jīng)國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建筑面積在五千平方米以下的，一律由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府審批。
六、 統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確地做好新開(kāi)工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作，以便進(jìn)行督促檢查。
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（***注：根據(jù)2002年11月1日國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2002]24號(hào)），下列開(kāi)工報(bào)告審批已取消：
1。不需政府投資、除國(guó)家明令限制之外的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告審批
2。不需政府投資、除國(guó)家明令限制之外的林業(yè)項(xiàng)目
3。不需政府投資、除國(guó)家明令限制之外的水利項(xiàng)目
4。不需政府投資、除國(guó)家明令限制之外的氣象項(xiàng)目
5。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的交通項(xiàng)目
6。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的能源項(xiàng)目
7。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的原材料項(xiàng)目（部門(mén)序號(hào)項(xiàng)目名稱設(shè)定依據(jù)備注國(guó)家計(jì)委）
8。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的機(jī)械電子項(xiàng)目
9。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的輕工項(xiàng)目
10。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的紡織項(xiàng)目
11。不需政府投資、除重大項(xiàng)目和國(guó)家明令限制之外的高技術(shù)項(xiàng)目。***）
