發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2004年07月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2004年07月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍，現(xiàn)就進一步加強人才工作作出如下決定。
一、實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)
1． 人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀頭20年是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。
黨和國家歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。進入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院認真分析國際國內(nèi)形勢，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了人才強國戰(zhàn)略，確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，人才工作取得了顯著成績。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。我國人才工作正處于需要進一步整合力量、全面推進的重要階段。必須深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性，切實加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力使人才工作邁上新的臺階。
2． 新世紀新階段人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國戰(zhàn)略。在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強國，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
實施人才強國戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學判斷，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。實施人才強國戰(zhàn)略的基本要求是：
用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作。“三個代表”重要思想是推進新世紀新階段人才工作的根本指針。按照發(fā)展先進生產(chǎn)力、先進文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的要求，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。
把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。人才工作的目標任務(wù)要圍繞發(fā)展來確立，人才工作的政策措施要根據(jù)發(fā)展來制定，人才工作的成效要用發(fā)展來檢驗。
樹立科學的人才觀。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。
加強人才資源能力建設(shè)。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題。加大對人才工作的投入，優(yōu)先發(fā)展科學教育事業(yè)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎(chǔ)。
堅持三支人才隊伍建設(shè)一起抓。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導(dǎo)，整體推進。著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設(shè)。
推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布，發(fā)揮人才隊伍的整體功能。
創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境。人才的活力取決于機制和環(huán)境。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機與活力的人才工作機制。著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
二、以能力建設(shè)為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作
3. 人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。樹立大教育、大培訓觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點，研究制定人才資源能力建設(shè)標準。改革教育培訓的機制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓力度。堅持學習與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作精神和誠實守信精神，促進各類人才的全面發(fā)展。
4. 加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，更好地為經(jīng)濟社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，以社會需求為導(dǎo)向，大力推進教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，進一步加強農(nóng)村教育。全面普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進素質(zhì)教育。著眼國家發(fā)展和戰(zhàn)略需要，深化高等教育體制改革，加強高等教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機制。加快建設(shè)若干所世界一流大學、一批高水平大學與重點學科。加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)重要基地作用。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，大力推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
5. 加快構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設(shè)。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色的終身教育體系。進一步改革和發(fā)展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。制定科學規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效。
三、堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學的人才評價和使用機制
6. 建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學水平。
黨政人才的評價重在群眾認可。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實績的原則。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)范，建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。完善定期考核和日常考核制度，改進考核方法。建立健全考核工作責任制。
企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極開發(fā)適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術(shù)。改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。
專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點，研究制定深化職稱制度改革的指導(dǎo)意見。全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法。發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作。積極推進專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認。
7. 建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。
以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平。完善選。
