發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2011年08月25日
時效性現行有效
施行日期2011年08月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2011年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平
我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、 今年以來經濟社會發(fā)展的基本情況
今年以來，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟運行新變化新情況，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，認真落實十一屆全國人大四次會議通過的各項決議，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價、調結構、保民生、促和諧，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，各方面工作都取得了新的成績。
（一）經濟運行態(tài)勢總體良好
在各項政策作用下，經濟增速穩(wěn)中趨緩。初步核算，上半年國內生產總值同比增長9.6%，其中一、二季度分別增長9.7%和9.5%，與去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大體相當。
工農業(yè)生產穩(wěn)定增長。夏季糧油獲得豐收。針對干旱和洪澇等嚴重自然災害，國務院多次召開會議研究部署抗災減災和農業(yè)生產工作，及時出臺一系列有力有效的政策措施，促進了農業(yè)形勢繼續(xù)向好。夏糧總產量達到2525億斤，比上年增加62億斤，其中冬小麥連續(xù)8年增產；夏收油菜籽產量1264萬噸，增產18萬噸；早稻總產量有望比上年增加；夏糧、早稻的豐收為實現全年1萬億斤糧食預期目標開了個好頭。據有關部門農情調度，今年秋糧種植面積11.57億畝，比上年增加700多萬畝，長勢總體好于去年。糖料、棉花生產形勢較好，蔬菜、水產品產量繼續(xù)增加。工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長，從去年下半年起，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅基本穩(wěn)定在14%左右，今年前7個月同比增長14.3%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤增長28.7%。
國內外需求保持較快增長。受部分刺激消費政策退出的影響，前7個月，社會消費品零售總額增長16.8%，增幅雖然比去年同期有所回落，但高于年初預期目標0.8個百分點。服務消費增長較快，旅游、文化等消費持續(xù)旺盛。在投資結構進一步優(yōu)化的同時，固定資產投資總額增長25.4%，民間投資活力增強，增幅達到34.2%；制造業(yè)投資增長較快，增幅為31.8%。對外貿易較快增長，前7個月進出口總額增長25.1%，其中進口、出口分別增長26.9%和23.4%，外貿順差同比減少72.7億美元。內需對經濟增長的貢獻繼續(xù)加大，在上半年的經濟增長中，最終消費和資本形成分別拉動經濟4.6個和5.1個百分點。
（二）價格調控總體有效
物價、房價問題各方面都高度關注。今年以來，我們堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持保障供給與抑制不合理需求相結合，堅持短期應急與建立長效機制相結合，多措并舉、綜合施策，調控效果逐步顯現。
物價總水平漲勢趨穩(wěn)。圍繞遏制物價過快上漲，采取了一系列政策措施。通過完善糧油收儲政策、建立城市蔬菜儲備制度，以及運用儲備吞吐、跨區(qū)調運和進出口調節(jié)等措施，確保市場穩(wěn)定供應；通過綜合運用存款準備金率、存貸款基準利率等政策工具，促進貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；通過完善鮮活農產品運輸綠色通道、開展公路收費專項治理和農超對接等，進一步降低流通成本；通過嚴肅查處價格違法違規(guī)行為、強化輿論引導，穩(wěn)定市場預期。目前各項政策措施正在發(fā)揮積極效應，7月末廣義貨幣M2余額同比增長14.7%，增幅比上年末回落5個百分點；前7個月居民消費價格同比上漲5.5%，其中翹尾因素影響3.3個百分點。為有效減輕物價上漲對困難群體生活的影響，各地及時發(fā)放了價格臨時補貼，有23個省份建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
部分城市房價漲幅收窄。房地產調控政策得到較好落實，差別化的住房信貸、稅收政策得到嚴格執(zhí)行，住房限購措施在40多個城市實施，全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標；加強市場監(jiān)管和專項檢查，查處了一批違法違規(guī)行為。目前，一些城市房地產市場已出現降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市有14個，持平的有17個。
（三）轉變經濟發(fā)展方式取得積極進展
各地認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，并充分運用市場環(huán)境趨緊的倒逼機制，進一步完善相關政策措施，引導企業(yè)化壓力為動力，主動轉方式、調結構。
自主創(chuàng)新步伐加快?？萍纪度脒M一步增加，國家科技重大專項全面推進實施。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系繼續(xù)完善，依托重點骨干企業(yè)建立了96個國家重點實驗室和140多個國家工程技術研究中心；汽車、鋼鐵等56個產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟試點深入推進。國家創(chuàng)新型城市試點示范范圍進一步擴大，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設進展順利。啟動實施科學家工作室試點，依托重大科技項目、基地和平臺，積極推進落實“千人計劃”?；A前沿研究和關鍵共性技術研究取得新突破，一批研發(fā)基礎好、市場需求大的產品和技術逐步進入市場。專利申請和授權量持續(xù)增長，前7個月國內發(fā)明專利受理20萬件，同比增長43.9%；國內發(fā)明專利授權6.2萬件，增長50.7%。
產業(yè)結構進一步升級。前7個月，高技術產業(yè)增加值同比增長16.2%，比全部工業(yè)快1.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年水電、風電、生物質和太陽能發(fā)電合計新增裝機1360萬千瓦，占全部新增裝機的近40%；新能源汽車推廣使用試點示范力度加大；下一代互聯網實驗網全面實施，物聯網、云計算試點示范開始啟動。重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃繼續(xù)實施。在國家規(guī)劃和政策的引導下，跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組繼續(xù)趨向活躍，生產要素配置繼續(xù)優(yōu)化，淘汰落后生產能力工作繼續(xù)推進。為應對生產經營環(huán)境變化，很多企業(yè)加大了研發(fā)高端產品、開拓細分市場和延伸服務的力度，積極開展管理創(chuàng)新，加強品牌和營銷網絡建設。服務業(yè)運行總體平穩(wěn)，信息、創(chuàng)意、咨詢、設計等高端服務業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務收入上半年增幅達到29.3%；服務業(yè)綜合改革試點繼續(xù)深化。
節(jié)能減排和生態(tài)建設積極推進?！皟筛摺焙彤a能過剩行業(yè)盲目擴張勢頭得到抑制。前7個月，六大高耗能行業(yè)投資增長17.2%，增幅低于整體投資8.2個百分點；成品油出口量下降8.6%，電解鋁、鋼材出口量分別增長2.8%和2.3%。節(jié)能減排重點工程建設繼續(xù)推進，節(jié)能產品惠民工程深入實施，上半年推廣節(jié)能汽車180多萬輛、節(jié)能空調1800萬臺。污染治理能力進一步提高，新增污水日處理能力900萬噸，新增燃煤脫硫機組1.07億千瓦；農村環(huán)境連片整治示范省份從去年的8個增加到17個。全面啟動城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，出臺實施湘江流域重金屬污染治理方案，對鉛酸蓄電池企業(yè)開展專項督查，停產整頓了一批環(huán)境違法企業(yè)?；哪?、石漠化綜合治理進展順利。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施。支持民族地區(qū)發(fā)展力度進一步加大，全面推進援疆工作，制定對口支援西藏、青海省藏區(qū)的指導意見，出臺了興邊富民行動規(guī)劃和進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見。區(qū)域產業(yè)轉移更趨活躍，一大批企業(yè)將生產基地轉移到中西部地區(qū)，帶動了當地經濟發(fā)展。前7個月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資同比分別增長18.1%和30.5%，西部地區(qū)分別增長17.3%和29.2%，均高于全國平均水平；上半年中西部地區(qū)出口和實際使用外資占全國的比重，同比分別提高0.9個和1.7個百分點。
（四）經濟體制改革繼續(xù)深化
圍繞推進解決經濟運行中的突出矛盾和問題，不斷加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革工作力度。
國有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐。國有資本經營預算范圍進一步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例繼續(xù)提高。成立了中國國新控股有限責任公司，專門從事國有資產經營和管理。廠辦大集體改革在全國范圍內展開，力爭用3到5年的時間，使其與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為獨立的法人實體和市場主體。出臺了電網企業(yè)主輔分離改革方案，積極組建兩個綜合性電力建設集團公司。分類推進事業(yè)單位改革指導意見發(fā)布實施，明確了政事分開、事企分開和管辦分離的改革要求。
資源性產品價格和稅費改革取得新進展。出臺了上網電價和非居民用電銷售價格調整方案，進一步理順了成品油價格關系。推進航空煤油價格市場化改革，出廠價格逐步實行市場定價。完善太陽能光伏發(fā)電價格形成機制，制定了全國統(tǒng)一的標桿上網電價。排污權有償使用和交易試點繼續(xù)推廣完善。西部地區(qū)資源稅改革試點進展順利， 資源稅暫行條例加快修訂。
財政金融體制改革積極推進。社會廣泛關注的個人所得稅改革方案將于9月1日實行，中央財政預算公開范圍進一步擴大、內容更加詳細，個人住房征收房產稅的改革試點啟動實施。地方政府融資平臺清理規(guī)范穩(wěn)步推進，人民幣匯率形成機制改革繼續(xù)深化。 境外直接投資人民幣結算試點管理辦法發(fā)布實施，符合條件的境內企業(yè)獲準以人民幣開展境外直接投資。中國郵政儲蓄銀行商業(yè)化轉型、中國人民保險集團股份制改革深入推進，中國出口信用保險公司改革實施總體方案獲得批準。
醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革得到加強。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內住院費用報銷比例達到60%以上，超過80%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌，基本藥物制度覆蓋了98%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，均已接近全年目標。69個城市開展了公立醫(yī)院改革試點，全國164個縣（市）先行啟動了縣級醫(yī)院綜合改革。全科醫(yī)生制度開始建立。文化體制改革步伐加快，目前已有近600家國有文藝院團轉企改制，其中整合組建的50余家企業(yè)成為演藝領域的龍頭企業(yè)，非時政類報刊社轉企改制工作開始啟動。
（五）城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高
今年以來，我們更加注重適應社會形勢變化的新要求，加大對保障改善民生的投入力度，進一步健全制度安排和政策體系，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
就業(yè)和居民收入較快增長。通過加大財稅、金融、就業(yè)服務等方面的支持力度，就業(yè)形勢繼續(xù)向好，重點群體就業(yè)狀況得到改善。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人，完成全年目標任務的73%；就業(yè)困難群體實現就業(yè)93萬人，完成全年目標任務的93%。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在年初預期目標以內；高校畢業(yè)生初次就業(yè)簽約率略高于去年同期；外出務工農民16244萬人，同比增加521萬人。在就業(yè)增加、工資上調和農產品價格上漲等因素帶動下，城鄉(xiāng)居民收入增加較多。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，扣除價格因素實際增長7.6%；農村居民人均現金收入3706元，同比實際增長13.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅6.1個百分點。
社會保障體系不斷完善。以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動為標志，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度框架全面建立。截至6月底，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險新增人數已完成全年預期目標，工傷保險新增人數達到全年目標的79.4%；參加新農保的農村居民超過1.9億人，有9個省份已經實現新農保制度全覆蓋。基本醫(yī)療保險報銷比例進一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第7年上調。社會養(yǎng)老服務體系建設深入推進，有14個省份全面建立高齡津貼制度；國家進一步提高了優(yōu)撫對象撫恤標準；孤兒保障制度基本建立，有27個省份確定了孤兒供養(yǎng)標準；自然災害應急救助工作繼續(xù)加強，受災群眾基本生活得到妥善安置。
保障性安居工程建設力度加大。為保質保量完成今年開工建設1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標，各地區(qū)和各有關部門進一步明確目標責任，優(yōu)先安排土地供應，多渠道籌措資金，抓緊完善相關制度，各項工作扎實推進。目前，廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造等任務已全部分解落實，相配套的用地計劃全部下達，中央安排的補助資金已全部撥付到位，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經建立。截至7月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工建設721.8萬套，開工率72%。
教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。按照教育經費法定增長的要求，進一步增加公共財政教育投入，積極拓寬財政性教育經費來源渠道。義務教育經費、家庭經濟困難學生資助經費等得到較好保障。辦學條件繼續(xù)改善，全國中小學校舍安全工程、中西部農村初中校舍改造、農村義務教育薄弱學校改造等工程建設繼續(xù)推進。有1167萬名進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育，比上年增長12.7%。公共文化服務體系不斷健全，廣播電視村村通、文化館、博物館等重大文化惠民工程有序推進。重大公共衛(wèi)生服務全面展開，基本公共衛(wèi)生服務擴大到10項。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務繼續(xù)加強，70%以上的地區(qū)擁有了達標的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構。流動人口免費計生服務覆蓋面不斷擴大，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全民健身設施建設力度加大，保證中小學生每天1小時校園體育活動的措施得到較好落實。
二、 經濟運行面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
當前，我國經濟社會發(fā)展形勢總體是好的。但也要清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內經濟運行中又出現了一些新情況、新問題、新矛盾，增加了形勢的復雜性和調控的艱巨性。
從國際看，世界經濟繼續(xù)保持復蘇，但復蘇的進程很脆弱、很不平衡，全球經濟增長出現放緩跡象。美國經濟一、二季度環(huán)比折年率分別增長0.4%和1.3%，均明顯低于去年四季度3.1%的增幅；歐元區(qū)經濟增長乏力，日本經濟頹勢仍將持續(xù)；新興經濟體和發(fā)展中國家經濟增速有所回落。與此同時，刺激經濟復蘇政策的負面影響進一步凸顯，通脹壓力持續(xù)加大，主權債務問題日趨嚴重。不僅新興市場經濟體價格漲幅持續(xù)處在高位，發(fā)達經濟體通脹水平也整體走高；不僅歐元區(qū)部分國家主權債務問題仍在惡化蔓延，美國、日本債務問題也日漸嚴重。一些國家在刺激經濟復蘇與治理通脹、防范財政風險等方面的決策面臨兩難，甚至陷入困境。此外，西亞北非政局持續(xù)動蕩，原油等大宗商品價格高位震蕩，特別是近期標準普爾公司下調美國主權信用評級事件引發(fā)全球金融市場劇烈波動。這些問題相互交織、相互影響、相互作用，使得全球經濟復蘇充滿變數，不確定性、不穩(wěn)定性上升，并將從不同渠道、不同層面影響我國經濟發(fā)展。
從國內看，一些體制性、結構性矛盾還沒有得到根本解決，發(fā)展方式依然粗放，投資與消費、工業(yè)與服務業(yè)比例關系仍不合理，資源環(huán)境約束進一步強化，科技創(chuàng)新能力亟待提高，這些都嚴重制約著經濟社會又好又快發(fā)展，需要進一步采取措施加以解決。同時，影響當前經濟穩(wěn)定運行的不利因素也不少：一是價格總水平仍可能高位運行。從趨勢看，全球流動性寬松的局面短期內難以改變，國際市場大宗商品價格仍處高位，輸入性通脹影響沒有明顯減弱；國內生產成本上漲壓力依然存在，資源要素價格矛盾比較突出；再加上自然災害、輿論炒作等因素都可能增強通脹預期，增加了完成全年預期目標的難度。二是實現農業(yè)穩(wěn)定增產的不確定性仍然較強。盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產的大頭。目前正值產量形成的關鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產仍面臨較大不確定性。近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。三是節(jié)能減排形勢十分嚴峻。目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭，前7個月增幅達到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產品產量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由于高耗能行業(yè)增長較快、機動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進展情況不盡理想。一些企業(yè)違法排污屢禁不止，重金屬污染、水污染等重大環(huán)境事故呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。四是部分企業(yè)生產經營面臨不少困難。上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高13.8個百分點。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。
與此同時，一些城市房價仍然較高，保障性安居工程建設壓力很大；有的企業(yè)受利益驅動，在食品生產中違法違規(guī)使用添加物的問題比較突出；近一段時間，一些地方接連發(fā)生道路、交通、煤礦、非煤礦山事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，對此社會反映強烈。
三、 下一步要抓好的重點工作
進一步做好經濟社會發(fā)展工作，要按照中央的決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定物價總水平，加快推進結構調整和節(jié)能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現“十二五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。重點工作是：
（一）毫不放松加強價格管理，促進物價總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，切實落實好已出臺的各項政策措施。加強重要商品市場調控和產運銷銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購，充實短缺品種儲備，適時增加市場投放。抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則，進一步規(guī)范和降低流通環(huán)節(jié)不合理收費。強化市場價格監(jiān)管，依法查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價和濫用市場支配地位等違法行為。加強輿論引導，穩(wěn)定社會預期。
（二）立足抗災救災，全力奪取全年農業(yè)豐收。當前秋糧豐收的最大威脅是旱災，要采取強有力措施，抓緊建設應急水源工程和管理服務體系，強化技術指導，切實加大受旱地區(qū)抗旱力度。與此同時，要繼續(xù)落實好全國糧食穩(wěn)定增產行動各項政策，加強秋糧田間管理和病蟲害防控防治，抓好“菜籃子”產品生產和營銷服務。加大對生豬生產扶持力度，強化防疫體系建設，支持標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。認真貫徹中央水利工作會議精神，加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害防治，進一步提高防汛抗旱減災能力。
（三）扎實做好房地產市場調控，遏制房價過快上漲。堅持房地產市場調控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調控政策落到實處。進一步強化地方政府穩(wěn)定房價和住房保障責任，嚴格實施抑制投機投資性購房需求的政策措施，認真落實住房用地供應計劃，加大普通商品住房建設力度，努力增加有效供給。按照確保計劃落實、確保建設質量、確保分配公平的要求，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設資金籌措和土地供應，切實加強全過程質量管理，盡快完善準入標準、審核程序、動態(tài)管理和退出辦法等制度，強化社會監(jiān)督。與此同時，要進一步建立健全符合國情的住房保障制度。
（四）著力擴大內需特別是消費需求，促進經濟由政策刺激向自主增長加快轉變。繼續(xù)完善促進消費的各項政策措施，努力促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，提高居民消費能力；積極發(fā)展旅游、文化、信息和養(yǎng)老等消費，大力開拓農村和中西部地區(qū)消費潛力；進一步改善消費環(huán)境，把整治食品非法添加物作為保障食品安全的切入點，追蹤溯源，加強全過程管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加快出臺鼓勵民間投資發(fā)展的具體措施，切實擴大準入范圍，切實降低準入門檻，切實取消不合理的限制；充分發(fā)揮中央投資在優(yōu)化結構、改善民生等方面的積極作用，支持農村基礎設施、科教文衛(wèi)以及生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域建設。繼續(xù)加強對地方政府性債務監(jiān)管，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
（五）下大力氣推進結構調整，促進經濟協(xié)調發(fā)展。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，也是解決當前許多企業(yè)生產經營困難的根本途徑。要根據國內外市場需求新變化、新要求，綜合運用財稅、信貸等政策，以自主創(chuàng)新為突破口培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以生產性服務業(yè)為重點推動服務業(yè)加快發(fā)展，以技術改造、兼并重組為手段促進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級；健全多層次金融體系，積極拓寬小企業(yè)融資渠道，努力緩解融資難問題。認真落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)等的支持力度，引導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，防止落后產能易地擴張。
（六）堅定不移抓好節(jié)能減排，努力完成全年目標任務。把節(jié)能減排作為貫徹主題主線的著力點和重要抓手，下更大的決心、花更大的氣力、采取更有力的措施，推動節(jié)能減排形勢好轉。要進一步明確責任、完善機制，逐項落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。突出能耗、環(huán)保標準和差別電價對企業(yè)投資和生產的約束作用，抑制“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張。抓好節(jié)能減排重點工程，支持企業(yè)加快節(jié)能改造和污染治理。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快資源再生利用產業(yè)化。加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，推進重點流域水污染防治，深入推進全社會節(jié)能減排。
（七）繼續(xù)深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新。破解科學發(fā)展難題、促進可持續(xù)發(fā)展，必須進一步加大改革力度。要認真落實好國務院關于今年深化經濟體制改革的各項部署，積極推進財稅金融、資源性產品價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、收入分配、農業(yè)農村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。堅持出口和進口并重，穩(wěn)定出口政策，優(yōu)化出口商品結構，推進出口市場多元化；積極擴大先進技術設備、關鍵零部件等的進口；大力發(fā)展服務貿易和服務外包。堅持吸收外資和對外投資并重，引導外資更多地投向現代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)，深入實施“走出去”戰(zhàn)略。
（八）大力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵的就業(yè)工作。扎實推進新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，進一步提高社會保險經辦能力，建立健全孤兒和殘疾人保障制度。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，多渠道增加教育投入，促進義務教育均衡發(fā)展；繼續(xù)實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，加強衛(wèi)生應急和重大疾病防控，全面做好人口計劃生育工作；大力推進公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，做好文化遺產的保護、利用和傳承工作。加強和創(chuàng)新社會管理，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，妥善解決群眾合法合理訴求，安置好困難群體和受災群眾生產生活。采取堅決措施，全面加強以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等為重點的安全生產，徹底排查和消除各類安全隱患，嚴格落實安全生產制度和安全生產責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
今年下半年經濟社會發(fā)展任務十分繁重。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、開拓進取、扎實工作、務求實效，全面實現今年經濟社會發(fā)展目標。
