發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1991〕71號(hào)
施行日期1991年12月14日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家計(jì)委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
企業(yè)集團(tuán)是適應(yīng)我國社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)組織。為了促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展,國務(wù)院決定,選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)分期分批進(jìn)行試點(diǎn)。做好大型企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),充分發(fā)揮國營大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用,形成群體優(yōu)勢(shì)和綜合功能,提高國際競爭能力,進(jìn)一步增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的有效性,具有重要作用。組織企業(yè)集團(tuán)要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、新產(chǎn)品的開發(fā)、效益的提高、資源和技術(shù)力量的合理組合。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)是一項(xiàng)長期的任務(wù),各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),通過實(shí)踐認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo);并要慎重穩(wěn)妥,注意自愿原則,切忌一哄而起,以便使我國的企業(yè)集團(tuán)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步壯大。
國 務(wù) 院
一九九一年十二月十四日
關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示
國務(wù)院：
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于選擇一百個(gè)左右大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的精神，國家計(jì)委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同進(jìn)行了研究，現(xiàn)就有關(guān)問題請(qǐng)示如下：
一、 選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn),要達(dá)到以下目的
(一)促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是解決企業(yè)“大而全”、“小而全”，專業(yè)化水平低和分散、重復(fù)生產(chǎn)，以及達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的問題，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從總體上提高經(jīng)濟(jì)效益。
(二)推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。特別要打破地區(qū)、部門界限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。
(三)形成群體優(yōu)勢(shì)和綜合功能。既充分發(fā)揮大企業(yè)的主導(dǎo)作用，集中資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，又調(diào)動(dòng)成員企業(yè)的積極性，并促進(jìn)科研、生產(chǎn)、流通、服務(wù)相結(jié)合，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)能力，更好地適應(yīng)市場需求的變化。
(四)提高國際競爭能力。穩(wěn)定占領(lǐng)并逐步擴(kuò)大國際市場，成為參加國際競爭的主力。
(五)提高宏觀調(diào)控的有效性。國家通過調(diào)控一批以大型企業(yè)為核心的企業(yè)集團(tuán)，可以更加有效地引導(dǎo)大量中小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
二、 為保證達(dá)到預(yù)期目的，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)必須具備以下條件
(一)必須有一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大、具有投資中心功能的集團(tuán)核心。這個(gè)核心可以是一個(gè)大型生產(chǎn)、流通企業(yè)，也可以是一個(gè)資本雄厚的控股公司。
(二)必須有多層次的組織結(jié)構(gòu)。除核心企業(yè)外，必須有一定數(shù)量的緊密層企業(yè)；最好還要有半緊密層和松散層企業(yè)。
(三)企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)與其他成員企業(yè)之間，要通過資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的紐帶組成一個(gè)有機(jī)的整體。核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間應(yīng)建立資產(chǎn)控股關(guān)系。核心企業(yè)、緊密層企業(yè)與半緊密層企業(yè)之間，要逐步發(fā)展資產(chǎn)的聯(lián)結(jié)紐帶。
(四)企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)和其他成員企業(yè)，各自都具有法人資格。這是企業(yè)集團(tuán)與單個(gè)大型企業(yè)的重要區(qū)別。
試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按上述條件組建,現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)還不具備這些條件的，要積極完善提高。
三、 選擇試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要遵循以下原則
(一)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，在生產(chǎn)建設(shè)、出口創(chuàng)匯中占有重要地位。
(二)提倡采取公有制企業(yè)間相互參股的形式，協(xié)調(diào)中央和地方、核心企業(yè)與成員企業(yè)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
(三)提倡發(fā)展跨地區(qū)、跨部門的競爭性企業(yè)集團(tuán)，不搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封閉。
(四)堅(jiān)持政企職責(zé)分開，企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)不能承擔(dān)政府的行業(yè)管理職能，也不能把行政性公司翻牌為企業(yè)集團(tuán)。
(五)發(fā)展和選擇試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，既要積極引導(dǎo)，又要慎重穩(wěn)妥，切忌一哄而起。
根據(jù)上述原則,確定了第一批試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)名單(見附件)。
四、 試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)具備計(jì)劃單列條件的應(yīng)區(qū)別不同情況在國家或省級(jí)計(jì)劃中實(shí)行單列
對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)品面向全國、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)在國家計(jì)劃中實(shí)行單列,由行業(yè)主管部門管理,發(fā)揮行業(yè)主管部門計(jì)劃管理的職能。對(duì)在國家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán),其國家計(jì)劃,由國家計(jì)委等有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)主管部門審定后,在國家計(jì)劃中的行業(yè)項(xiàng)下戴帽下達(dá);屬于行業(yè)主管部門管理的計(jì)劃,由行業(yè)主管部門綜合平衡后下達(dá)。
其他的企業(yè)集團(tuán),可在省級(jí)實(shí)行計(jì)劃單列，由地方政府管理,并與國家有關(guān)部門建立直接聯(lián)系。
計(jì)劃單列的范圍，包括核心企業(yè)和緊密層成員企業(yè)，不包括半緊密層和松散層企業(yè)。
計(jì)劃單列的內(nèi)容，主要包括：（1）主要產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃；（2）基本建設(shè)和技術(shù)改造投資計(jì)劃；（3）利用外資和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃；（4）主要物資、能源分配計(jì)劃；（5）科技計(jì)劃和教育計(jì)劃；（6）勞動(dòng)工資計(jì)劃；（7）財(cái)務(wù)計(jì)劃。
現(xiàn)在財(cái)務(wù)計(jì)劃在地方的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，需要上劃到國家計(jì)劃單列的，要與有關(guān)地方政府充分協(xié)商逐個(gè)確定，由財(cái)政部負(fù)責(zé)辦理。
對(duì)在國家計(jì)劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團(tuán)的管理：
行業(yè)主管部門管理主要包括：（1）按照國家計(jì)劃要求所確定的行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)和審查企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并送國家計(jì)委、財(cái)政部、物資部、勞動(dòng)部、教委等部門進(jìn)行綜合平衡,屬于行業(yè)主管部門管理的計(jì)劃,由行業(yè)主管部門研究確定；（2）指令性計(jì)劃的組織實(shí)施，考核、檢查、監(jiān)督各項(xiàng)計(jì)劃的完成情況和合同的執(zhí)行情況；（3）對(duì)企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；（4）對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行行業(yè)歸口管理。
國家計(jì)委主要負(fù)責(zé)：（1）審批企業(yè)集團(tuán)的總體發(fā)展規(guī)劃和大中型基本建設(shè)項(xiàng)目,會(huì)簽限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；（2）會(huì)同行業(yè)主管部門擬訂和安排企業(yè)集團(tuán)的國家計(jì)劃；（3）協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門與財(cái)政部、物資部、勞動(dòng)部、教委等部門在擬訂計(jì)劃方面的不同意見和有關(guān)問題。
國務(wù)院生產(chǎn)辦公室主要負(fù)責(zé)：（1）按照國家計(jì)劃，協(xié)助行業(yè)主管部門組織落實(shí)能源、原材料、運(yùn)輸、資金等主要生產(chǎn)條件,協(xié)助行業(yè)主管部門督促、檢查計(jì)劃完成情況及合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營中行業(yè)主管部門解決不了的問題；(2)經(jīng)商行業(yè)主管部門,并經(jīng)國家計(jì)委會(huì)簽后,審批企業(yè)集團(tuán)限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目;（3）制定在國家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)總承包的具體辦法，與財(cái)政部共同協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)國家的總承包方案。
財(cái)政部主要負(fù)責(zé)：(1)核定試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)體制,調(diào)整各部門、地區(qū)之間的利益關(guān)系;(2)審批試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)計(jì)劃;(3)與國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)國家的總承包方案。
國家計(jì)委、財(cái)政部、物資部、勞動(dòng)部等部門根據(jù)行業(yè)主管部門的審查意見進(jìn)行綜合平衡后，納入國家計(jì)劃，分別下達(dá)給行業(yè)主管部門和企業(yè)集團(tuán)。
對(duì)要求在國家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)，成熟一個(gè)審批一個(gè)，具體實(shí)施細(xì)則由國家計(jì)委商有關(guān)部門另行制定。
五、 試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)的主要活動(dòng)實(shí)行“六統(tǒng)一”
“六統(tǒng)一”的基本要求是：既要保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，又不能影響成員企業(yè)的獨(dú)立法人地位和積極性。
“六統(tǒng)一”的主要內(nèi)容是：（1）發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，由集團(tuán)的核心企業(yè)統(tǒng)一對(duì)計(jì)劃主管部門；（2）實(shí)行承包經(jīng)營的，由集團(tuán)的核心企業(yè)統(tǒng)一承包，緊密層企業(yè)再對(duì)核心企業(yè)承包；（3）重大基建、技改項(xiàng)目的貸款，由集團(tuán)的核心企業(yè)對(duì)銀行統(tǒng)貸統(tǒng)還，目前實(shí)行有困難的要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行；（4）進(jìn)出口貿(mào)易和相關(guān)商務(wù)活動(dòng)，由集團(tuán)的核心企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外；（5）緊密層企業(yè)中國有資產(chǎn)的保值、增值和資產(chǎn)交易，由集團(tuán)的核心企業(yè)統(tǒng)一向國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)；（6）緊密層企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由集團(tuán)的核心企業(yè)統(tǒng)一任免。
集團(tuán)的核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)的“六統(tǒng)一”,可以通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)：（1）核心企業(yè)向緊密層企業(yè)投資入股并達(dá)到控股，建立起母子公司關(guān)系，以母公司的身份對(duì)子公司實(shí)行“六統(tǒng)一”；（2）核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)實(shí)行承包或租賃，以承包者或承租者的身份對(duì)成員企業(yè)實(shí)行“六統(tǒng)一”；（3）如果同為全民所有制企業(yè)，經(jīng)有關(guān)各方同意，也可以把緊密層企業(yè)劃歸核心企業(yè)管理，但仍保留其法人地位；（4）結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制的改革，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授權(quán),進(jìn)行把緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)交由核心企業(yè)經(jīng)營的試點(diǎn)。
六、 試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的管理體制
試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的管理體制,應(yīng)按重大問題集體討論,總經(jīng)理或董事長負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理的原則辦。具體管理方式(如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理委員會(huì)等)可區(qū)別不同情況確定。
對(duì)試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子的管理：（1）在國家計(jì)劃單列、由行業(yè)主管部門管理的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),其行政領(lǐng)導(dǎo)班子由國務(wù)院管理；(2)不實(shí)行國家計(jì)劃單列的,按現(xiàn)行隸屬關(guān)系進(jìn)行管理;(3)試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部(總經(jīng)理或董事長)在看文件、聽報(bào)告、參加會(huì)議及學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面分別享有副部級(jí)、正局級(jí)的政治待遇(不包括工資、醫(yī)療保健、住房、用車等生活方面的待遇)。政治待遇只限試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)干部本人,不涉及企業(yè)集團(tuán)的級(jí)別,也不涉及內(nèi)部機(jī)構(gòu)及各層次成員企業(yè)的級(jí)別,不得因此搞機(jī)構(gòu)升格和人員升級(jí)。
關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)黨委書記的政治待遇及管理問題,建議請(qǐng)組織部門參考以上原則另行規(guī)定。
七、 試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持稅利分流的改革
已經(jīng)實(shí)行稅利分流辦法的要繼續(xù)執(zhí)行,尚未實(shí)行的要逐步做到稅利分流。
八、 試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要逐步建立財(cái)務(wù)公司
財(cái)務(wù)公司的主要任務(wù)是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融通資金，包括建設(shè)資金。要適當(dāng)擴(kuò)大融資手段，經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行債券和股票。成立財(cái)務(wù)公司要具備一定的條件，按中國人民銀行的規(guī)定報(bào)批，要積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)審批一個(gè)。
九、 要逐步賦予試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)自營進(jìn)出口權(quán)
自營進(jìn)出口的范圍，是指本集團(tuán)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，自用技術(shù)、設(shè)備和原材料的進(jìn)口。有條件的也可以組織本企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品為主的成套設(shè)備出口。第一類商品進(jìn)出口計(jì)劃由國家計(jì)委會(huì)同經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門確定。
自營進(jìn)出口要具備一定的條件，并按經(jīng)貿(mào)部的規(guī)定報(bào)批。要積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)審批一個(gè)。
企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)享有自營進(jìn)出口權(quán)后，緊密層成員企業(yè)就不能再有自營進(jìn)出口權(quán)。與核心企業(yè)不在同地的緊密層企業(yè)，可由核心企業(yè)指定在當(dāng)?shù)鼗蚓徒诎掇k理報(bào)關(guān)手續(xù)。
根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模、在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和出口創(chuàng)匯額的大小，對(duì)具備條件的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，賦予以下外事審批權(quán)：在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可自行審批核心企業(yè)、緊密層企業(yè)人員出境和邀請(qǐng)境外人員來華事項(xiàng)，其中企業(yè)集團(tuán)的正副職領(lǐng)導(dǎo)出境由主管部門審批。副部級(jí)以上人員出訪，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理審批。
簡化試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)因商務(wù)活動(dòng)出國人員的審批手續(xù)。可根據(jù)企業(yè)集團(tuán)出口創(chuàng)匯額的大小，確定核心企業(yè)和緊密層企業(yè)一定數(shù)量的經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)人員,對(duì)其實(shí)行一次審批，一年內(nèi)多次有效的辦法。具體規(guī)定和辦法由國務(wù)院外事辦公室制定。
十、 試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的審批
試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的確定，由核心企業(yè)提出申請(qǐng)，行業(yè)主管部門審查推薦，國家計(jì)委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同核定后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
列入這次試點(diǎn)名單而尚待組建的企業(yè)集團(tuán)，還須履行企業(yè)集團(tuán)的審批手續(xù)，由核心企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)主管部門審查同意，由國家計(jì)委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同審批。
組建試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的工作,由國家計(jì)委、國家體改委和國務(wù)院生產(chǎn)辦公室共同負(fù)責(zé)。審批工作,由國家計(jì)委牽頭;組建后的具體實(shí)施,由國務(wù)院生產(chǎn)辦公室牽頭。有關(guān)體制方面方針政策的擬定和協(xié)調(diào),由國家體改委負(fù)責(zé)。
十一、 要抓緊研究制定政府對(duì)試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)管理的具體辦法
企業(yè)集團(tuán)不同于單個(gè)企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和一般的松散聯(lián)合體，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部又有著廣泛的參股控股關(guān)系，政府對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，各有關(guān)部門要抓緊研究制定對(duì)企業(yè)集團(tuán)的具體管理辦法,主要有：國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營辦法，企業(yè)集團(tuán)的登記管理辦法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理辦法，行政領(lǐng)導(dǎo)班子、勞動(dòng)工資管理辦法，企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)辦法，財(cái)政、稅收、物資管理辦法等，并盡快發(fā)布實(shí)行。
國家計(jì)劃委員會(huì)
國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
一九九一年八月二十八日
附件：第一批試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)名單
