發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2013年02月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2013〕36號
施行日期2013年02月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
為貫徹落實《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）提出的各項目標任務和政策措施，經國務院領導同志同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 工作分工
（一）繼續(xù)完善初次分配機制。
1.促進就業(yè)機會公平。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。（人力資源社會保障部、財政部、國資委、教育部、民政部、人民銀行、稅務總局、全國總工會等負責。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關部門和單位按職責分工負責，下同）
2.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經費，保障職工帶薪最短培訓時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度。完善社會化職業(yè)技能培訓、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經濟待遇和社會地位。（人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、全國總工會負責）
3.促進中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權利。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、全國總工會負責）
4.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。（人力資源社會保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會等負責）
5.完善機關事業(yè)單位工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。（人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國總工會等負責）
6.健全技術要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產權保護，完善有利于科技成果轉移轉化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。（人力資源社會保障部、科技部、財政部、國資委、證監(jiān)會等負責）
7.多渠道增加居民財產性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。（人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會負責）
8.建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。（財政部、國資委、銀監(jiān)會負責）
9.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。（財政部、國土資源部等負責）
（二）加快健全再分配調節(jié)機制。
10.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量只減不增，減少領導職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況?！笆濉睍r期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。（財政部、中央編辦、人力資源社會保障部負責）
11.加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務教育免費政策，嚴格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校家庭經濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標準。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。切實解決農民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當?shù)刂锌?、高考問題。（教育部、財政部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部等負責）
12.加強個人所得稅調節(jié)。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。（財政部、稅務總局負責）
13.改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產稅問題。（財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部負責）
14.完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。（人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會、全國總工會負責）
15.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險政策范圍內醫(yī)?；鹬Ц端竭_到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內異地就醫(yī)即時結算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務經費，提高基本公共衛(wèi)生服務水平。（國務院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、財政部、民政部、全國總工會負責）
16.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求?！笆濉逼谀┤珖擎?zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質量標準完成農村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、民政部負責）
17.加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、全國總工會負責）
18.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結轉以后年度扣除。加強慈善組織監(jiān)督管理。（民政部、財政部、稅務總局、證監(jiān)會等負責）
（三）建立健全促進農民收入較快增長的長效機制。
19.增加農民家庭經營收入。健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。著力推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經營主體，支持適度規(guī)模經營，加大對農村社會化服務體系的投入，促進產銷對接和農超對接，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。（發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部負責）
20.健全農業(yè)補貼制度。建立健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，增加農機購置補貼規(guī)模，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，新增農業(yè)補貼向糧農和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴大農業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例，進一步細化和穩(wěn)步擴大農村金融獎補政策。（財政部、農業(yè)部等負責）
21.合理分享土地增值收益。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民的土地財產權。按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，確保農民分享流轉收益。完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權。改革征地制度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。（國土資源部、農業(yè)部、財政部等負責）
22.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均收入增長幅度高于全國平均水平?！笆濉睍r期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農村貧困人口實施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。（扶貧辦、財政部、農業(yè)部、發(fā)展改革委負責）
23.有序推進農業(yè)轉移人口市民化。制定公開透明的各類城市農業(yè)轉移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部等負責）
（四）推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
24.加快收入分配相關領域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經營預算、財政轉移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產登記制度，完善財產法律保護制度，保障公民合法財產權益。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、國資委、稅務總局、法制辦、全國總工會等按職責分工負責）
25.維護勞動者合法權益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。（人力資源社會保障部、全國總工會負責）
26.清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經費管理使用，嚴格公務招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務招待、考察培訓等職務消費項目和標準，職務消費接受職工民主監(jiān)督，相關賬目要公開透明。（財政部、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國資委等負責）
27.加強領導干部收入管理。全面落實《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領導干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。（監(jiān)察部等負責）
28.嚴格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責）
29.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產開發(fā)、工程建設等重點領域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。嚴厲查處權錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。（監(jiān)察部、公安部、稅務總局等負責）
30.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結算體系建設，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機關和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度，全面推行公務卡支付結算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務、工商等相關部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調查一體化制度。（人民銀行、稅務總局、統(tǒng)計局、財政部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
二、 工作要求
（一）加強領導，明確分工。各有關部門要按照上述任務分工，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，認真組織實施。各級政府要將深化收入分配制度改革列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核。
（二）加強配合，密切協(xié)作。對實施中涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調，其他部門要積極支持和配合。各地區(qū)要結合本地實際，在部分領域先行先試，積極探索。
（三）加強督查，抓好落實。發(fā)展改革委要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，深入調查研究，強化督促檢查，認真總結經驗，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，重要工作進展情況及時報國務院。
國務院辦公廳
2013年2月8日
