發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕39號
施行日期1996年09月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》以來，科技界經(jīng)過十多年的探索和成功實踐，開創(chuàng)了科技作為第一生產(chǎn)力大發(fā)展的新局面，使原來單一、封閉的計劃管理體制被打破，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的狀況有所改觀，社會主義市場經(jīng)濟體制在科技運行中的作用逐步增強，多數(shù)技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)走上了按市場機制運行、面向經(jīng)濟建設(shè)、自主發(fā)展的道路，大部分科技力量以多種方式進入到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。在科技體制改革中，充分反映了廣大科技工作者為了實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標而自覺地積極參與改革的愛國主義精神。但是，由于種種原因，科技作為第一生產(chǎn)力在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用尚未得到充分發(fā)揮，科技體制總體布局還有待完善，科技投入總量仍顯不足，科技資源配置不夠合理，科研機構(gòu)設(shè)置重復、力量分散、專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有很好解決，科技整體優(yōu)勢和科技儲備尚需加強?！熬盼濉逼陂g是我國全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技工作要更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，為解決經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的熱點、難點問題，為提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量做出貢獻。根據(jù)1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強科學技術(shù)進步的決定》中關(guān)于“深化科技體制改革”的精神，現(xiàn)就“九五”期間深化科技體制改革問題，作出以下決定。
一、 主要目標
“九五”期間深化科技體制改革的主要目標是，全面貫徹科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，進一步落實經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)和努力攀登科學技術(shù)高峰的方針。堅持在面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場、發(fā)展高技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)性研究三個層次上進行科技體制改革的戰(zhàn)略部署，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則，加強基礎(chǔ)性研究、應用研究、高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)活動，增加科技儲備，解決國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中重大、綜合、關(guān)鍵、迫切的技術(shù)問題，盡快縮小與國際先進水平的差距。大多數(shù)研究開發(fā)機構(gòu)直接進入市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大幅度地提高社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的科技水平。
“九五”期間，要初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以科研機構(gòu)、高等學校為主的科學研究體系以及社會化的科技服務(wù)體系，提高科技在國民經(jīng)濟中的貢獻率?？萍俭w制改革以獨立科研機構(gòu)特別是中央部門所屬科研機構(gòu)為重點。高等學校所屬科研機構(gòu)既有自身特點，又是整個科技體制改革的一個有機組成部分。通過深化科技體制改革，促進科技資源合理優(yōu)化配置，使科研機構(gòu)形成合理布局；以國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的需求為導向，充分調(diào)動科技人員參與改革的積極性，合理分流人才，各發(fā)揮其所長?？萍俭w制改革要與經(jīng)濟體制和其他方面的改革同步、配套進行，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，分類指導、因地制宜、不搞一刀切，積極穩(wěn)妥地推進。
二、 主要任務(wù)
(一)推動科研機構(gòu)面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。
1.絕大多數(shù)科研機構(gòu)要以經(jīng)濟建設(shè)為主戰(zhàn)場，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展民族工業(yè)、提高國際競爭能力、增強綜合國力做貢獻。
具備條件的科研機構(gòu)可直接進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。一些為行業(yè)服務(wù)的科研機構(gòu)可通過實行會員制、股份制等形式，成為行業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。
大部分技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型機構(gòu)，要創(chuàng)造條件實行企業(yè)化管理，以多種方式進入市場，在市場競爭中求發(fā)展。
具有研究開發(fā)優(yōu)勢并已形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)實力的科研機構(gòu)，可以興辦企業(yè)或直接轉(zhuǎn)變成企業(yè)。這類企業(yè)可成為研究、開發(fā)、工程設(shè)計和生產(chǎn)銷售一體化的公司；也可以通過兼并、承包其他企業(yè)及科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變成企業(yè)集團，通過有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、承接技術(shù)開發(fā)項目、為社會提供專項技術(shù)服務(wù)等途徑，自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
具有系統(tǒng)、配套工程開發(fā)能力的科研機構(gòu)可同企業(yè)密切結(jié)合，轉(zhuǎn)變成工程中心；也可自辦工程中心。
綜合服務(wù)能力較強的科研機構(gòu)可轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力促進中心或技術(shù)創(chuàng)新推廣中心等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，實行企業(yè)化經(jīng)營，面向社會開展技術(shù)服務(wù)。
中央部門所屬科研機構(gòu)要積極主動地為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。在部門和地方的支持下，其中一部分可采取由部門與地方聯(lián)合、共管、共建的方式，成為區(qū)域科技研究開發(fā)中心。從事行業(yè)長遠性、綜合性研究的科研機構(gòu)和高等學校的科技力量，要增強合作，加強行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究、開發(fā)，繼續(xù)為行業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
2.為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，必須加強農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，重視多學科、跨部門聯(lián)合攻關(guān)，促進科研成果轉(zhuǎn)化。建立一批國家、行業(yè)和區(qū)域研究開發(fā)中心，逐步形成中央和地方兩級重點農(nóng)業(yè)科研體系。國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和重點農(nóng)業(yè)大學要將主要力量用于基礎(chǔ)性研究及全國性重大應用研究開發(fā)工作，著重解決省、地農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不宜承擔的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、方向性的重大科技問題。省、地農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應按照自然和經(jīng)濟區(qū)劃，逐步發(fā)展成區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心，重點開展應用技術(shù)研究、科技成果的二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作。各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)都要在“穩(wěn)住一頭”的同時，大力組織科技人員參加科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、科技扶貧和各種科技服務(wù)工作。要促進農(nóng)科教緊密結(jié)合，提高農(nóng)民的科學文化知識水平和應用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的能力，大力培養(yǎng)和穩(wěn)定具有多種技能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。切實健全、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定、完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，增強其自身發(fā)展的實力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要與農(nóng)村各類服務(wù)組織合作，構(gòu)成技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以自營方式或與種子公司、農(nóng)資部門聯(lián)營的形式從事與其業(yè)務(wù)相近的經(jīng)營活動，經(jīng)營所得主要用于補貼農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和技術(shù)人員的收入。
3.企業(yè)要成為技術(shù)開發(fā)的主體。國有大中型企業(yè)要把建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制、提高技術(shù)創(chuàng)新能力，作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。大中型企業(yè)和企業(yè)集團都應以市場為導向，逐步建立與科研機構(gòu)、高等學校聯(lián)合等多種形式的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。鼓勵開展群眾性的技術(shù)革新活動。增加技術(shù)開發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣速度，努力開發(fā)新產(chǎn)品。扶持中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機構(gòu)和高等學校建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。要繼續(xù)鼓勵民營科技企業(yè)的發(fā)展。
(二)發(fā)展高技術(shù)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
高技術(shù)研究與開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的先導，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。要選擇一批對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用、擁有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、能增強我國綜合國力的重大項目，采取競爭招標的方式，組織和推動科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)。要穩(wěn)住一支高水平的科研隊伍，開發(fā)高技術(shù)成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是要用于大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。
進一步推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。要深化改革創(chuàng)造更好的環(huán)境，吸收科研機構(gòu)、高等學校和大中型企業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改革步伐。鼓勵高等學校創(chuàng)辦符合高教改革方向的高技術(shù)校辦企業(yè)。
(三)優(yōu)化基礎(chǔ)性科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和布局。
基礎(chǔ)性研究工作要以中央所屬科研機構(gòu)和重點高等學校為主并加強聯(lián)合。要切實穩(wěn)住和辦好一批重點基礎(chǔ)性研究機構(gòu)，加強基礎(chǔ)研究基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使一批精干的優(yōu)秀科技人才從事基礎(chǔ)性研究工作并做好青年人才的培養(yǎng)工作。這類機構(gòu)也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分流人員，提高效率。
支持基礎(chǔ)性科研機構(gòu)與高等學校實行科研人員雙向流動、相互兼職。要采取有力措施，促進共建、共用大型儀器設(shè)備，實現(xiàn)資料、信息等充分共享。堅持科研、教學和人才培養(yǎng)工作有機結(jié)合，做到優(yōu)勢互補、相互促進。
(四)有條件的社會公益性研究機構(gòu)實行開放式管理和社會化服務(wù)。
社會公益性科研機構(gòu)要克服設(shè)置重復、力量分散的弊端，有步驟地精簡和優(yōu)化組合，實行開放式管理，實現(xiàn)功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。國家對承擔有關(guān)國家整體利益和長遠利益的社會公益性研究機構(gòu)給予重點支持，同時鼓勵一些有條件的公益性科研機構(gòu)實行企業(yè)化經(jīng)營，建立具有自我發(fā)展能力的區(qū)域性或行業(yè)性科技服務(wù)、咨詢機構(gòu)。
三、 主要措施
(一)實行科學管理。加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃布局管理，促進科技力量的聯(lián)合和集成。優(yōu)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展科學基金制，運用價值評議和同行專家評議等辦法，提高資金利用效益?？萍加媱濏椖恐饕獙嵭姓袠酥疲嫦蛏鐣_招標，保證立項的科學性和競標的公開、公正性?？蒲袡C構(gòu)在保證完成國家和主管部門下達任務(wù)的前提下，享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，成為面向社會的獨立法人。不同類型的科研機構(gòu)應探索包括院所長負責制、理事會決策制的改革，探索項目專家負責制的試點。對項目的實施要進行跟蹤評估。
(二)促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強中試基地、工業(yè)性試驗基地和工程技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)。進一步發(fā)展技術(shù)市場，建立公平、公開、公正的技術(shù)市場秩序，壯大技術(shù)中介組織和經(jīng)紀人隊伍。
(三)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造條件，大力推進科研機構(gòu)與高等學校和企業(yè)之間聯(lián)合與協(xié)作，提高系統(tǒng)性、配套性的工程技術(shù)開發(fā)能力。
(四)建立人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才評價和培養(yǎng)使用機制。健全和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高等學校培養(yǎng)人才的作用，加速中青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，讓更多的中青年科技人員在研究開發(fā)第一線擔當重任。充分發(fā)揮老、中、青科技人員的作用，使科研工作在開放、流動、競爭、協(xié)作中更具活力和創(chuàng)新性。一些重點科研機構(gòu)和科研基地可設(shè)立部分機動編制，建立人才流動和重要崗位的公開競爭機制。
(五)進一步改革科技人員收入分配制度。從事科研技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作的科技人員和科技管理人員，其收入應與科研水平和貢獻掛鉤。改革科技獎勵制度，設(shè)立國家科技成果推廣獎，建立科技工作評價體系和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，形成新的科技工作激勵機制。要努力改善科技人員的生活條件和工作條件，重點解決青年科技人員的住房問題。
(六)堅持對外開放，積極參與國際交流和合作。要繼續(xù)鼓勵引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上加強消化、吸收，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，形成一大批具有中國自己的知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和產(chǎn)品。擴大國際學術(shù)和人才交流。繼續(xù)鼓勵各類科技人才，特別是中青年科技人才以不同形式參與國際科技合作與交流。認真貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導留學人員、留居海外的科技人員應聘回國工作，或以多種形式為祖國建設(shè)服務(wù)。
四、 資金保障
“九五”期間，中央財政要按 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》的要求，逐步增加科技投入。隨著經(jīng)濟增長，各級地方財政都要努力增加科技投入，科技經(jīng)費的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長。各部門、各地方要提高重點科研機構(gòu)和科研基地的裝備水平和科研能力。
(一)企業(yè)及企業(yè)集團應努力增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，該經(jīng)費可按規(guī)定列入成本。行業(yè)主管部門可通過多種途徑籌集行業(yè)科技研究開發(fā)資金。積極探索建立農(nóng)業(yè)科技良性循環(huán)的投入機制。基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進等都要安排一定經(jīng)費，用于相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新工作。
(二)在國家信貸計劃中增加科技貸款比例，擴大商業(yè)科技貸款規(guī)模。國家政策性銀行要設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的專項貸款科目，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(三)積極探索科技發(fā)展風險投資機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
(四)“九五”期間，為鼓勵、扶持科研機構(gòu)進入市場，對轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人的科研機構(gòu)，根據(jù)不同情況，經(jīng)核定后可繼續(xù)保留其名稱，享受國家給予科研事業(yè)單位的各項政策。
(五)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的科研機構(gòu)除享受國家對企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策外，其開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，可按規(guī)定計入管理費用。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定稅收優(yōu)惠政策。
(六)為扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵各級政府部門和由政府財政支持的事業(yè)單位同等優(yōu)先采購具有中國知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品。
(七)對改革基本到位的科研機構(gòu)，科技管理部門仍要在項目經(jīng)費、事業(yè)費、設(shè)備更新等方面給予支持，使重點科研機構(gòu)和科研基地逐步達到國際先進水平。
(八)按照國家有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署，科研機構(gòu)按國家、單位、個人分擔的原則建立社會保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面的建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度?？蒲袡C構(gòu)的部分事業(yè)費可以轉(zhuǎn)成社會保障基金。對實行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)變成企業(yè)的科研機構(gòu)，逐步實行社會保障制度。要進一步完善有關(guān)社會保險政策，對做出過卓越貢獻的科學家和工程技術(shù)人員，改善他們在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的待遇。
五、 深化國防科技體制改革
根據(jù)國家經(jīng)濟體制和科技體制改革的基本方向和新時期軍事戰(zhàn)略方針，要逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求并符合國防科技自身發(fā)展規(guī)律的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合型新科技體制。要以國家任務(wù)和投資為導向，加強總體和系統(tǒng)集成能力，改變科研機構(gòu)重復分散的狀況，集中力量支持一批基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、技術(shù)創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)和高等學校，形成“小攤子、高水平”的國防科研體系。結(jié)合國防科研能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理分流人員，采取措施，穩(wěn)定國防科研高科技人才骨干隊伍。深化國防科研撥款制度改革，加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，進一步完善國防科研合同制，積極引入競爭機制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，采取多種形式和途徑，促進國防科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加快國防科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加快軍轉(zhuǎn)民步伐，運用高新技術(shù)成果開發(fā)民用產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時要積極學習和吸收先進的民用技術(shù)，增強軍民兼容程度及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
科技體制改革是一項長期的任務(wù)。各部門、各地方必須切實加強領(lǐng)導，按照本《決定》精神，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。要及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過試點不斷總結(jié)經(jīng)驗。廣大科技人員要積極投身科技體制改革事業(yè)，努力實現(xiàn)建立新型科技體制的改革目標。
