發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年10月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕40號
施行日期1996年10月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
棉花是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品。1994年以來，國務(wù)院在棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方面制定了一系列政策，既保護(hù)了棉花產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，滿足了紡織用棉和其他用棉的需要，又增加了國家儲(chǔ)備，棉花形勢總的是好的。目前，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，棉花調(diào)銷不暢，并由此影響到棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定。為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進(jìn)棉花購銷，保證紡織工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，切實(shí)做好1996年度棉花工作，特通知如下：
一、 1996年度棉花工作的指導(dǎo)思想
1996年度棉花工作要繼續(xù)實(shí)行和完善現(xiàn)行棉花政策，加強(qiáng)對棉花供需總量的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步落實(shí)省長負(fù)責(zé)制，立足穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，穩(wěn)步改進(jìn)棉花供應(yīng)體制，加快調(diào)整紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，推動(dòng)紡織工業(yè)健康發(fā)展，并為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。
二、 做好棉花收購工作，保護(hù)棉農(nóng)積極性
(一)繼續(xù)堅(jiān)持棉花由供銷社棉花經(jīng)營單位統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營的政策。農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農(nóng)場只允許收購、加工本良種棉種子繁殖區(qū)和本場內(nèi)生產(chǎn)的棉花，收購、加工后交當(dāng)?shù)毓╀N社統(tǒng)一經(jīng)營。其他任何單位和個(gè)人一律不得收購、加工、經(jīng)營棉花。供銷社要改進(jìn)服務(wù)，敞開收購，既不得壓級壓價(jià)，也不得抬級抬價(jià)。各級政府要組織工商行政管理、物價(jià)、供銷社等部門密切協(xié)作，加大對棉花市場管理的力度，采取有力措施，維護(hù)好收購秩序，取締非法的棉花收購、加工和經(jīng)營單位，取締小軋花機(jī)和土打包機(jī)，打擊非法倒賣棉花的行為。特別要加強(qiáng)對毗鄰地區(qū)收購工作的協(xié)調(diào)，確保棉花收購工作的順利進(jìn)行。
(二)穩(wěn)定棉花收購價(jià)格。1996年度棉花收購價(jià)格仍按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)級皮輥棉每50公斤700元執(zhí)行。新疆的棉花收購價(jià)格另行下達(dá)。在棉花收購中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的價(jià)格政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級物價(jià)部門要加強(qiáng)對棉花收購價(jià)格的監(jiān)督檢查，對違反國家價(jià)格政策、損害棉農(nóng)利益的行為要嚴(yán)肅查處。
(三)繼續(xù)按照 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行等六部門關(guān)于加強(qiáng)糧棉油政策性收購資金管理意見的通知》(國發(fā)〔1995〕12號)的要求，切實(shí)做好棉花收購資金的供應(yīng)和管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要各司其職，保證本地區(qū)、本部門應(yīng)籌集的收購資金及時(shí)、足額到位，確保不向棉農(nóng)“打白條”，并防止收購資金流失。對銀行發(fā)放的棉花收購貸款，要做到?？顚Ｓ?，棉花調(diào)銷后要及時(shí)歸還銀行貸款，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。棉產(chǎn)區(qū)各級政府要統(tǒng)一組織銀行、供銷社及有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)棉花收購資金責(zé)任制。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)棉花庫存與貸款掛鉤管理的原則，根據(jù)收購進(jìn)度和庫存增長情況安排收購貸款，做到庫存增加，貸款增加；庫存減少，貸款收回。中國人民銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對收購資金使用情況的監(jiān)督檢查。
(四)推廣棉肥掛鉤政策。目前一些棉產(chǎn)區(qū)實(shí)行的棉肥掛鉤政策，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民植棉、售棉的積極性，應(yīng)提倡和推廣。掛鉤化肥資源由各地政府統(tǒng)籌安排，具體掛鉤標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、兌現(xiàn)形式、供應(yīng)辦法等，由省級政府根據(jù)本地情況確定。
三、 穩(wěn)步推進(jìn)棉花供應(yīng)體制改革
(一)改進(jìn)棉花供應(yīng)辦法。棉花經(jīng)營單位收購的棉花，繼續(xù)納入國家計(jì)劃，由縣級及縣級以上供銷社按國家計(jì)劃和國家確定的供應(yīng)方式進(jìn)行銷售。為了更好地適應(yīng)市場需求，減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，改善供需銜接，從1996年度開始，實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下的供需直接見面、雙向選擇的棉花供應(yīng)方式。具體辦法是：
對棉花調(diào)出省(自治區(qū))的自產(chǎn)自用棉，由省級政府在保證完成國家計(jì)劃調(diào)出數(shù)量的前提下，按照減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、就近供應(yīng)的原則，搞好省(自治區(qū))內(nèi)棉花供需平衡，具體供應(yīng)辦法由各有關(guān)省(自治區(qū))自定。紡棉供應(yīng)要優(yōu)先保證有規(guī)模效益的紡織企業(yè)正常生產(chǎn)需要，逐步擴(kuò)大由縣級供銷社棉麻公司直接供應(yīng)棉花的范圍。棉花半產(chǎn)區(qū)自產(chǎn)自用棉的供應(yīng)方式，由各有關(guān)省按照上述要求自行確定。棉花調(diào)出地區(qū)和半產(chǎn)區(qū)的自產(chǎn)自用棉，不得擅自售給省(自治區(qū))外用棉單位。
對銷區(qū)和半產(chǎn)區(qū)需從省(自治區(qū)、直轄市)外調(diào)入的棉花，實(shí)行國家計(jì)劃指導(dǎo)下的交易會(huì)方式銜接供需。交易會(huì)的供方是：新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司、其他有調(diào)出計(jì)劃的省級棉麻公司和地、縣級棉麻公司。未參加交易會(huì)但有調(diào)出任務(wù)的地、縣級棉花經(jīng)營單位，可委托本省(自治區(qū))參加交易會(huì)的單位代理。交易會(huì)的需方是：調(diào)入地區(qū)有調(diào)入計(jì)劃的紡織企業(yè)集團(tuán)或大中型紡織企業(yè)(拖欠原供棉單位購棉款的，原則上暫不進(jìn)入交易會(huì))；省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市供銷社棉花經(jīng)營單位；原承擔(dān)國家紡棉計(jì)劃調(diào)撥任務(wù)(包括與供銷社聯(lián)合調(diào)棉)的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市紡織工業(yè)供銷(原料、物資)公司。銷區(qū)、半產(chǎn)區(qū)有調(diào)入計(jì)劃但未參加交易會(huì)的紡織企業(yè)，可自主委托本省(自治區(qū)、直轄市)參加交易會(huì)的單位代理。參加交易會(huì)的具體單位由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市依據(jù)上述范圍確定。供需雙方在交易會(huì)上按照國家棉花調(diào)出、調(diào)入計(jì)劃數(shù)量，本著自愿、互利的原則，自主選擇交易對象。調(diào)出省(自治區(qū))在完成全年棉花調(diào)出計(jì)劃指標(biāo)以外，只要需方訂貨，調(diào)出省(自治區(qū))可以多供棉，調(diào)入省(自治區(qū)、直轄市)可以多購棉。多購的棉花禁止倒賣。交易會(huì)上購銷雙方要各交納一定比例的保證金，以提高合同的履約率。軍需用棉由中華全國供銷合作總社直接組織供應(yīng)。
為保證交易會(huì)有序、健康地進(jìn)行，國家將采取措施，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。對交易會(huì)上簽訂的棉花購銷合同，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行和其他國有商業(yè)銀行要保證信貸資金供應(yīng)；鐵道、交通部門要優(yōu)先安排棉花運(yùn)輸。省際間調(diào)出、調(diào)入的棉花嚴(yán)禁場外交易。工商行政管理部門要嚴(yán)格市場管理，取締場外交易，加強(qiáng)合同監(jiān)督檢查，督促棉花購銷合同的履行。
交易會(huì)由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、財(cái)政部、中華全國供銷合作總社、中國紡織總會(huì)、中國人民銀行、鐵道部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、國家工商行政管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局共同負(fù)責(zé)組織，并制定國家棉花交易會(huì)實(shí)施辦法。交易會(huì)由中華全國供銷合作總社承辦。
(二)改進(jìn)棉花供應(yīng)價(jià)格管理形式。為逐步使棉花供應(yīng)價(jià)格適應(yīng)市場供求變化，并與改進(jìn)后的棉花供應(yīng)辦法相配套，棉花供應(yīng)價(jià)格由現(xiàn)行國家定價(jià)改為國家指導(dǎo)價(jià)，即由國家物價(jià)管理部門規(guī)定供應(yīng)價(jià)格的中準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，具體成交價(jià)格由供需雙方在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商確定。1996年度棉花供應(yīng)價(jià)格的中準(zhǔn)價(jià)為現(xiàn)行棉花供應(yīng)價(jià)，允許上下浮動(dòng)的幅度為4%。
(三)暫緩執(zhí)行省際間調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金政策。1991年國務(wù)院決定實(shí)行的棉花省際間調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金政策，對調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)政府抓棉花生產(chǎn)的積極性、促進(jìn)棉花調(diào)撥起了積極作用?？紤]到當(dāng)前棉花購銷形勢的變化，為有利于解決棉花調(diào)銷困難，促進(jìn)紡織工業(yè)生產(chǎn)，1996年度暫停執(zhí)行這項(xiàng)政策。
四、 繼續(xù)加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法工作
棉產(chǎn)區(qū)各級政府要加強(qiáng)對棉花質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對農(nóng)民的宣傳、教育工作，支持棉花收購單位認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各級供銷社要繼續(xù)把棉花質(zhì)量管理作為工作重點(diǎn)來抓，嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗(yàn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購、加工、調(diào)撥和儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。各級技術(shù)監(jiān)督部門要切實(shí)做好棉花收購、加工、調(diào)撥、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，與工商行政管理部門密切配合，嚴(yán)厲打擊摻雜使假等違法行為。國家經(jīng)貿(mào)委和國家技術(shù)監(jiān)督局要堅(jiān)持近年來對棉花質(zhì)量監(jiān)督所采取的一些行之有效的辦法，繼續(xù)組織專業(yè)人員深入基層巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，注意保護(hù)棉農(nóng)的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)儲(chǔ)備棉的質(zhì)量監(jiān)督工作，以維護(hù)國家利益。
五、 加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定紡織工業(yè)生產(chǎn)
各級政府和有關(guān)部門要幫助和支持紡織行業(yè)加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，下決心解決低水平初加工生產(chǎn)能力過剩問題?！鞍宋濉逼陂g，國家確定壓縮1000萬錠落后設(shè)備的任務(wù)要限期完成，不得轉(zhuǎn)移落后設(shè)備。大中城市要通過兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)等方式，加快壓縮紡織初加工生產(chǎn)能力的步伐，促使紡織行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格控制新增生產(chǎn)能力。凡是新增棉紡能力，一律報(bào)經(jīng)紡織總會(huì)征得國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委同意后審批。紡織企業(yè)要強(qiáng)化市場意識，按照市場需要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。要切實(shí)落實(shí)紡織品出口優(yōu)先退稅政策，增強(qiáng)我國紡織品在國際、國內(nèi)市場上的競爭力。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門研究制定扶持紡織行業(yè)發(fā)展和調(diào)整、改造的具體措施，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、 做好棉花總量平衡工作，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系
國家計(jì)委等綜合部門要及時(shí)掌握棉花供求變化情況，發(fā)揮進(jìn)出口和儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié)作用，搞好宏觀調(diào)控，與有關(guān)部門密切配合，共同做好棉花總量平衡工作。
為增強(qiáng)國家對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急能力，更好地保護(hù)生產(chǎn)，保障供應(yīng)，平抑價(jià)格，要進(jìn)一步完善中央和省級棉花儲(chǔ)備體系。對國家儲(chǔ)備要建立完善的管理制度和較為靈活的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。具體辦法由國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
七、 穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，為明年棉花增產(chǎn)打好基礎(chǔ)
棉產(chǎn)區(qū)各級政府要加強(qiáng)對棉花生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，努力完成國家下達(dá)的棉花種植計(jì)劃。長江流域棉區(qū)要保持棉花播種面積的穩(wěn)定；冀、魯、豫三省要合理調(diào)整農(nóng)作物布局，制止棉花播種面積繼續(xù)大幅度下滑；新疆棉區(qū)要積極擴(kuò)大植棉面積。北方棉區(qū)在播種冬小麥時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民留足植棉用地。今后我國穩(wěn)定棉花生產(chǎn)以及提高棉農(nóng)收入主要靠提高棉花單位面積產(chǎn)量。為此，要加大科技興棉力度。國家用于發(fā)展棉花生產(chǎn)的專項(xiàng)資金和優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)的有關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科技部門要抓緊科技攻關(guān)，做好良種繁育工作。農(nóng)業(yè)部門和供銷社要積極鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大良種棉播種面積，推廣地膜覆蓋和化學(xué)調(diào)控等先進(jìn)栽培技術(shù)，大力推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，減少病蟲害造成的損失。同時(shí)，做好種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作，爭取明年棉花獲得好收成。
各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作，密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于棉花工作的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好1996年度的棉花工作。
