發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年05月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1993〕40號
施行日期1993年05月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，并遵照執(zhí)行。
建國以來，我國人民的食物狀況發(fā)生了深刻的變化，目前已開始進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展階段。及時(shí)地制定并施行我國食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展綱要，對于正確引導(dǎo)我國食物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)食物生產(chǎn)和消費(fèi)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長，不斷提高我國人民的營養(yǎng)水平和整體素質(zhì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級人民政府要高度重視和加強(qiáng)對食物工作的領(lǐng)導(dǎo)，要參照《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》，結(jié)合本地實(shí)際情況，相應(yīng)制定出本地區(qū)的食物發(fā)展綱要，并逐步組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》提出的各項(xiàng)基本目標(biāo)和政策措施，積極配合，大力協(xié)同，促進(jìn)和保障我國九十年代食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
附件：九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要
前言
食物是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國人民的食物狀況已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，開始進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展階段。及時(shí)地引導(dǎo)我國食物結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整，促進(jìn)食物生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并盡快建立起科學(xué)、合理的食物結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為關(guān)系到我國國民整體素質(zhì)提高和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的一項(xiàng)十分緊迫而重大的任務(wù)。為此，特制定我國九十年代食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要。
一、我國食物發(fā)展現(xiàn)狀
(一) 新中國成立以來，我國人民的食物狀況發(fā)生了很大變化。尤其是進(jìn)入八十年代以后，我國食物發(fā)展速度加快，食物結(jié)構(gòu)顯著改善。
――食物生產(chǎn)大幅度增長。八十年代，我國糧食總產(chǎn)穩(wěn)步登上了四千億公斤的臺階，人均糧食產(chǎn)量已接近四百公斤，從而結(jié)束了我國糧食長期短缺的歷史，奠定了保證全國人民糧食基本消費(fèi)和加速發(fā)展動(dòng)物性食品生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品出現(xiàn)了從未有過的持續(xù)高速增長。一九九○年，我國肉類總產(chǎn)量達(dá)到二千八百五十七萬噸、禽蛋七百九十五萬噸、奶類四百七十五萬噸、水產(chǎn)品一千二百三十七萬噸，都比一九七八年增長二倍左右，十二年間平均每年的增長量比新中國成立后的前二十九年平均增長量高出十倍以上。與此同時(shí)，蔬菜和干鮮果生產(chǎn)也成倍增長。這些都構(gòu)成了我國人民膳食和營養(yǎng)改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
――人民食物消費(fèi)水平迅速提高。一九九○年，我國人均肉、蛋、奶和水產(chǎn)品的消費(fèi)量分別達(dá)到二十點(diǎn)一公斤、六點(diǎn)三公斤、四點(diǎn)二公斤和六點(diǎn)五公斤，比一九七八年都增加一倍以上。水果和蔬菜等食物的消費(fèi)水平也大幅度提高。動(dòng)物性食物及其他食物的增加，開始起到了部分替代口糧的作用。人均口糧消費(fèi)從八十年代后半期開始出現(xiàn)逐年下降，由一九八六年的二百五十三公斤下降到一九九○年的二百三十九公斤，平均每年下降三公斤多，人民食物消費(fèi)質(zhì)量不斷得到提高。
――食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)顯著改善。八十年代，我國人民膳食中主要營養(yǎng)素出現(xiàn)了較快的增長趨勢。到一九九○年，每人每日供給的熱能達(dá)到二千六百八十大卡，蛋白質(zhì)七十點(diǎn)二克，脂肪五十六點(diǎn)八克，已接近世界平均水平。
(二) 隨著生產(chǎn)和需求的進(jìn)一步發(fā)展，我國食物結(jié)構(gòu)和食物消費(fèi)中的不合理狀況日益顯露出來，引導(dǎo)我國食物發(fā)展和食物結(jié)構(gòu)調(diào)整已是刻不容緩。
首先，我國人民的食物消費(fèi)水平剛剛跨越溫飽線，食物消費(fèi)基本上屬于“高谷物膳食”類型，總體營養(yǎng)水平還較低。動(dòng)物性蛋白質(zhì)所占比重仍然明顯低于世界平均水平，也低于亞洲和發(fā)展中國家平均水平。另外，我國一部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，還有幾千萬人尚未完全解決溫飽問題。由于我國人口多、耕地少，而且在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以改變這種狀況，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民購買力的提高，對食物的需求壓力將越來越大。
其次，我國當(dāng)前食物消費(fèi)中仍然存在一些明顯不合理現(xiàn)象。一是在食物消費(fèi)中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)食物所占比例小，不僅動(dòng)物性食物消費(fèi)水平較低，豆類食物消費(fèi)水平也明顯偏低，而且增長緩慢。二是在動(dòng)物性食品中，蛋白質(zhì)含量較低且耗糧較多的豬肉比重高達(dá)80%；蛋白質(zhì)含量較高而耗糧較少的禽、蛋、奶、魚類和草食性動(dòng)物的比重過低。三是一些不科學(xué)、不文明的消費(fèi)習(xí)慣依然存在。酒類尤其是耗糧多的高濃度白酒消費(fèi)過多，低質(zhì)白酒的消費(fèi)增長過快；食物尤其是優(yōu)質(zhì)食物由于集中消費(fèi)造成的浪費(fèi)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。四是食物消費(fèi)中的不平衡性還十分突出，營養(yǎng)過剩與營養(yǎng)不良并存的狀況有加劇的趨勢。一方面，由于膳食不平衡或營養(yǎng)過剩所造成的“富裕疾病”已開始出現(xiàn)，另一方面，由于食品品種單調(diào)或營養(yǎng)不全造成了一部分人的營養(yǎng)不良癥。我國兒童中缺鐵性貧血病、北方佝僂病以及缺乏多種維生素病的發(fā)病率都比較高。
因此，九十年代我國食物工作將面臨著十分緊迫的艱巨任務(wù)：一方面要大力發(fā)展食物生產(chǎn)，以保障人民日益增長的食物需求；另一方面要大力改善和調(diào)整食物結(jié)構(gòu)，盡快建立起適合中國國情、科學(xué)合理的國民膳食結(jié)構(gòu)。
(三) 九十年代是我國人民消費(fèi)水平向小康邁進(jìn)的重要發(fā)展階段，食物供需狀況迅速變化，是調(diào)整食物結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，也是有利時(shí)機(jī)。
這一時(shí)期是食物觀念轉(zhuǎn)變的時(shí)期。一是由傳統(tǒng)的糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉(zhuǎn)變，人們對食物的需求逐步轉(zhuǎn)向多樣化；二是由不合理的食物消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)向科學(xué)、文明的膳食消費(fèi)，需要運(yùn)用現(xiàn)代營養(yǎng)知識加以指導(dǎo)。
這一時(shí)期是協(xié)調(diào)食物生產(chǎn)、消費(fèi)和營養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，在解決溫飽之后，增加食物生產(chǎn)的主要目的應(yīng)是用于改善膳食構(gòu)成；另一方面，科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)必須適合中國的國情，必須與我國食物生產(chǎn)能力和人民消費(fèi)習(xí)慣相結(jié)合。從整體上看，我國人民長期以來形成了以糧食為主，搭配適量蔬菜和一定肉食的膳食結(jié)構(gòu)，這種基本的食物結(jié)構(gòu)將在今后較長時(shí)期存在下去。糧食在食物結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因此，應(yīng)主要立足中國國情，確立科學(xué)的食物模式和食物發(fā)展戰(zhàn)略，以有效地引導(dǎo)食物生產(chǎn)和消費(fèi)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
這一時(shí)期是食物生產(chǎn)發(fā)展的重要時(shí)期。一是人民購買力的增加將有力地拉動(dòng)食物生產(chǎn)；二是在九十年代實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的進(jìn)程中，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)，發(fā)展多種多樣的食品加工業(yè)，將是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑。
(四) 我國具有推進(jìn)食物發(fā)展的巨大潛力。其一，雖然我國耕地少，但非耕地食物資源的開發(fā)潛力很大。不僅現(xiàn)有耕地的開發(fā)利用仍有一定的潛力，而且還有可墾荒地三千三百三十三萬多公頃、可利用的近一億公頃丘陵、二億六千六百多萬公頃草場、沙漠和沙漠化土地一億五千三百多萬公頃及六百六十六萬多公頃海淡水水面有待進(jìn)一步開發(fā)。此外，我國還有近一億二千六百多萬公頃的森林面積，可以生產(chǎn)多種森林食物；農(nóng)作物秸稈飼料資源的開發(fā)也具有較好的前景。其二，我國食品加工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，有的尚處于起步階段。發(fā)展食品加工，滿足人民食物多樣化的需求，具有很大的潛力。其三，我國食物發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用還很不充分，無論是食物生產(chǎn)，還是食品加工，以及貯藏、運(yùn)輸、保鮮等，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)食物發(fā)展的潛力也很大。
總之，目前我國食物發(fā)展正處于一個(gè)重要階段，必須抓住時(shí)機(jī)，在進(jìn)一步大力發(fā)展食物生產(chǎn)的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行食物結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)食物消費(fèi)和生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高我國食物生產(chǎn)和消費(fèi)水平。
二、九十年代食物發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
(五) 九十年代我國食物發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持食物生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)營養(yǎng)和消費(fèi)的需求，進(jìn)一步大力發(fā)展食物生產(chǎn)，全面開發(fā)利用各種國土資源和食物資源，發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)的食物生產(chǎn)和食品加工業(yè)，重視生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排；要按照“營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理”的原則，繼承中華民族飲食習(xí)慣中的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收國外先進(jìn)、適用的經(jīng)驗(yàn)，改革、調(diào)整我國的食物結(jié)構(gòu)和人民消費(fèi)習(xí)慣。經(jīng)過不斷努力，使我國人民食物消費(fèi)與營養(yǎng)整體水平有較大的提高和改善，走出一條符合中國國情的食物發(fā)展道路。
(六) 根據(jù)我國到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基本要求，二○○○年我國人民食物消費(fèi)和營養(yǎng)的基本目標(biāo)是：
1氨人均每日主要營養(yǎng)素供給量達(dá)到世界平均水平，其中熱量二千六百大卡，蛋白質(zhì)七十二克(優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)約占三分之一)，脂肪七十二克。
2氨人均全年主要食物消費(fèi)水平有較大提高，在堅(jiān)持植物性食物為主、動(dòng)物性食物為輔的食物模式的同時(shí)，重點(diǎn)提高動(dòng)物性食物的消費(fèi)水平。具體是：口糧二百一十三公斤(其中豆類八公斤)，肉類二十五公斤，蛋類十公斤，奶類六公斤，水產(chǎn)品九公斤，水果二十三公斤，蔬菜一百二十公斤，食用植物油八公斤，食糖八公斤。
(七) 根據(jù)上述食物消費(fèi)目標(biāo)，確定我國主要食物全年生產(chǎn)的總量目標(biāo)應(yīng)該是：糧食五億二千萬噸(其中飼料糧占四分之一以上)、肉類三千九百萬噸、蛋類一千四百三十萬噸、奶類九百一十萬噸、水產(chǎn)品一千八百萬噸、水果三千二百五十萬噸、蔬菜一億五千六百萬噸、食用植物油一千零四十萬噸、食糖一千零四十萬噸。
(八) 根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，確定不同地區(qū)食物發(fā)展目標(biāo)。
1氨城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)。
到二○○○年，城鄉(xiāng)人民食物中熱量和蛋白質(zhì)都將基本滿足需要，但城市居民與農(nóng)村居民食物發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)將有所不同：農(nóng)村居民動(dòng)物性食物的比重增加得更快一些，城市居民食物發(fā)展重點(diǎn)則是食物結(jié)構(gòu)的改善。城鄉(xiāng)主要食物消費(fèi)差距要求有所縮小，城鄉(xiāng)居民人均每日的主要營養(yǎng)素供給水平要分別達(dá)到：熱量二千五百二十大卡和二千六百三十大卡，蛋白質(zhì)七十四克和七十一克，脂肪八十一克和六十八克；主要食物人均全年消費(fèi)量要分別達(dá)到：口糧下降到一百五十公斤和二百三十公斤左右，肉類三十四公斤和二十三公斤，蛋類十二公斤和九公斤，水產(chǎn)品十二公斤和八公斤，蔬菜一百四十公斤和一百一十五公斤，水果三十三公斤和十四公斤。
2氨不同類型區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。
到本世紀(jì)末，不同區(qū)域人民的食物消費(fèi)、營養(yǎng)和生產(chǎn)水平都將有明顯提高，其中動(dòng)物性食物增加較快，主要食物消費(fèi)差距要求有所縮小。
沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市將由小康向富裕邁進(jìn)。人均全年供給口糧下降到二百公斤左右，肉類達(dá)到三十公斤，蛋類十二公斤，水產(chǎn)品十四公斤，蔬菜一百二十公斤，水果三十公斤；供給熱能基本維持在每日二千六百大卡，蛋白質(zhì)達(dá)七十五克，脂肪七十九克。
貧困地區(qū)，要求從根本上解決溫飽問題，并接近小康水平。人均全年口糧達(dá)到二百五十公斤左右，肉類達(dá)到十六公斤，蛋類四公斤，水產(chǎn)品四公斤，蔬菜一百四十公斤，水果九公斤；供給熱能達(dá)到二千六百大卡，蛋白質(zhì)六十七克，脂肪五十一克。
廣大的一般地區(qū)，食物消費(fèi)水平達(dá)到全國平均水平。
三、實(shí)現(xiàn)食物發(fā)展目標(biāo)的若干政策措施
(九) 制定系統(tǒng)配套的食物發(fā)展政策。根據(jù)我國食物發(fā)展的總體要求，各有關(guān)部門要相應(yīng)制定系統(tǒng)、配套的產(chǎn)業(yè)政策，包括經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和組織管理政策，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)政策。要把我國食物發(fā)展目標(biāo)納入各有關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃之中，加以統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是食品生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易等部門，都要圍繞食物發(fā)展的要求，制定具體的實(shí)施規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真組織好各項(xiàng)實(shí)施工作，狠抓落實(shí)。
(十) 保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。糧食和飼料的穩(wěn)定增長，是食物結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須始終抓緊，保障其穩(wěn)步發(fā)展。首先，要大力穩(wěn)定糧食播種面積，建立起糧田保護(hù)區(qū)制度；其次，現(xiàn)行的各種扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和建設(shè)投資不得減少，并保證落實(shí)到實(shí)處；此外，要盡早建立健全在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的糧食產(chǎn)銷宏觀調(diào)控體系，以確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，在增加優(yōu)質(zhì)稻米、小麥和各種雜糧的同時(shí)，增加適應(yīng)多種加工需要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物原料生產(chǎn)。要改變傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成糧食作物――飼料作物――經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)，使飼料作物生產(chǎn)形成相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要把豆類從糧食生產(chǎn)中分離出來，作為優(yōu)質(zhì)高蛋白作物對待。要安排好飼料和豆類作物的發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行單獨(dú)的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，并制定有效的扶持政策，加快發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)展蔬菜和干、鮮果生產(chǎn)，重視改良品種和提高質(zhì)量。
(十一) 大力發(fā)展畜牧食物生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)，著重提高出欄率和瘦肉率，加速推廣優(yōu)良品種，建立高效生產(chǎn)體系，提高豬肉產(chǎn)量和品質(zhì)。要加快發(fā)展耗糧少、轉(zhuǎn)化率高的畜禽和蛋、奶生產(chǎn)。要充分利用好農(nóng)村的農(nóng)作物秸稈，采取青貯和秸稈氨化等有效措施，加快發(fā)展肉牛、奶牛和羊等草食性動(dòng)物生產(chǎn)。要加快牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，搞好草原、草場的改良和開發(fā)利用，提高生產(chǎn)能力。要大力增加蛋白質(zhì)飼料，控制并逐步減少大豆和各種餅粕的出口，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)物性食物生產(chǎn)的發(fā)展。到本世紀(jì)末，豬肉在肉類中的比重要下降到70%以下，禽肉和牛羊肉的比重分別上升到18%和12%以上。
(十二) 提高水產(chǎn)品在動(dòng)物食物中的比重。要根據(jù)綜合治理與重點(diǎn)開發(fā)并重的原則，在保護(hù)水產(chǎn)資源，穩(wěn)步發(fā)展水產(chǎn)捕撈的同時(shí)，重點(diǎn)抓好淺海、灘涂和內(nèi)陸低洼鹽堿荒地的綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展小水體高產(chǎn)精養(yǎng)和節(jié)地、節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)要繼續(xù)加快大中型水域的開發(fā)利用。要努力加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。力爭到本世紀(jì)末，將水產(chǎn)品在動(dòng)物食品中的比重提高到20%，其中人工養(yǎng)殖產(chǎn)量從目前的50%上升到60%以上。
(十三) 全方位開發(fā)國土資源，發(fā)展食品國際貿(mào)易。根據(jù)我國國情特點(diǎn)，食物發(fā)展必須立足于國土資源的全方位開發(fā)，走食物生產(chǎn)多樣化的道路。要進(jìn)一步開發(fā)和利用好丘陵、荒山、沙地、草地和農(nóng)區(qū)秸稈資源，充分利用可養(yǎng)殖的海淡水水面，生產(chǎn)更多的動(dòng)物性食品；要充分開發(fā)和利用我國廣大的森林資源，發(fā)展各類森林食物。同時(shí)，要在食物供給基本立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求與效益相結(jié)合的原則，努力發(fā)展我國食品的進(jìn)出口貿(mào)易，滿足人民多樣化的食物消費(fèi)需求，推動(dòng)我國食物各產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。
(十四) 積極發(fā)展食品加工業(yè)，搞好食品的貯藏、運(yùn)輸和保鮮。食品加工的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展食物原料初加工和食品深加工，適當(dāng)發(fā)展粗雜糧加工，盡快形成我國完整、合理的現(xiàn)代化食品工業(yè)體系，使加工食品在膳食中的比重由目前的30%上升到40%左右。要重點(diǎn)發(fā)展“營養(yǎng)、保健、益智、延衰”的婦幼食品、學(xué)生食品、老人食品、保健食品，發(fā)展系列化的方便食品、快餐食品、調(diào)味品和各種果汁、菜汁等天然、營養(yǎng)飲料。有條件的地方，要逐步建立中小學(xué)生營養(yǎng)餐制度。同時(shí)，要十分注意提高加工食品質(zhì)量，選擇優(yōu)質(zhì)的原料品種，建立穩(wěn)定的原料基地，大力開發(fā)“綠色食品”。要繼續(xù)調(diào)整食品工業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)村食品加工業(yè)。要加強(qiáng)食品貯藏、運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高我國的食物貯藏、運(yùn)輸和保鮮能力。食品集中產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，都要積極建設(shè)好各類食品批發(fā)市場。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善食物生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的全程社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的服務(wù)組織。
(十五) 引導(dǎo)食物消費(fèi)，建立科學(xué)、合理的膳食與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。正確引導(dǎo)我國人民的食物消費(fèi)，一是要加強(qiáng)膳食營養(yǎng)知識的輿論宣傳和科技普及工作，宣傳和推廣營養(yǎng)科學(xué)界推薦的我國人民膳食指南，即食物要多樣，粗細(xì)要搭配，三餐要合理，饑飽要適當(dāng)，甜食不宜多，油脂要適量，飲酒要節(jié)制，食鹽要限量。今后要從中小學(xué)生抓起，增加食物和營養(yǎng)方面科普知識的教育，以不斷提高人民膳食營養(yǎng)的知識水平，提高科學(xué)消費(fèi)的自覺性。二是要深化價(jià)格體制改革，建立起科學(xué)、合理的食品價(jià)格體系，主要通過市場價(jià)格引導(dǎo)人們的食物消費(fèi)。三是要采取必要的立法和經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施，提倡科學(xué)、文明的食物消費(fèi)，反對或抑制大吃大喝和鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。
(十六) 增加投入，加強(qiáng)食物發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)食物發(fā)展目標(biāo)，必須增加相應(yīng)的資金投入和物質(zhì)投入，不斷提高食物綜合生產(chǎn)能力。對于關(guān)系食物發(fā)展全局的基礎(chǔ)性建設(shè)(如良種、防疫、倉儲、運(yùn)輸?shù)?和需要優(yōu)先加快發(fā)展的食物生產(chǎn)(如糧食、豆類、節(jié)糧型動(dòng)物食品等)，要適當(dāng)集中財(cái)力和物力重點(diǎn)安排，并在貸款上予以傾斜和扶持。要根據(jù)食物生產(chǎn)目標(biāo)，相應(yīng)地增加生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和投入，提高食物生產(chǎn)、加工的機(jī)械化水平?！安嘶@子工程”對實(shí)現(xiàn)我國食物發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，要繼續(xù)抓緊建設(shè)。同時(shí)，還要有計(jì)劃地組織實(shí)施一些新的食物營養(yǎng)工程。
(十七) 依靠科技進(jìn)步，提高食物生產(chǎn)的集約化水平。實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的食物發(fā)展目標(biāo)，必須充分發(fā)揮科技的作用，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展方向，努力提高資源轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)效益。要加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，大力推廣各種先進(jìn)適用的食物生產(chǎn)、加工技術(shù)，并引進(jìn)吸收國外各類先進(jìn)適用的技術(shù)。要注意增加科學(xué)技術(shù)的儲備，加強(qiáng)重大技術(shù)的科學(xué)研究工作，特別是優(yōu)質(zhì)食物品種的研究，運(yùn)用生物工程等高新技術(shù)，開展攻關(guān)協(xié)作，不斷改善食物品種質(zhì)量。要制定相應(yīng)的技術(shù)政策，調(diào)整食物技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善食物科技工作的條件，推動(dòng)食物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
(十八) 加強(qiáng)教育工作，加快人才培養(yǎng)。要開展多形式、多層次的教育、培訓(xùn)工作，扶持有關(guān)院校設(shè)置食物和營養(yǎng)的有關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)、考核工作，加快培養(yǎng)食物營養(yǎng)、衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)測等方面的專門技術(shù)人才，逐步建立起我國食物營養(yǎng)的人才隊(duì)伍。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行按一定的人口比例培養(yǎng)和配備食物營養(yǎng)方面的專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)立營養(yǎng)師專業(yè)職稱系列。
(十九) 加強(qiáng)食品的衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)督。在食物生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視和加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作。積極推廣低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和應(yīng)用，引導(dǎo)化肥的科學(xué)施用。要加速完善食品衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測體系的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和食品質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測方面的有關(guān)條例，提高食品監(jiān)督水平。要加強(qiáng)對食物環(huán)境的監(jiān)測工作，嚴(yán)格對污染源的處理措施，重視對市場食物的監(jiān)督，完善和強(qiáng)化市場食物的質(zhì)量監(jiān)督管理功能，力爭九十年代我國食品衛(wèi)生水平有較大提高。
(二十) 健全和完善營養(yǎng)管理體系。要建立和完善各級營養(yǎng)管理體系，監(jiān)測不同地區(qū)、不同人群的營養(yǎng)狀況，發(fā)布營養(yǎng)監(jiān)測信息，為改善營養(yǎng)狀況提供科學(xué)依據(jù)。要重點(diǎn)改善貧困地區(qū)和嚴(yán)重營養(yǎng)性疾病地區(qū)的營養(yǎng)不良狀況。扶貧工作要結(jié)合營養(yǎng)改良，對營養(yǎng)性疾病地區(qū)要采取特殊的營養(yǎng)改良措施。要制定有針對性的政策，采取有力措施，保護(hù)婦女、兒童和老人的健康。
四、加強(qiáng)對食物發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一) 加快管理體制的改革。要有效實(shí)現(xiàn)我國食物發(fā)展目標(biāo)，必須適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，積極創(chuàng)造條件，逐步建立起我國食物產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營體制，實(shí)行食物生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科教等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，以利于協(xié)調(diào)食物部門與國民經(jīng)濟(jì)各部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)食物產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，保障我國食物與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二十二) 設(shè)立國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會。委員會由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部組織有關(guān)專家組建。主要任務(wù)是，對我國食物與營養(yǎng)工作及其相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查研究，向主管部門提出建議，提供咨詢服務(wù)等。
(二十三) 加強(qiáng)對食物發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本綱要提出的各項(xiàng)基本目標(biāo)和政策措施，積極配合，努力工作。各級人民政府都要高度重視和加強(qiáng)食物發(fā)展工作，要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮不同地區(qū)、不同民族、不同人群的差別和習(xí)慣，相應(yīng)制訂本地區(qū)的食物發(fā)展綱要，把食物發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中。建立必要的食物與營養(yǎng)咨詢委員會，協(xié)助政府主管部門具體落實(shí)國家和地方的食物發(fā)展綱要，努力保證我國九十年代食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
