發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年04月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦函〔1999〕31號(hào)
施行日期1999年04月22日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
建設(shè)部：
《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由你部組織實(shí)施。
城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則
（建設(shè)部, 一九九九年四月五日）
為了加強(qiáng)報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，規(guī)范審查工作秩序，提高審查工作質(zhì)量和效率，制定本規(guī)則。
一、 審查的組織形式
總體規(guī)劃審查工作由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)。建立以建設(shè)部牽頭，由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、公安部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家計(jì)生委、環(huán)?？偩?、民航總局、旅游局、文物局和總參作戰(zhàn)部等部門組成的城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議），按本規(guī)則做好有關(guān)工作，部際聯(lián)席會(huì)議的具體工作辦法，由建設(shè)部商部際聯(lián)席會(huì)議組成部門另行制定。
二、 審查的主要依據(jù)
（一）黨和國家的有關(guān)方針政策；
（二） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的 《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他與總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃；
（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；
（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展條件。
三、 審查的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）性質(zhì)。城市性質(zhì)是否明確；是否經(jīng)過充分論證；是否科學(xué)、實(shí)際；是否符合國家對(duì)該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。
（二）發(fā)展目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)是否明確；是否從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的全面進(jìn)步；是否有利于可持續(xù)發(fā)展；是否符合國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并與國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。
（三）規(guī)模。人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及土地、水等自然資源和環(huán)境條件的制約因素；是否經(jīng)過科學(xué)測(cè)算并經(jīng)專題論證。
城市實(shí)際居住人口的計(jì)算口徑包括在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)居住登記的常住人口（含非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口）和居住1年以上的暫住人口。
用地規(guī)模的確定是否堅(jiān)持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；是否在一定行政區(qū)域內(nèi)做到耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
（四）空間布局和功能分區(qū)。城市空間布局是否科學(xué)合理、功能分區(qū)是否明確；是否有利于提高環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平；是否有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。
（五）交通。城市交通規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是否明確；體系和布局是否合理；是否符合管理現(xiàn)代化的需要；城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)是否明確并相互協(xié)調(diào)；是否合理配置并正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系。
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)是否明確；是否符合國家的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；是否有利于城市及周圍地區(qū)環(huán)境的綜合保護(hù)。
（七）協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國防建設(shè)等相協(xié)調(diào)。
（八）實(shí)施?？傮w規(guī)劃實(shí)施的政策措施和技術(shù)規(guī)定是否明確；是否具有可操作性。
（九）是否達(dá)到了建設(shè)部制定的 《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。
（十）國務(wù)院要求的其他審查事項(xiàng)。
四、 審查的程序與時(shí)限
（一）前期工作
建設(shè)部加強(qiáng)總體規(guī)劃編制前期工作的指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)組織部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)組成部門對(duì)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
有關(guān)城市人民政府在擬修編或調(diào)整總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原總體規(guī)劃執(zhí)行情況，修編或調(diào)整的理由、范圍，書面報(bào)告建設(shè)部，由建設(shè)部作出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。
總體規(guī)劃綱要和文本初步成果完成后，建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市規(guī)劃主管部門組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審查重點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行調(diào)查和檢查復(fù)核，提出審查意見。有關(guān)城市人民政府應(yīng)按專家組的審查意見，進(jìn)一步對(duì)總體規(guī)劃綱要和文本進(jìn)行修改完善。
（二）審報(bào)工作
有關(guān)城市人民政府根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及有關(guān)城市人民政府要加強(qiáng)總體規(guī)劃編制和審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并參照本規(guī)則制定相應(yīng)的審查辦法，充分發(fā)揮專家和相關(guān)部門的作用，切實(shí)把好總體規(guī)劃上報(bào)國務(wù)院審批前的審查關(guān)。
總體規(guī)劃申報(bào)材料包括：總體規(guī)劃（含規(guī)劃文本、附件、圖紙）以及專家評(píng)審意見、省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門和軍事部門的協(xié)調(diào)意見和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。
（三）審查工作
建設(shè)部接國務(wù)院交辦文件后，首先對(duì)申報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行初步審核，對(duì)有關(guān)材料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，建設(shè)部可將其退回，補(bǔ)充完善后由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行上報(bào)。對(duì)有關(guān)材料基本符合要求的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料分送部際聯(lián)席會(huì)議組成部門征求意見。各部門應(yīng)就與其管理職能相關(guān)的內(nèi)容提出書面意見，并在材料送達(dá)之日起5周內(nèi)將書面意見反饋建設(shè)部。逾期按無意見處理。
建設(shè)部負(fù)責(zé)綜合部際聯(lián)席會(huì)議組成部門的意見并及時(shí)反饋給有關(guān)地方人民政府。有關(guān)地方人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的意見，對(duì)總體規(guī)劃及有關(guān)材料進(jìn)行相應(yīng)修改，不能采納的，應(yīng)作出必要的說明，并在材料送達(dá)之日起3周內(nèi)將修改后的總體規(guī)劃及有關(guān)材料和說明報(bào)建設(shè)部。
建設(shè)部在做好前期工作的基礎(chǔ)上，組織召開部際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方的意見，并對(duì)擬批復(fù)總體規(guī)劃的城市的性質(zhì)、布局、規(guī)模等主要內(nèi)容進(jìn)行審議。會(huì)議由部際聯(lián)席會(huì)議組成部門、有關(guān)地方人民政府的代表及有關(guān)專家參加。工作周期一般為3周。
建設(shè)部應(yīng)預(yù)先向部際聯(lián)席會(huì)議組成部門書面函告總體規(guī)劃審查工作的進(jìn)度和計(jì)劃。
（四）報(bào)批工作
有關(guān)城市人民政府要根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議的意見，對(duì)總體規(guī)劃及有關(guān)材料抓緊進(jìn)行修改完善后報(bào)建設(shè)部。
建設(shè)部根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議審議的意見，起草審查意見和批復(fù)代擬稿，與部際聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、修改完善后的總體規(guī)劃及有關(guān)材料一并報(bào)國務(wù)院。工作周期一般為3周。
在總體規(guī)劃審查過程中，有關(guān)方面意見如有重大分歧，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，由建設(shè)部列出各方理據(jù)并提出處理意見報(bào)國務(wù)院。
通常情況下，總體規(guī)劃審查報(bào)批工作周期不超過5個(gè)月。
