發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年03月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1988〕20號(hào)
施行日期1988年03月10日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
1980年2月國務(wù)院決定改革海關(guān)管理體制，成立海關(guān)總署以來，海關(guān)系統(tǒng)做了大量工作，支持了改革、開放，保護(hù)和促進(jìn)了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著改革的深化，我國有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，對(duì)外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)大，尤其是沿海地區(qū)實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，外貿(mào)全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制以后，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)合作與交流將有更大的發(fā)展。海關(guān)作為國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，迫切需要強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一管理，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，同時(shí)要簡化手續(xù)、改進(jìn)服務(wù)、提高效率、便利進(jìn)出，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造更好的條件?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行國家對(duì)進(jìn)出口貨物的管理政策 。 海關(guān)應(yīng)依據(jù)國家制定的進(jìn)出口政策，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行分類管理。對(duì)于少數(shù)統(tǒng)一經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營的出口和進(jìn)口商品，要監(jiān)督必須由國家指定的外貿(mào)公司經(jīng)營出口或進(jìn)口。對(duì)于放開經(jīng)營，但實(shí)行許可證制度的出口和進(jìn)口商品，要驗(yàn)憑國家授權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)簽發(fā)的許可證放行。為配合銀行監(jiān)督收匯，海關(guān)對(duì)向港澳出口的商品，凡屬信用證項(xiàng)下的，驗(yàn)憑出口許可證和信用證放行；凡屬信用證方式以外的，驗(yàn)憑加蓋銀行監(jiān)督收匯印章的出口許可證放行。
海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)審單和查驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)做好進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供正確、全面的進(jìn)出口信息，為國家宏觀管理和決策服務(wù)。
二、 充分運(yùn)用關(guān)稅手段調(diào)節(jié)進(jìn)出口 。 關(guān)稅政策應(yīng)體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)價(jià)格體系尚未理順的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)政策的需要，應(yīng)及時(shí)調(diào)整稅率。國家實(shí)施鼓勵(lì)出口政策，對(duì)絕大多數(shù)出口商品免征出口稅，但對(duì)極少數(shù)國際市場容量有限、價(jià)格比較敏感的出口商品要適時(shí)征收出口稅。對(duì)進(jìn)口原材料和技術(shù)設(shè)備，要根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)、供應(yīng)情況，適時(shí)調(diào)整稅率。對(duì)高檔消費(fèi)品和國內(nèi)外差價(jià)大、利潤高的商品，要及時(shí)調(diào)高稅率。同時(shí)要進(jìn)一步完善關(guān)稅優(yōu)惠政策，運(yùn)用關(guān)稅手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和加速國產(chǎn)化進(jìn)程。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究關(guān)稅政策中的問題，及時(shí)審定調(diào)整稅率。
海關(guān)要加強(qiáng)關(guān)稅和代征稅的征收管理，嚴(yán)格減免稅的審批，認(rèn)真查處偷稅、漏稅，以保證國家財(cái)政收入。
三、 實(shí)施關(guān)稅優(yōu)惠政策，改進(jìn)管理方法，促進(jìn)沿海地區(qū)大進(jìn)大出。海關(guān)要根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)政策規(guī)定，積極支持和促進(jìn)“三來一補(bǔ)”及進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的進(jìn)口原料、材料、元器材、零部件、輔料、配套件和包裝物料，以及在生產(chǎn)過程中直接消耗掉的觸媒劑、催化劑、洗滌劑等予以免稅；加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副次品、邊角余料內(nèi)銷時(shí)，根據(jù)其實(shí)際使用價(jià)值酌情補(bǔ)稅。在管理上，要大力推行保稅工廠和保稅倉庫制度。對(duì)
于進(jìn)口、加工、出口三個(gè)環(huán)節(jié)不相銜接、不易實(shí)行有效監(jiān)督的進(jìn)料加工，可先按核定比例對(duì)其一部分進(jìn)口料件作為不能出口部分予以征稅，然后按實(shí)際出口進(jìn)行核算。要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與經(jīng)營進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，凡符合條件的，也可批準(zhǔn)設(shè)立保稅工廠，接受委托加工出口業(yè)務(wù)的，實(shí)行工廠和外貿(mào)單位的雙軌核銷制。要推行“信得過企業(yè)”管理制度，對(duì)于經(jīng)過考核確屬一貫遵紀(jì)守法，各項(xiàng)制度健全，經(jīng)營情況良好的企業(yè)，在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)要進(jìn)一步給予方便。同時(shí)，各級(jí)海關(guān)要與經(jīng)貿(mào)部門、外匯管理部門、稅務(wù)部門密切配合，采取有效措施完善核銷制度，督促企業(yè)將進(jìn)口料件加工成品出口，防止大進(jìn)不大出。
四、 落實(shí)外商來我國投資的關(guān)稅優(yōu)惠政策。海關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對(duì)中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)出口貨物的優(yōu)惠政策，促進(jìn)外商直接投資。對(duì)于港澳同胞來內(nèi)地投資，給予外商投資同等的優(yōu)惠。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕95號(hào)），做好對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管工作，特別要管好為履行出口合同所進(jìn)口的原材料、零部件按合同規(guī)定加工成品出口，促進(jìn)外商投資企業(yè)向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、 便利旅客進(jìn)出境。對(duì)進(jìn)出境旅客及其行李物品，要完善紅、綠雙通道驗(yàn)放制度，加強(qiáng)現(xiàn)場的調(diào)研工作，做到既嚴(yán)格管理，又簡化手續(xù)，便利正常旅客往來。當(dāng)前，特別要做好對(duì)來大陸探親臺(tái)胞的行李物品驗(yàn)放工作。 海關(guān)作為國家的對(duì)外
窗口， 要堅(jiān)持文明檢查，禮貌待人，擴(kuò)大對(duì)外影響，促進(jìn)內(nèi)外交流。
六、 加強(qiáng)緝私工作。根據(jù)當(dāng)前走私特點(diǎn)，海關(guān)要進(jìn)一步集中力量，采取各種靈活、有力的措施，打擊企事業(yè)單位的走私、貨運(yùn)中的和海上的重大走私，以及走私毒品、淫穢
物品、文物、珍貴瀕危動(dòng)物的活動(dòng)。要組織指揮好東南沿海輯私力量的統(tǒng)一行動(dòng)。要充實(shí)緝私力量，拓寬情報(bào)工作渠道，加強(qiáng)與國際上的反走私合作，實(shí)行綜合治理。要嚴(yán)格依法辦案，對(duì)觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任，防止以罰代刑。
七、 充實(shí)和強(qiáng)化海關(guān)現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和信息手段。海關(guān)系統(tǒng)必須配備好電子計(jì)算機(jī)和監(jiān)控、檢查、通訊、交通等方面的技術(shù)裝備，建立電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，提高科學(xué)管理水平，以適應(yīng)海關(guān)面臨的新形勢。所需裝備應(yīng)按照既先進(jìn)、又實(shí)用的原則，通盤規(guī)劃，并根據(jù)國家財(cái)力的可能，分期解決。
八、 加強(qiáng)和充實(shí)海關(guān)力量。要根據(jù)進(jìn)一步對(duì)外開放的新情況，抓緊在必須設(shè)關(guān)的地點(diǎn)籌建海關(guān)，所需經(jīng)費(fèi)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定解決。要打破行政區(qū)劃的限制，進(jìn)一步理順和調(diào)整海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在干部管理上，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，直屬海關(guān)關(guān)長、副關(guān)長由海關(guān)總署直接管理。海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要有計(jì)劃地進(jìn)行交流。為了滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，各地海關(guān)和海關(guān)總署可以適當(dāng)增加編制，并根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，同有關(guān)部門研究建立海關(guān)系統(tǒng)的工資制度，以利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高。
九、 海關(guān)系統(tǒng)職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“十三大”的精神，進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)搞好精神文明建設(shè)，強(qiáng)化海關(guān)意識(shí)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，樹立海關(guān)職業(yè)的光榮感和責(zé)任感，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)面臨的新形勢，進(jìn)一步做好海關(guān)工作。
