發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1997年11月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1997〕41號(hào)
施行日期1997年11月22日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開(kāi)放以來(lái)，吉林、湖北兩省作為我國(guó)兩個(gè)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)得到了持續(xù)發(fā)展，商品糧數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食總量平衡做出了貢獻(xiàn)。特別是在糧食產(chǎn)量連年大幅度增長(zhǎng)的情況下，各方面密切協(xié)作，克服困難，為敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的糧食、安全保管糧食做了大量工作。但是，在糧食收購(gòu)、庫(kù)存量增加的同時(shí)，兩省國(guó)有糧食企業(yè)的虧損額大幅度上升，增勢(shì)很猛，問(wèn)題十分嚴(yán)重。
據(jù)內(nèi)貿(mào)部報(bào)告，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度核算，今年1-8月份，吉林省國(guó)有糧食企業(yè)共虧損41億元，比去年同期增加14.5億元，增幅為54.7%；湖北省國(guó)有糧食企業(yè)共虧損24.2億元，比去年同期增加13.5億元，增幅為126%。糧食系統(tǒng)大量虧損，既有體制問(wèn)題，也有工作問(wèn)題。體制上的問(wèn)題主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的吃國(guó)家"大鍋飯"的機(jī)制沒(méi)有根本改變，地方擠占挪用糧食收購(gòu)資金的問(wèn)題非常突出，吉林、湖北兩省挪用國(guó)家收購(gòu)資金和其他不合理占用占兩省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額的41%，造成國(guó)家損失。工作上的問(wèn)題主要是沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院確定的糧食購(gòu)銷、價(jià)格政策，不服從國(guó)家宏觀調(diào)控，國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行逆向操作，造成大量虧損。還有，國(guó)有糧食企業(yè)人員增加過(guò)多過(guò)快，吉林省和湖北省10多年來(lái)企業(yè)人員都增加了1倍多，費(fèi)用支出大幅度上升；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，違法亂紀(jì)問(wèn)題突出，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，舊的政策性虧損掛帳只消化了一部分，新的經(jīng)營(yíng)性虧損又大量增加，并且增長(zhǎng)勢(shì)頭越來(lái)越大。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將吉林、湖北兩省糧食企業(yè)的虧損情況通報(bào)于后（見(jiàn)附件《內(nèi)貿(mào)部關(guān)于吉林、湖北兩省糧食企業(yè)虧損情況的調(diào)查報(bào)告》），以引起各級(jí)政府和各部門的高度重視。對(duì)內(nèi)貿(mào)部調(diào)查報(bào)告反映的問(wèn)題，吉林、湖北省人民政府要逐個(gè)進(jìn)行核查，作出處理后向國(guó)務(wù)院報(bào)告；其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要對(duì)照檢查，引以為戒，并對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的虧損情況進(jìn)行一次全面檢查清理。解決糧食系統(tǒng)虧損問(wèn)題的根本出路在于加快糧食流通體制改革。當(dāng)前，各地區(qū)、各部門必須切實(shí)抓好秋糧收購(gòu)和糧食企業(yè)扭虧增盈工作，為深化糧食流通體制改革創(chuàng)造必要的條件。為此，國(guó)務(wù)院重申：
一、 堅(jiān)決遏制住糧食企業(yè)虧損大幅度上升的勢(shì)頭。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到目前糧食工作中和經(jīng)營(yíng)管理方面存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制住糧食企業(yè)虧損大幅度上升的勢(shì)頭。今后，除了原有的政策性掛帳利息、超正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食保管費(fèi)用和占款利息按規(guī)定需要補(bǔ)貼外，不允許再發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳。要抓緊清理1992年后形成的虧損掛帳，在核實(shí)虧損數(shù)額、分清責(zé)任后進(jìn)行處理。分年度消化歷史掛帳的計(jì)劃要予以落實(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)部門承擔(dān)的消化掛帳的資金要按期到位，不得用新的收購(gòu)貸款歸還老掛帳。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定，拒絕任何新的虧損掛帳和挪用收購(gòu)貸款。
二、 堅(jiān)決杜絕在糧食經(jīng)營(yíng)中逆向操作。各級(jí)政府和糧食部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，堅(jiān)決杜絕在糧食經(jīng)營(yíng)中逆向操作。在豐收后市場(chǎng)糧價(jià)低時(shí)，要以保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，并按照保本微利的原則順加作價(jià)銷售，嚴(yán)格執(zhí)行不降價(jià)銷售的政策；在欠收后市場(chǎng)糧價(jià)高時(shí)，不得抬價(jià)搶購(gòu)，并執(zhí)行省級(jí)政府按照國(guó)家規(guī)定的原則確定的銷售價(jià)格，積極拋售糧食，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。
三、 切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞各種漏洞，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，堅(jiān)決查處各種違法亂紀(jì)問(wèn)題。對(duì)管理混亂、損失浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)，要進(jìn)行限期整改。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持糧食部門改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，扭虧增盈，不得向糧食企業(yè)攤派各種款項(xiàng)。對(duì)來(lái)自各方面的攤派和不合理負(fù)擔(dān)，糧食部門要理直氣壯地拒絕，并予以揭露。
四、 切實(shí)加強(qiáng)糧油收購(gòu)資金管理。糧食收購(gòu)資金只能用于糧食收購(gòu)，嚴(yán)禁擠占挪用搞固定資產(chǎn)投資或其他用途，嚴(yán)禁為當(dāng)?shù)卣⒉块T、其他任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保。已被擠占挪用的收購(gòu)資金，糧食企業(yè)要限期收回并歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。國(guó)有糧食企業(yè)要把糧食經(jīng)營(yíng)以外的附營(yíng)業(yè)務(wù)分離出來(lái)組成為獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行獨(dú)立核算，將其貸款從政策性貸款中劃出來(lái)，在農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行單獨(dú)開(kāi)戶。
附件：內(nèi)貿(mào)部關(guān)于吉林、湖北兩省糧食企業(yè)虧損情況的調(diào)查報(bào)告（略）
