發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年04月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2000〕31號(hào)
施行日期2000年04月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
水利部《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嫩江、松花江防洪建設(shè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)下去。
防洪建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)的原則。有關(guān)部門要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和十年規(guī)劃的制定，將水利建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。今明兩年防洪建設(shè)要突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)堤防的投入，爭(zhēng)取早竣工，使之在防汛抗洪中早日發(fā)揮作用。
關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見
（水利部, 二○○○年一月）
為了貫徹落實(shí) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 中央15號(hào)文件）精神，加強(qiáng)防洪建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，我部組織有關(guān)單位對(duì)嫩江、松花江近期防洪建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析論證，并召開了專家座談會(huì)，征求了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委（局）的意見，提出了關(guān)于加強(qiáng)嫩江、松花江近期防洪建設(shè)的若干意見。
一、 關(guān)于嫩江、松花江近期防洪建設(shè)的目標(biāo)和總體部署
經(jīng)過(guò)分析計(jì)算，嫩江江橋站1998年最大洪峰流量為500年一遇；松花江哈爾濱站1998年最大30天洪量為300年一遇，是新中國(guó)成立以來(lái)的最大洪水，也是歷史上有記錄以來(lái)的最大洪水。根據(jù) 中央15號(hào)文件精神及1994年頒布的國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，嫩江、松花江干流沿江各段堤防除城市堤防外，主要是保護(hù)農(nóng)田，近期防洪建設(shè)仍應(yīng)按1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《遼河、松花江流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《松流規(guī)》）確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即嫩江尼爾基以下河段、第二松花江豐滿水庫(kù)以下河段為50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，松花江干流河段為20至50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，各具體河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要程度確定。設(shè)計(jì)洪水的確定應(yīng)考慮1998年發(fā)生的洪水。
根據(jù)國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，哈爾濱、長(zhǎng)春兩市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由《松流規(guī)》確定的100年一遇提高到200年一遇；佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特等城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇；齊齊哈爾市和吉林市仍采用100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。大慶市主城區(qū)和主力油田的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由50年一遇提高到100年一遇。
為實(shí)現(xiàn)上述防洪目標(biāo)，嫩江、松花江的防洪建設(shè)應(yīng)貫徹蓄泄兼籌、以泄為主的防洪方針，采取綜合措施，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，豐滿、白山、尼爾基等大型控制性水利樞紐為骨干，支流水庫(kù)調(diào)蓄、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、河道整治、平圍行洪、阻水橋梁擴(kuò)孔改建相配套，結(jié)合封山植樹、退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)等措施以及其他非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。
嫩江、松花江近期防洪建設(shè)應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)的原則組織實(shí)施。近期建設(shè)以Ⅰ、Ⅱ級(jí)堤防為主，同時(shí)抓緊開工建設(shè)尼爾基水庫(kù)。綜合防洪體系建成后，能有效防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水。如遇1998年超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取運(yùn)用蓄滯洪區(qū)、利用堤防超高等措施，并全力防守，可以保障哈爾濱等沿江主要城市的安全。
二、 關(guān)于堤防建設(shè)
（一）松花江流域干支流堤防總長(zhǎng)約16000公里，主要堤防長(zhǎng)約4370公里，其中干流堤防3053公里，主要支流堤防1317公里。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要程度分級(jí)如下：
Ⅰ級(jí)堤防：哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特、伊春等城市堤防和齊富堤防，總長(zhǎng)326公里。
Ⅱ級(jí)堤防：初定為嫩江尼博漢堤防，訥河縣堤防，甘南縣堤防，富?？h堤防，齊齊哈爾市郊區(qū)堤防，泰來(lái)縣堤防，泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)、大山種羊場(chǎng)堤防，杜蒙縣堤防，肇源縣堤防，肇源農(nóng)場(chǎng)堤防，扎賚特旗堤防，半拉山堤防，鎮(zhèn)賚縣、大安市、前郭縣堤防，月亮泡堤防；松干二肇大堤，松原創(chuàng)業(yè)、伊家店堤防，哈爾濱市松北開發(fā)區(qū)堤防，木蘭鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、湯原鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)堤防，依蘭縣牡丹江堤防、倭肯河回水堤，湯原縣堤防，新華、梧桐河、普陽(yáng)、軍川、二九零、江川、二九一農(nóng)場(chǎng)堤防，佳木斯郊區(qū)堤防，樺川縣堤防，達(dá)連河煤礦堤防，綏濱縣堤防，富錦市堤防及同江市同江堤防；二松大堤等，共約1983公里。今后由我部商有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)一步核定。
干流其他堤防及主要支流堤防的分級(jí)，按管理分工由我部或有關(guān)省（自治區(qū)）核定。
（二）堤防的建設(shè)要根據(jù)等級(jí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊做好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，按基本建設(shè)程序報(bào)批，并按中央與地方事權(quán)劃分，籌集資金，組織實(shí)施。
（三）近期堤防建設(shè)要以堤基防滲、堤身加高培厚、隱患處理和穿堤建筑物加固等為重點(diǎn)，根據(jù)堤防的重要性和險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，按照輕重緩急，分步建設(shè)。嫩江、松花江堤防砂基砂堤較多，河道寬，風(fēng)浪大，要因地制宜采用防滲、防沖和防風(fēng)浪措施。
三、 抓緊以尼爾基為重點(diǎn)的水庫(kù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建水庫(kù)的防洪作用
（一）尼爾基水利樞紐總庫(kù)容81．52億立方米，防洪庫(kù)容23．68億立方米，是嫩江干流第一座關(guān)鍵性防洪控制工程，同時(shí)兼有工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)和漁葦養(yǎng)殖等綜合利用效益。水庫(kù)建成后，可使嫩江干流齊齊哈爾以上干流河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，齊齊哈爾市的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，嫩江齊齊哈爾至三岔河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由35年一遇提高到50年一遇。如遇以嫩江上游來(lái)水為主的洪水，對(duì)哈爾濱市也有較大的防洪作用。該工程前期工作比較充分，防洪效益明顯，由我部負(fù)責(zé)與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府協(xié)商，落實(shí)建設(shè)條件，按基本建設(shè)程序?qū)徟?/p>
（二）為充分發(fā)揮第二松花江已建的豐滿、白山兩座控制性大型水庫(kù)的防洪作用，由水利部松遼水利委員會(huì)會(huì)同國(guó)家電力公司東北分公司等有關(guān)單位，抓緊進(jìn)一步研究這兩座水庫(kù)的防洪聯(lián)合調(diào)度方案，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部審批。目前，豐滿、白山水庫(kù)的調(diào)度仍按國(guó)家防汛抗旱總指揮部《關(guān)于白山、豐滿水庫(kù)防洪調(diào)度方案的批復(fù)》（國(guó)汛〔1994〕5號(hào)文件）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。牡丹江蓮花水庫(kù)對(duì)佳木斯市防洪有一定作用，建議由水利部松遼水利委員會(huì)會(huì)同國(guó)家電力公司東北分公司、黑龍江省防汛指揮部共同研究蓮花水庫(kù)遇大洪水時(shí)的調(diào)度方案，通過(guò)預(yù)報(bào)預(yù)泄等手段，充分發(fā)揮其滯洪作用，以減輕佳木斯市的防洪壓力。
（三）嫩江、松花江的主要支流暴雨洪水來(lái)量大，是干流洪水的重要來(lái)源。修建內(nèi)蒙古自治區(qū)綽爾河的文得根、諾敏河的畢拉河口水庫(kù)和吉林省第二松花江的哈達(dá)山等水庫(kù)，對(duì)提高各支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，削減干流洪峰十分必要。要抓緊進(jìn)行上述水庫(kù)的前期工作，進(jìn)一步研究確定經(jīng)濟(jì)合理的工程規(guī)模和防洪庫(kù)容，按基本建設(shè)程序?qū)徟?/p>
（四）要抓緊對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定工作，摸清病險(xiǎn)情，根據(jù)輕重緩急，制定除險(xiǎn)加固方案，落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后安排實(shí)施。當(dāng)前要加強(qiáng)重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固進(jìn)度，消除隱患，充分發(fā)揮其防洪作用。
四、 關(guān)于主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪建設(shè)
（一）哈爾濱市目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)50年一遇。其近期防洪建設(shè)，采取加高加固堤防，擴(kuò)孔改建濱洲、濱北鐵路橋和哈黑公路橋，配合疏浚河道、在上游分蓄洪以及充分發(fā)揮豐滿、白山、尼爾基水庫(kù)的作用等綜合措施，可使其防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到200年一遇。
哈爾濱市濱洲、濱北鐵路橋和哈黑公路橋?qū)⑺苫ń訉拸?公里左右縮窄到1．0－1．3公里，三橋在1998年大洪水中阻水嚴(yán)重，分別壅高上游水位0．7米、0．41米和0．29米，大大加重了哈爾濱市的防洪負(fù)擔(dān)。據(jù)黑龍江省水利部門和鐵道、交通有關(guān)部門論證，抓緊進(jìn)行擴(kuò)孔改建是必要的，建議鐵道、交通部門抓緊做好前期工作，盡快安排實(shí)施。
在哈爾濱上游胖頭泡一帶設(shè)置容量為30至40億立方米的蓄滯洪區(qū)，對(duì)哈爾濱防洪具有十分重要的作用。其具體規(guī)模和方案擬進(jìn)一步研究確定。
（二）長(zhǎng)春市的防洪工程體系由新立城水庫(kù)（防洪庫(kù)容為2．88億立方米）和沿河堤防組成，目前防洪標(biāo)準(zhǔn)不足100年一遇。近期防洪建設(shè)主要是加高加固伊通河市區(qū)段堤防，使其達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（三）齊齊哈爾市現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，近期抓緊加固原有堤防，在尼爾基水利樞紐建成后，可提高到100年一遇。吉林市目前防洪標(biāo)準(zhǔn)不足100年一遇，除充分發(fā)揮已建豐滿、白山水庫(kù)的作用外，可通過(guò)加高加固現(xiàn)有堤防，使其達(dá)到100年一遇。烏蘭浩特、佳木斯、牡丹江、松原、伊春等市目前防洪標(biāo)準(zhǔn)均不超過(guò)50年一遇，擬采取加高加固堤防的辦法，使其達(dá)到100年一遇。
（四）大慶市是我國(guó)的重要石油基地，其防洪任務(wù)主要是保護(hù)城區(qū)和主要油田的安全。防洪工程主要由防外洪和防內(nèi)洪兩個(gè)體系構(gòu)成。目前防御外洪――嫩江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有20年一遇；防御內(nèi)洪――烏裕爾河、雙陽(yáng)河和明青坡洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為50年一遇。大慶市主城區(qū)和主力油田近期防洪按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。防外洪的齊富堤防按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加高加固，再考慮尼爾基水庫(kù)建成后的作用，其防御嫩江洪水的標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到100年一遇；保護(hù)主城區(qū)和主力油田的防內(nèi)洪工程按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其他工程仍按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
五、 關(guān)于蓄滯洪區(qū)建設(shè)
（一）1998年嫩江、松花江發(fā)生特大洪水時(shí)，哈爾濱以上嫩江中下游河段潰堤漫溢洪水達(dá)100億立方米，其中有效分洪70億立方米，減輕了哈爾濱市的防洪壓力。根據(jù)嫩江、松花江洪水峰高量大、高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特性，在哈爾濱以上地區(qū)辟建蓄滯洪區(qū)，配合堤防、水庫(kù)等工程承擔(dān)哈爾濱等重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪任務(wù)，提高松花江干流的防洪能力，是十分必要的。
（二）在吉林省白城地區(qū)月亮泡設(shè)置容量為10至15億立方米的蓄滯洪區(qū)，當(dāng)洮兒河發(fā)生大洪水時(shí)，可分蓄洮兒河洪水；當(dāng)嫩江與洮兒河洪水不相遭遇時(shí)，還可分蓄嫩江洪水。
（三）對(duì)擬在嫩江下游設(shè)置的胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)，有關(guān)省應(yīng)抓緊論證，進(jìn)一步確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)模、范圍、啟用方式和建設(shè)方案，作出規(guī)劃，由我部組織有關(guān)部門審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)大慶地區(qū)的王花泡、北二十里泡、中內(nèi)泡、庫(kù)里泡等四個(gè)蓄滯洪區(qū)及雙陽(yáng)河洪水控制工程，近期防洪建設(shè)主要是按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)加高加固滯洪區(qū)圍堤、改造泄洪設(shè)施、疏挖蓄滯洪區(qū)的排洪通道。
（四）各蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，采取移民建鎮(zhèn)的辦法就近在高崗地集中安置居民，修建安全通道、通訊設(shè)施，確保蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)能分得進(jìn)，損失小。在規(guī)劃中要研究大慶油田輸油管線等工業(yè)設(shè)施的保護(hù)措施。地方各級(jí)政府要抓緊制定蓄滯洪區(qū)管理和運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴姆ㄒ?guī)，研究提出建立分洪保險(xiǎn)機(jī)制的實(shí)施意見；要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)域內(nèi)的管理，控制人口增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。新建鐵路、公路、油田、工礦企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，必須符合防洪要求，其建設(shè)方案須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。
六、 關(guān)于河道整治
（一）嫩江、松花江河道寬而淺，河床形態(tài)復(fù)雜，局部河段河道擺動(dòng)劇烈，塌岸嚴(yán)重，威脅堤防安全。目前，急需整治的險(xiǎn)工共235處，總長(zhǎng)度240公里，其中松花江段長(zhǎng)104公里，嫩江段長(zhǎng)59公里，二松段長(zhǎng)77公里。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）要抓緊研究，分別輕重緩急，逐步安排實(shí)施。對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等淤積嚴(yán)重的河段要進(jìn)行清淤疏浚。
（二）松花江段河道險(xiǎn)工治理一般宜采用平順護(hù)岸形式。要因地制宜地采用沉排鉛絲籠、土工模袋混凝土、鉸鏈混凝土沉排或拋石等技術(shù)固腳，以固定河勢(shì)，保證堤防安全。
七、 關(guān)于平圍行洪、移民建鎮(zhèn)
嫩江、松花江干流河道內(nèi)洲灘、民堤較多，影響行洪，需要通過(guò)平圍行洪、移民建鎮(zhèn)來(lái)恢復(fù)河道的部分蓄泄能力。在1998年大洪水中已被沖毀和清除的圍堤一律不得恢復(fù)。對(duì)現(xiàn)存的二龍眼、茂興湖漁場(chǎng)兩處圍堤采取退人又退田的“雙退”方式，予以平毀，并要求于2001年前完成平圍任務(wù)。對(duì)嫩江托力河、大昂、四間房和松花江二站、黑蟒等圍，采取退人不退耕的“單退”方式，一般年份仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遇較大洪水可決堤行洪。考慮到托力河、二站圍面積大，人口多，大量移民帶來(lái)的耕地需求和生活出路難以解決，為保證圍堤內(nèi)村民的安全，有條件的應(yīng)盡可能遷出，搬遷確有困難的也應(yīng)安排在安全的高崗居住。第二松花江的學(xué)安、河北、馬家店、套子里、塘谷等五個(gè)圍，可予以保留?！皢瓮恕焙捅Ａ魢痰姆篮闃?biāo)準(zhǔn)，不能超過(guò)20年一遇。對(duì)哈爾濱太陽(yáng)島等洲灘要加強(qiáng)管理，北汊江道應(yīng)清障疏浚，保證行洪通暢。
對(duì)遷移出來(lái)的農(nóng)民，采取移民建鎮(zhèn)的辦法集中安置。移民建鎮(zhèn)的用地安排，要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與土地整理復(fù)墾相結(jié)合。占用耕地的要占補(bǔ)平衡。對(duì)于“雙退”的農(nóng)民，要切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)、生活出路問(wèn)題。這項(xiàng)工作由地方政府負(fù)責(zé)。
為了鞏固平圍行洪的成果，避免移民返遷，有關(guān)各省要依據(jù) 《中華人民共和國(guó)水法》、 《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，確保在遭遇大洪水時(shí)可順利行洪。嚴(yán)禁對(duì)河道洲灘進(jìn)行新的圍墾和其他方式的侵占。
八、 關(guān)于阻水橋梁擴(kuò)孔改建
嫩江、松花江干流河道上已建的鐵路、公路橋，都不同程度地束窄了河寬，壅高了水位，影響城市和重要堤防的防洪安全。根據(jù)1998年大洪水實(shí)測(cè)資料及分析論證，哈爾濱市的濱洲、濱北鐵路橋和哈黑公路橋，富昂、江橋、通讓鐵路橋，齊富、龍?zhí)豆窐蜃杷畤?yán)重，均需擴(kuò)孔改建。我部意見，應(yīng)由其主管部門負(fù)責(zé)組織改建設(shè)計(jì)，按基本建設(shè)程序報(bào)批，盡快實(shí)施改建擴(kuò)孔。橋梁擴(kuò)孔方案須征得有關(guān)水行政主管部門同意。
今后在嫩江、松花江河道內(nèi)新建橋梁、碼頭、道路及民用建筑等工程設(shè)施，應(yīng)按 《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，在可行性研究報(bào)告報(bào)批前，將有關(guān)工程建設(shè)方案，征得有關(guān)水行政主管部門同意。
九、 搞好水土保持、濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡
（一）目前松花江流域水土流失面積已達(dá)15萬(wàn)平方公里，是我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一。要按照 中央15號(hào)文件精神和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快水土流失治理的步伐，大力實(shí)施營(yíng)造林工程，封山植樹，退耕還林、還草，恢復(fù)濕地。嚴(yán)禁毀林開荒、陡坡開荒和盲目開荒。對(duì)需要封禁的荒山、荒溝及退化的草原，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定封禁范圍和時(shí)間，建立封禁標(biāo)志。要依法公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，大力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，防止造成新的水土流失。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)的管理工作，依靠政策，調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理水土流失的積極性，加快治理速度。
（二）新中國(guó)成立初期，嫩江、松花江流域有濕地約2萬(wàn)平方公里，現(xiàn)僅剩約0．65萬(wàn)平方公里。嫩江中下游濕地是嫩江洪水的天然蓄滯地。加強(qiáng)濕地的保護(hù)和管理，對(duì)嫩江、松花江防洪和生態(tài)環(huán)境的改善十分重要。對(duì)流域內(nèi)已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)，要進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)和管理措施，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其生態(tài)功能；對(duì)阿倫河、雅魯河、綽爾河、洮兒河、霍林河、烏裕爾河、雙陽(yáng)河下游地區(qū)尚未建立自然保護(hù)區(qū)的濕地，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）林業(yè)部門要會(huì)同松遼流域水資源保護(hù)局和水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門編制保護(hù)規(guī)劃，制定加強(qiáng)保護(hù)和管理的具體措施。對(duì)已經(jīng)被圍墾開發(fā)的濕地，要下決心有計(jì)劃地退田，恢復(fù)濕地。要盡快新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好現(xiàn)存的天然濕地；采取工程措施，恢復(fù)一批已退化的濕地，使其發(fā)揮生態(tài)功能效益。同時(shí)，要加大濕地保護(hù)與合理利用的宣傳工作力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)。
十、 加強(qiáng)非工程措施建設(shè)
（一）水文是防洪規(guī)劃和防汛的基礎(chǔ)。松花江流域現(xiàn)有雨量、水位、水文站點(diǎn)少，設(shè)施落后，且缺乏統(tǒng)一管理，與實(shí)際需要很不適應(yīng)。水利部松遼水利委員會(huì)應(yīng)商有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）作出全面規(guī)劃，重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有測(cè)站進(jìn)行更新改造，同時(shí)適當(dāng)增加測(cè)站，提高水文測(cè)報(bào)水平。應(yīng)加快防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)，爭(zhēng)取在3至5年內(nèi)建成發(fā)揮作用。
（二）為加強(qiáng)流域的防汛指揮工作，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，成立松花江流域防汛指揮部。黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及水利部松遼水利委員會(huì)、國(guó)家電力公司東北分公司、黑龍江省電力公司、吉林省電力公司等為指揮部成員單位，黑龍江省為指揮長(zhǎng)單位，辦公室設(shè)在水利部松遼水利委員會(huì)。
要強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮其管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面的作用。
十一、 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量
（一）要認(rèn)真做好防洪工程的前期工作?？睖y(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁搞“三邊”工程，即邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工。堅(jiān)持“四不準(zhǔn)”，即未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不準(zhǔn)施工；未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，不準(zhǔn)施工；設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不準(zhǔn)施工；資金沒(méi)有到位的項(xiàng)目，不準(zhǔn)施工。
（二）要加強(qiáng)工程建設(shè)的管理。防洪工程建設(shè)要由有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位承擔(dān)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制。對(duì)群眾投勞的土方填筑工程，應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行機(jī)械碾壓，在施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢查。對(duì)已建工程要落實(shí)維修資金，加強(qiáng)維修和管理。
地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制。要加強(qiáng)建設(shè)資金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)禁挪用，杜絕浪費(fèi)。
（三）在江河治理的工程設(shè)計(jì)、施工中，要積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝。
