發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期2004年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔2004〕34號
施行日期2004年12月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用在信息化建設(shè)中的重要作用，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強信息資源開發(fā)利用工作提出如下意見。
一、充分認識信息資源開發(fā)利用工作的重要性和緊迫性
（一） 高度重視信息資源開發(fā)利用對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已居為經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的一個重點。加強信息資源開發(fā)利用、提高開發(fā)利用水平，是落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。加強信息資源開發(fā)利用，有利于促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會；有利于推動政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責；有利于體現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；有利于發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
（二） 進一步增強推進信息資源開發(fā)利用工作的緊迫感。近年來，我國信息化建設(shè)取得了重要進展，信息資源總量不斷增加，質(zhì)量逐步提高，在現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用。但必須看到，當前信息資源開發(fā)利用工作仍存在諸多問題，主要是：信息資源開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，相對滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府信息公開制度尚不完善，政務(wù)信息資源共享困難、采集重復；公益性信息服務(wù)機制尚未理順；信息資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國際競爭力；信息安全保障體系不夠健全，對不良信息的綜合治理亟待加強；相關(guān)法律法規(guī)及標準化體系需要完善。各級黨委和政府必須擔負起加強信息資源開發(fā)利用工作的重要責任，采取有效措施，抓緊解決工作中存在的問題，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平。
二、加強信息資源開發(fā)利用工作的指導思想、主要原則和總體任務(wù)
（三） 加強信息資源開發(fā)利用工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為先導，充分發(fā)揮公益性信息服務(wù)的作用，提高信息資源產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，完善信息資源開發(fā)利用的保障環(huán)境，推動信息資源的優(yōu)化配置，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四） 加強信息資源開發(fā)利用工作的主要原則是：（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理加快發(fā)展與保障安全、公開信息與保守秘密、開發(fā)利用與規(guī)范管理、重點突破與全面推進的關(guān)系，綜合運用不同機制和措施，因地制宜，分類指導，分步推進，促進不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的信息資源開發(fā)利用工作協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）需求導向。緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，結(jié)合人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，重視解決實際問題，以利用促開發(fā)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。（3）創(chuàng)新開放。堅持觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵競爭，擴大交流與合作。（4）確保安全。增強全民信息安全意識，建立健全信息安全保障體系，加強領(lǐng)導，落實責任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，強化信息安全管理，依法打擊違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
（五） 加強信息資源開發(fā)利用工作的總體任務(wù)是：強化全社會的信息意識，培育市場，擴大需求，發(fā)展壯大信息資源產(chǎn)業(yè)；著力開發(fā)和有效利用生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的信息資源，推進政府信息公開和政務(wù)信息共享，增強公益性信息服務(wù)能力，拓寬服務(wù)范圍；完善法律法規(guī)和標準化體系，推動我國信息資源總量增加、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升全社會信息資源開發(fā)利用水平，提高信息化建設(shè)的綜合效益。
三、加強政務(wù)信息資源的開發(fā)利用
（六） 建立健全政府信息公開制度。加快推進政府信息公開，制定政府信息公開條例，編制政府信息公開目錄。充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書館、文化館等場所，為公眾獲取政府信息提供便利。
（七） 加強政務(wù)信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責的需要，明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責任，制定標準規(guī)范，完善信息共享制度。當前，要結(jié)合重點政務(wù)工作，推動需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享。繼續(xù)開展人口、企業(yè)、地理空間等基礎(chǔ)信息共享試點工作，探索有效機制，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)劃和實施電子政務(wù)項目，必須考慮信息資源的共享與整合，避免重復建設(shè)。
（八） 規(guī)范政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用工作。對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，應鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用。 有關(guān)部門要按照公平、公正、公開的原則，制定政策措施和管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作。
（九） 提高宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力。加強對經(jīng)濟信息的采集、整合、分析，為完善宏觀調(diào)控提供信息支持。深化金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理等部門的信息資源開發(fā)利用工作，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。推動信用信息資源建設(shè)，健全社會信用體系。重視基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，強化對土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理。
（十） 合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集工作。明確信息采集工作的分工，加強協(xié)作，避免重復，降低成本，減輕社會負擔。各地區(qū)各部門要嚴格履行信息采集職責，遵循標準和流程要求，確保所采集信息的真實、準確、完整和及時。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的信息采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，增強地理空間等基礎(chǔ)信息資源的自主保障能力。加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進程。
（十一） 加強政務(wù)信息資源管理。制定政務(wù)信息資源分級分類管理辦法，建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的規(guī)章制度，推進政務(wù)信息資源的資產(chǎn)管理工作。
四、加強信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)
（十二） 支持和鼓勵信息資源的公益性開發(fā)利用。政務(wù)部門要結(jié)合工作特點和社會需求，主動為企業(yè)和公眾提供公益性信息服務(wù)，積極向公益性機構(gòu)提供必要的信息資源。建立投入保障機制，支持重點領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用項目。制定政策，引導和鼓勵企業(yè)、公眾和其他組織開發(fā)信息資源，開展公益性信息服務(wù)，或按有關(guān)規(guī)定投資設(shè)立公益性信息服務(wù)機構(gòu)。重視發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，支持著作權(quán)擁有人許可公益性信息機構(gòu)利用其相關(guān)信息資源開展公益性服務(wù)。
（十三） 增強信息資源的公益性服務(wù)能力。加強農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障和宣傳等領(lǐng)域的信息資源開發(fā)利用。加大向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和社會困難群體提供公益性信息服務(wù)的力度。推廣人民群眾需要的公益性信息服務(wù)典型經(jīng)驗。
（十四） 促進信息資源公益性開發(fā)利用的有序發(fā)展。明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，確定公益性信息機構(gòu)認定標準并規(guī)范其服務(wù)行為，形成合理的定價機制。妥善處理發(fā)展公益性信息服務(wù)和保護知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。
五、促進信息資源市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十五） 加快信息資源開發(fā)利用市場化進程。積極發(fā)展信息資源市場，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用。打破行業(yè)壟斷、行政壁壘和地方保護，營造公平的市場競爭環(huán)境，促進信息商品流通，鼓勵信息消費，擴大有效需求。政務(wù)部門要積極采用外包、政府采購等方式從市場獲取高質(zhì)量、低成本的信息商品和服務(wù)。
（十六） 促進信息資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。研究制定促進信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃。鼓勵文化、出版、廣播影視等行業(yè)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。促進信息咨詢、市場調(diào)查等行業(yè)發(fā)展，繁榮和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)。開展信息資源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析工作，完善信息資產(chǎn)評估制度。鼓勵信息資源企業(yè)參與國際競爭。
（十七） 加強企業(yè)和行業(yè)的信息資源開發(fā)利用工作。推進企業(yè)信息化，發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)建立并逐步完善信息系統(tǒng)，在生產(chǎn)、經(jīng)濟、管理等環(huán)節(jié)深度開發(fā)并充分利用信息資源，提高競爭能力和經(jīng)濟效益。建立行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，引導企業(yè)提高管理和決策水平。注重推動高物耗、設(shè)有耗和高污染產(chǎn)業(yè)的改造，著力提高電力、交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能。
（十八） 依法保護信息資源產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。加大保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜版侵權(quán)等違法行為。健全著作權(quán)管理制度，建立著作權(quán)集體管理組織。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護和數(shù)據(jù)庫保護等方面的法律法規(guī)。
（十九） 建立和完善信息資源市場監(jiān)管體系。適應數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，完善法律法規(guī)和技術(shù)手段，加強信息資源市場監(jiān)管工作。加強市場準入管理，提高信息資源產(chǎn)品審批效率，完善登記備案和事后監(jiān)督制度。保護信息資源生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
六、完善信息資源開發(fā)利用工作的保障環(huán)境
（二十） 加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導，理順信息資源管理體制，強化對信息資源開發(fā)利用工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。要制定信息資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二十一） 增加資金投入并提高其使用效益。保障政務(wù)信息資源的建設(shè)管理、采集更新、運行維護、長期保存和有效利用，相應經(jīng)費要納入預算管理。鼓勵企業(yè)和公眾投資信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域。多渠道籌集資金，支持政策研究、標準制定、科技研發(fā)、試點示范以及重點信息資源開發(fā)。加強資金使用管理，提高效益，降低風險。
（二十二） 加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。積極開展調(diào)查研究，確定立法重點，制定相應的立法計劃，加快立法進程，及時頒布需求迫切的法律法規(guī)，為信息資源開發(fā)利用工作提供有力的法律保障。
（二十三） 加強標準化工作。建立信息資源開發(fā)利用標準化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，制定信息資源標準、信息服務(wù)標準和相關(guān)技術(shù)標準。突出重點，抓緊制定信息資源分類和基礎(chǔ)編碼等急需的國家標準，并強化對國家標準的宣傳貫徹。推公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼的廣泛應用。
（二十四） 推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持有廣泛需求、可擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)，促進信息資源開發(fā)利用技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和推廣應用。國家重點支持核心技術(shù)攻關(guān)，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。
（二十五） 營造公眾利用信息資源的良好環(huán)境。采取有效措施，逐步形成以多種渠道、多種方式和多種終端方便公眾獲取信息資源的環(huán)境。鼓勵、扶持在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)適用的信息服務(wù)設(shè)施。提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，豐富網(wǎng)上中文信息資源，加強公眾使用互聯(lián)網(wǎng)的技能培訓，支持
上網(wǎng)營業(yè)場所向連鎖經(jīng)營方向發(fā)展。發(fā)揮廣播電視普及、便捷的優(yōu)勢，推動廣播電視數(shù)字化進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用信息資源。
（二十六） 加強信息安全保障工作。貫徹落實國家關(guān)于加強信息安全保障工作的方針政策，提高信息安全保障能力。健全信息安全監(jiān)管機制，倡導網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，創(chuàng)建文明健康的信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。遏止影響國家安全和社會穩(wěn)定的各種違法、有害信息的制作和傳播，依法打擊竊取、盜用、破壞、篡改信息等行為。實行信息安全等級保護制度。加強信息安全技術(shù)開發(fā)應用，重視引進信息技術(shù)及產(chǎn)品的安全管理。建立和完善信息公開審查制度，增強對涉密系統(tǒng)的檢查測評能力。加快修訂 《中華人民共和國保守國家秘密法》，推進信息安全、個人信息保護、未成年人在線行為保護等法律問題的研究工作。
（二十七） 加大宣傳教育和人才培訓力度。加強宣傳教育工作，提高人與信息意識。重視業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和信息安全、法律法規(guī)教育。加強高等院校信息資源開發(fā)利用相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，將信息資源管理等課程納入教學計劃。發(fā)揮各類教育培訓體系作用，積極開展信息資源開發(fā)利用相關(guān)人員的知識與技能培訓。
軍隊信息資源開發(fā)利用工作，由解放軍信息化領(lǐng)導小組作出規(guī)定。
