發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期2001年11月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔2001〕26號
施行日期2001年11月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
世界貿易組織(WTO)，是致力于監(jiān)督世界貿易和使世界貿易自由化的國際組織，其核心是《WTO協(xié)定》，基本職能是實施《WTO協(xié)定》、組織多邊貿易談判，以及解決成員間可能產生的貿易爭端和審議各成員的貿易政策。其前身是1947年創(chuàng)立的關稅與貿易總協(xié)定(GATT)。我國是關稅與貿易總協(xié)定的創(chuàng)始國，由于歷史原因，與其中斷聯(lián)系30多年。1986年我國正式申請恢復關稅與貿易總協(xié)定締約國地位，并開始了艱苦的談判歷程。1995年世界貿易組織成立后，我“復關”談判轉為加入世界貿易組織的談判。今年9月，世界貿易組織中國工作組第18次會議通過了我國加入世界貿易組織的全部法律文件。11月10日世界貿易組織在卡塔爾多哈召開的第四屆部長級會議上審議并通過了中國加入世界貿易組織的決定，11月11日我國政府與世界貿易組織正式簽署了中國加入世界貿易組織的法律文件，并向世界貿易組織遞交了經全國人民代表大會常務委員會審議通過、由國家主席江澤民簽署的中國加入世界貿易組織批準書。12月11日我國將正式成為世界貿易組織的成員。
我國加入世界貿易組織有利有弊，但總體上符合我國的根本利益和長遠利益。加入世界貿易組織，既會給我們帶來一些發(fā)展機遇，也會使我們面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)。為進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)將我國加入世界貿易組織的有關情況和做好當前幾項工作的意見通報如下：
一、 我國加入世界貿易組織的意義
加入世界貿易組織，是中央在全面分析國內外形勢的弧上，為加快我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國的根本利益和長遠利益。
第一，加入世界貿易組織是促進我國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。隨著經濟全球化進程的加快和我國對外開放的擴大，加入世界貿易組織，按照國際通行規(guī)則辦事，可以改善我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境，拓寬經濟發(fā)展空間，有利于我國根據(jù)國際市場競爭的要求，加快經濟結構的調整和科技進步，提高產業(yè)和產品的競爭力，推動國民經濟在既有較高速度又有較好效益的軌道上運行。
第二，加入世界貿易組織是我國對外開放進入一個新階段的重要標志。加入世界貿易組織可以使我國在更大的范圍、更廣的領域、更高的層次上參與國民經濟技術合作，改善我國的貿易投資環(huán)境，增加貿易機會，增強對外資的吸引力，更有效地利用國內外兩種資源、兩個市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好地“引進來”、“走出去”，把我國對外開放提高到一個新的水平。
第三，加入世界貿易組織是對我國完善社會主義市場經濟體制的有力推動。世界貿易組織的各項規(guī)則都是以市場經濟為弧的。加入世界貿易組織，客觀上要求我們按市場經濟的一般規(guī)律，調整和完善社會主義市場經濟的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉變政府職能，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
此外，加入世界貿易組織也有利于促進海峽兩岸實現(xiàn)“三通”，特別是解決通商問題，促進兩岸經貿關系的進一步發(fā)展與和平統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。
二、 加入世界貿易組織后我享有的權利與需要履行的義務
按照世界貿易組織的規(guī)則，每個成員都享受規(guī)定的權利，并履行其承諾的義務。
作為世界貿易組織的成員，我國享有的權利主要是：
-世界貿易組織所有成員提供的最惠國待遇。各成員將逐步取消對我國的歧視性貿易限制。我國可以在最惠國待遇原則下進行國際貿易，享受其他國家和地區(qū)開放市場的好處，開拓國際市場，擴大出口。
-世界貿易組織所有成員提供的國民待遇。在我國貨物或與貿易有關的知識產權產品進入各成員市場時，享受與所在國(地區(qū))貨物或產品相同的待遇；服務和與貿易有關的投資進入時，享受各成員在世界貿易組織承諾的待遇或與所在國(地區(qū))企業(yè)和國民相同的待遇。這有利于發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，更好地實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國和地區(qū)的經貿往來與合作。
-直接參與多邊貿易新規(guī)則的制定。充分發(fā)揮我國在國際政治、經濟事務中的作用，維護我國的正當權益，分享世界經濟貿易發(fā)展帶來的好處。
-獲得穩(wěn)定、透明、可預見的多邊貿易機制的保障。利用多邊爭端解決機制，處理與世界貿易組織成員貿易與投資方面的糾紛，減少貿易磨擦，擴大我國處理對外經貿關系的回旋余地。
我國加入世界貿易組織需要履行的義務主要是：
-遵守非歧視原則。對進入我國市場的貨物給予國民待遇。對進入我國市場的服務及與貿易有關的投資，將履行我國加入世界貿易組織的具體承諾。
-將關稅逐步降低到發(fā)展中國家的水平。到2005年，我國關稅總水平將從2000年的15．6%逐步降到10%左右。逐步減少和取消對進口產品的許可證和配額等非關稅措施。
-逐步開放服務貿易。將有步驟地允許外商進入我國電信、銀行、保險、證券及分銷等服務領域。
-廢除和停止實施與世界貿易組織規(guī)則相抵觸的法律、法規(guī)和規(guī)章。改革外資管理體制，把外資經營權審批制改為登記制，實行統(tǒng)一、透明的外資政策。接受世界貿易組織對我貿易政策的有關審議。
我國作為發(fā)展中國家，按照逐步開放的原則，履行市場準入的義務，保留了一定的過渡期。對部分重要農產品和化肥的進口實施關稅配額管理，配額內實行低關稅，配額外實行高關稅。銀行、保險、電信等行業(yè)按時間和地域逐步開放，弧電信、壽險、證券、電影院、汽車等部門或行業(yè)控制外商投資比例，堅持以我為主。
三、 需要認真做好的幾項工作
各地區(qū)、各部門和各行業(yè)要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，根據(jù)我國經濟和社會發(fā)展、結構調整的需要以及加入世界貿易組織的承諾，認真分析我國加入世界貿易組織給本地區(qū)、本部門和本行業(yè)帶來的影響，及時研究提出有針對性的措施，并采取各種符合世界貿易組織規(guī)則的方式貫徹落實到基層，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，努力做到趨利避害。
(一)切實把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來。廣大干部特別是領導干部要從政治和大局的高度，充分認識我國加入世界貿易組織的重大戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想，增強信心，自覺地按照中央的部署和要求，努力做好各項工作。要抓緊學習、熟悉世界貿易組織的有關規(guī)則。研究工作思路，制定政策法規(guī)，認真履行我國加入世界貿易組織的承諾，充分利用《WTO協(xié)定》特別是例外條款，促進我國的對外經貿合作與交流。要以加入世界貿易組織為契機，努力拓展經濟發(fā)展空間，不斷完善社會主義市場經濟體制。各地區(qū)、各有關部門和新聞媒體要按照中央的統(tǒng)一部署做好宣傳工作，做到基調平穩(wěn)，適度有序。
(二)加快法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止的工作。要在深入理解和準確把握世界貿易組織協(xié)議和我國對外承諾的弧上，抓緊制定既能嚴格履行我國對外承諾、又能利用世界貿易組織規(guī)則保護和發(fā)展我國經濟的法律、法規(guī)和規(guī)章。要對現(xiàn)行與貿易有關的或者影響貿易的法律、法規(guī)和規(guī)章進行清理，按照法制統(tǒng)一、公開透明的原則，對違反世界貿易組織規(guī)則的規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，使我國的經濟法律制度進一步符合國際通行做法。
(三)以提高國際競爭力為核心加快產業(yè)結構調整。要充分利用世界經濟結構調整和產業(yè)重組提供的歷史機遇，加快科技進步和創(chuàng)新，推動產業(yè)技術升級，推進產業(yè)結構調整，加快實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變。
農業(yè)。要趨利避害，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整農業(yè)結構，增強農業(yè)的國際競爭力。加大對農業(yè)的支持力度，重點是加強農業(yè)弧設施和農業(yè)服務體系建設。要做好農業(yè)科技的研究開發(fā)、推廣普及和咨詢服務工作，提高農產品科技含量。加快建立農產品質量和標準體系，完善動植物檢驗檢疫標準，規(guī)范轉基因農產品管理，促進農業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康。加強農業(yè)信息體系建設，積極開展國際農產品市場研究。充分利用非歧視原則，解決一些國家和地區(qū)限制我國農產品進入其市場的問題，擴大優(yōu)勢農產品出口。改革和完善農產品流通體制，改進農業(yè)支持政策和扶持方式，切實支持農民發(fā)展生產。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)化龍頭企業(yè)對農民的帶動能力。積極穩(wěn)妥地推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，實實在在地增加農民收入。繼續(xù)做好扶貧工作，改善貧困地區(qū)農民的生產、生活條件。
工業(yè)。適應對外開放新階段的要求，繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革、改組和改造，加快體制創(chuàng)新，推進結構調整，努力增強我國企業(yè)的市場競爭能力、科技創(chuàng)新能力和抗御風險能力。加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造和升級，進一步發(fā)揮勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢。大力發(fā)展高技術產業(yè)，力爭在一些優(yōu)勢領域實現(xiàn)重點突破和跨越式發(fā)展。積極推進信息技術在各行業(yè)的廣泛運用，加快國民經濟的信息化進程。抓緊建立進口產品監(jiān)控體系和產業(yè)預警系統(tǒng)，運用世界貿易組織規(guī)則允許的手段保護國內產業(yè)。
服務業(yè)。要根據(jù)自身的特點，利用過渡期加快改革和重組步伐，加強管理，規(guī)范運作，改善服務，提高質量，增強國際競爭能力。加快新興服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵分銷業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合。對銀行、保險、證券、電信、分銷和交通運輸?shù)确疹I域，有關部門要按照承諾制定具體辦法，逐步開放，防止一哄而起。加快壟斷行業(yè)的管理體制改革，引入競爭，降低成本，提高效率。大力發(fā)展文化產業(yè)和旅游業(yè)．加強對文化藝術、廣播影視、出版業(yè)的管理，防范不良文化進入。
(四)加快轉變政府職能。這既是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是適應加入世界貿易組織新形勢的迫切需遙要按照社會主義市場經濟的要求搞好政府職能定位，實現(xiàn)政企分開，減少對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場配置資源的弧性作用，強化企業(yè)的市場主體地位。要研究使用符合世界貿易組織要求的調控方式和手段，不斷改善宏觀調控。各級政府和國務院有關部門要積極推進行政管理體制改革，促進政府工作方式的轉變。要加快推進行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增強透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機制。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，一件事由一個部門負責，杜絕交叉管理、推諉扯皮，改進工作作風，提高工作效率。改變多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的混亂狀況，提高行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和公平性。要打破地方保護和部門、行業(yè)壟斷，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定。要以改革的精神，全面整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪行危
(五)做好國際經貿合作與交流工作。在當前世界貿易增長乏力的情況下，要加快外貿體制改革，充分調動各方面的積極性。要積極推進市場多元化戰(zhàn)略，充分利用世界貿易組織成員提供最惠國待遇、取消對我的歧視性限制等有利條件，開拓新市場。努力優(yōu)化出口商品結構，不斷提高出口商品的技術含量和附加值，擴大商品出口。要進一步改善投資環(huán)境，正確引導外商投資方向，大力引進國外先進技術、設備、管理經驗和人才，提高利用外資水平。積極實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵國內優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經櫻
(六)加強對世界貿易組織規(guī)則的學習和人才培養(yǎng)。各級黨委和政府要抓好世界貿易組織知識的宣傳和普及工作。要以領導干部為重點，分期分批對廣大干部進行培訓，認真學習和研究世界貿易組織有關協(xié)議、我國加入世界貿易組織的議定書和工作組報告書，努力做到熟悉規(guī)則，熟練運用規(guī)則。各級黨委和政府要充分發(fā)揮各級黨校、行政學院、科研院所、大專院校的作用，加快培養(yǎng)一大批熟悉我國國情和法律法規(guī)、具有較好外語水平、豐富的專業(yè)知識、掌握世界貿易組織規(guī)則、了解其他國家商業(yè)法規(guī)和技術標準的綜合型人才和各級各類的專門人才。
(七)認真研究解決加入世界貿易組織后可能出現(xiàn)的新情況和新問題。要抓住加入世界貿易組織給我國各行業(yè)發(fā)展帶來的機遇，同時要密切關注可能帶來的負面影響。外國產品進口的增加，可能給國內企業(yè)經營和農產品銷售帶來一定的困難。國外金融、商貿等服務企業(yè)的進入，會加劇這些領域的競爭。要高度重視加入世界貿易組織后國際人才競爭的形勢和國有企事業(yè)單位人才流失的問題。各地區(qū)和有關部門對這些可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準備，未雨綢繆，及早研究應對預案，采取切實措施，妥善處理各種突發(fā)矛盾和問題，保持國民經濟健康運行，維護社會穩(wěn)定。
