發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2013年06月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年06月27日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
—— 2013年6月27日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席 尚福林
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村金融改革發(fā)展情況，請(qǐng)審議。
一、 近年來農(nóng)村金融改革發(fā)展主要工作及成效
農(nóng)村金融是我國金融改革發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展始終高度重視，制定了一系列方針、政策。2007年全國金融工作會(huì)議后，國務(wù)院明確把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，組織成立由17個(gè)單位參加的工作小組，專題研究解決農(nóng)村金融領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)村金融取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。同時(shí)，在全國人大的指導(dǎo)推動(dòng)下，在廣西田東、安徽金寨等地探索開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
截至目前，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，2008年以來的年均增速達(dá)到23.6%，比同期各項(xiàng)貸款平均增速高4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)戶貸款3.6萬億元，較2007年末增長(zhǎng)1.7倍，有8524萬農(nóng)戶獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積達(dá)到9.7億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的40.2%，2007至2012年，累計(jì)向1.13億戶次農(nóng)戶支付賠款551億元。2007年至今，近50家涉農(nóng)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，累計(jì)融資491億元；農(nóng)產(chǎn)品期貨品種目前已達(dá)到15個(gè)，約占現(xiàn)有商品期貨品種總數(shù)的一半。
（一）農(nóng)村信用社改革不斷深化。2003年以來，按照明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)的總體要求，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了全面改革。中央政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)票據(jù)置換等政策支持近2690億元，地方政府配套政策支持1227億元，激發(fā)了各方面參與改革的積極性，撬動(dòng)社會(huì)資本投資參股4458億元。通過強(qiáng)化定位指導(dǎo)，推動(dòng)內(nèi)部改革，實(shí)施分類審慎監(jiān)管，農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）實(shí)力明顯增強(qiáng)，資本充足率達(dá)到11.8%，不良貸款率下降為4.5%，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本化解，信貸投放能力顯著提升。截至2012年末，農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額5.3萬億元，其中農(nóng)戶貸款2.7萬億元，分別占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的30%和農(nóng)戶貸款的75.2%；承擔(dān)了全國98.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白和67.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)空白覆蓋任務(wù)，支農(nóng)主力軍作用進(jìn)一步發(fā)揮。
（二）多層次農(nóng)村金融組織體系基本形成。統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，明確定位，分類施策，推進(jìn)改革。一是逐步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)保障糧棉油收購儲(chǔ)備，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行改革，注資1300億人民幣等值美元，剝離8157億元賬面不良資產(chǎn)，開展“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)，探索了面向“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的新模式。三是組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，切實(shí)加強(qiáng)信貸能力建設(shè)，加快健全郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，已組建村鎮(zhèn)銀行876家，累計(jì)向74.2萬農(nóng)戶發(fā)放了2002億元貸款，“鯰魚效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障功能明顯增強(qiáng)。六是積極發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，涉農(nóng)企業(yè)直接融資水平有所提高，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系基本形成。七是初步建立了以扶貧貼息貸款為主體的扶貧信貸體系。
（三）農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)大。2009年以來，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化為核心，啟動(dòng)了全國偏遠(yuǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融全覆蓋工作，累計(jì)解決1249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)空白和708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)空白問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營重心下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)功能進(jìn)一步豐富。截至2012年末，縣域物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到11.3萬個(gè)，年均增長(zhǎng)超過1000個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等電子機(jī)具231.7萬臺(tái)，較2007年增長(zhǎng)29.5倍；在40萬個(gè)行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，小額取現(xiàn)轉(zhuǎn)賬電話覆蓋30.4萬個(gè)行政村。農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2.2萬個(gè)。農(nóng)民獲得金融服務(wù)的成本下降，便利度明顯提升。
（四）涉農(nóng)信貸投放和服務(wù)創(chuàng)新取得階段性成效。2009年以來，涉農(nóng)貸款已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“貸款增量不低于上年、增速不低于貸款平均增速”的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。強(qiáng)化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2012年末農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額較2007年末增加1.8萬億元。全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索了一批低成本、可復(fù)制、易推廣的金融服務(wù)模式。組織開展進(jìn)村入社區(qū)、陽光信貸、富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新等“三大工程”，支持各地開展“三權(quán)”抵（質(zhì)）押試點(diǎn)，推廣手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行，貸款難、貸款貴、貸款不方便問題有所緩解，農(nóng)村金融需求滿足度和滿意度進(jìn)一步提高。
（五）農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。逐步健全支付結(jié)算體系，全國約有3.8萬個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入人民銀行跨行支付系統(tǒng)，4萬個(gè)農(nóng)村地區(qū)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開辦農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“支付綠色通道”加快構(gòu)建。深入開展農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，為1.48億農(nóng)戶建立了信用檔案，對(duì)9784萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定。進(jìn)一步推進(jìn)送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、金融知識(shí)進(jìn)課堂試點(diǎn)等活動(dòng)，逐步解決農(nóng)民不敢貸款、不會(huì)貸款的問題。
（六）農(nóng)村金融政策支持體系初步建立。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，2007年以來累計(jì)安排各類補(bǔ)貼資金137億元。制定實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠政策，減少稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，比大型商業(yè)銀行低2至7個(gè)百分點(diǎn)；加大支農(nóng)再貸款支持力度，2012年累計(jì)發(fā)放超過2000億元。免除農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)，設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，實(shí)施彈性存貸比、降低農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等支持性監(jiān)管政策。上述政策在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的不足，對(duì)有效調(diào)動(dòng)金融支農(nóng)積極性發(fā)揮了重要作用。
（七）支農(nóng)服務(wù)監(jiān)管制度從無到有。堅(jiān)持穩(wěn)定縣域的基本原則，強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的監(jiān)管。限制農(nóng)村信用社撤并農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。2011年實(shí)施新組建農(nóng)村商業(yè)銀行股東支農(nóng)服務(wù)承諾制度，2013年全面推廣董事會(huì)下設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)委員會(huì)，指導(dǎo)建立符合“三農(nóng)”金融需求特點(diǎn)的組織架構(gòu)、決策機(jī)制和經(jīng)營模式。持續(xù)監(jiān)測(cè)涉農(nóng)貸款投放，建立縣域法人存款用于當(dāng)?shù)氐目己酥贫?，將考核結(jié)果與存款準(zhǔn)備金率、監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤?！笆虑坝谐兄Z、事中有監(jiān)測(cè)、事后有考核”的支農(nóng)服務(wù)監(jiān)管框架基本建立。
二、 當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨的突出問題
2007年以來，我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。
（一）農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不平衡，局部供求矛盾突出。農(nóng)村金融最基本的矛盾是金融供給與金融需求的矛盾，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)，在中西部縣域表現(xiàn)更為突出。一是城鄉(xiāng)不平衡，縣域存貸比遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。二是區(qū)域不平衡，中西部縣域存貸比遠(yuǎn)低于東部縣域，“抽瘦補(bǔ)肥”現(xiàn)象較為突出。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不平衡。農(nóng)林牧漁業(yè)貸款增速遠(yuǎn)低于城市企業(yè)涉農(nóng)貸款，產(chǎn)業(yè)鏈前端貸款增速緩慢。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，局部供求矛盾有可能進(jìn)一步加劇。
（二）金融功能配置不健全，缺位、錯(cuò)位等問題并存。一是政策性金融改革有待進(jìn)一步推進(jìn)。二是郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和大中型銀行縣支行存貸比總體較低，資金上存問題普遍存在。三是農(nóng)村信用社被迫補(bǔ)位，承擔(dān)了服務(wù)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困農(nóng)戶等大量政策性任務(wù)。四是游離于法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)管之外的農(nóng)民資金合作社等組織大量出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
（三）各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分。目前，農(nóng)村缺乏把富余資金轉(zhuǎn)化為信貸投入的機(jī)制，農(nóng)民缺乏抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和廣度有待提升，涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)尤其是因重大自然災(zāi)害形成的巨額信貸損失缺乏分散渠道和補(bǔ)償安排。農(nóng)村征信體系不完善，覆蓋面不足。擔(dān)保體系建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)化的資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行押品處置渠道不暢。農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格信息傳遞渠道建設(shè)滯后，大量分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶缺乏價(jià)格引導(dǎo)，難以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)制仍處于探索完善階段，審批手續(xù)繁雜、潛在有效需求挖掘不夠等問題仍然比較突出。
（四）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置難度大。受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的長(zhǎng)期影響，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)村信用社歷史包袱重，支農(nóng)服務(wù)能力嚴(yán)重不足，需要通過進(jìn)一步改革加以解決。
（五）扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間?，F(xiàn)有扶持政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)及力度有待加強(qiáng)，激勵(lì)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展面臨著地區(qū)差異、機(jī)構(gòu)差異、業(yè)務(wù)差異等問題，需要進(jìn)一步完善扶持政策體系，加大對(duì)產(chǎn)糧大省、老少邊窮等困難地區(qū)，以及農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端信貸投放等領(lǐng)域的支持力度。
（六）部分問題無法通過市場(chǎng)和行政手段解決，需要適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)村金融立法。解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難、遏制農(nóng)村資金外流和加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)是當(dāng)前需要通過立法予以推進(jìn)的重點(diǎn)問題。與巨大融資需求相比，農(nóng)村合格抵押物匱乏，作為農(nóng)民最主要資產(chǎn)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，抵押設(shè)置問題尚存在法律障礙?？h域存款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)村資金外流問題依然嚴(yán)重，無法通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)得到解決。農(nóng)民享受金融服務(wù)的學(xué)習(xí)成本較高，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力較差，農(nóng)村基礎(chǔ)金融知識(shí)普及工作缺乏系統(tǒng)性安排。
三、 下一步工作思路和政策措施
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)滯后，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和新農(nóng)村建設(shè)，需要農(nóng)村金融承擔(dān)起歷史使命。我們將按照本次會(huì)議審議提出的要求，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大金融支持“三農(nóng)”力度，更好地滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。
（一）深入推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。在保持縣域法人地位不變的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革，加快處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)能力。研究確定省聯(lián)社改革總體方向和基本模式，堅(jiān)持淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)施市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，做實(shí)“三級(jí)督導(dǎo)、一級(jí)經(jīng)營”的管理體制和“六個(gè)單獨(dú)”的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)其重點(diǎn)支持農(nóng)村企業(yè)和縣域發(fā)展。優(yōu)化郵政儲(chǔ)蓄銀行縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。在科學(xué)定位和細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，將建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸投放承諾制度作為機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的前置條件，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有縣支行業(yè)務(wù)授權(quán)，加大對(duì)縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。研究完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案，強(qiáng)化政策性職能，集中精力發(fā)展各類服務(wù)“三農(nóng)”的政策性業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在堅(jiān)持主發(fā)起行制度的前提下，支持民間資本參與，構(gòu)建本地化、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打造服務(wù)“三農(nóng)”、專業(yè)化的農(nóng)村小微銀行。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理等原則，選擇管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展農(nóng)村資金互助社。
（二）改進(jìn)涉農(nóng)信貸投向指導(dǎo)。調(diào)整完善涉農(nóng)貸款監(jiān)測(cè)考核制度，完善和強(qiáng)化行之有效的農(nóng)村金融服務(wù)引導(dǎo)政策。在確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的基礎(chǔ)上，將信貸資源優(yōu)先配置到農(nóng)林牧漁和種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端領(lǐng)域，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。
（三）優(yōu)先向薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)配置金融資源。持續(xù)深入開展金融進(jìn)村入社區(qū)等三大工程。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的金融服務(wù)支持力度。繼續(xù)開展偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，對(duì)暫不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化多種形式的簡(jiǎn)易便民服務(wù)。
（四）大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，探索開展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)。用足用好農(nóng)村有限擔(dān)保資源，允許法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)設(shè)置抵押。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，鼓勵(lì)地方政府積極采取各種措施，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，大力推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，引進(jìn)城鄉(xiāng)皆宜的金融產(chǎn)品，普及應(yīng)用現(xiàn)代金融工具，更好地滿足農(nóng)村多元化、特色化的金融服務(wù)需求。
（五）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，鞏固種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開展地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。大力推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展價(jià)格指數(shù)、天氣指數(shù)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的協(xié)作配合，將投保情況作為授信要素。
（六）顯著增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持“三農(nóng)”能力。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，通過發(fā)行股票、債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具籌集生產(chǎn)發(fā)展資金。規(guī)范證券公司、基金管理公司經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)證券投資者利益。做精做細(xì)農(nóng)產(chǎn)品期貨，提高期貨現(xiàn)貨市場(chǎng)融合度。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)等新型避險(xiǎn)工具研發(fā)工作，促進(jìn)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
（七）健全完善農(nóng)村金融政策扶持體系。加大政策支持力度，發(fā)揮好杠桿作用，引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，研究建立由銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)是系統(tǒng)梳理完善現(xiàn)有政策措施，提高政策支持的針對(duì)性和有效性，加快建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)期化、制度化的農(nóng)村金融政策扶持體系。
（八）研究推動(dòng)農(nóng)村金融立法。成立專題工作小組，對(duì)制定《農(nóng)村金融促進(jìn)法》開展可行性研究。加快推動(dòng)政策性銀行立法。
（九）強(qiáng)化農(nóng)村金融專業(yè)化監(jiān)管。繼續(xù)探索完善分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)涉農(nóng)貸款的投向監(jiān)管，保證有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，推行“五公開、三到戶”的工作要求，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。建立健全資本市場(chǎng)投資者適當(dāng)性制度，加大對(duì)農(nóng)戶等中小投資者的保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及工作。
長(zhǎng)期以來，全國人大常委會(huì)高度重視農(nóng)村金融改革發(fā)展工作，加強(qiáng)監(jiān)督和支持力度，提出了許多寶貴意見和建議，有力促進(jìn)了農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。今后，我們將繼續(xù)在全國人大監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)中央加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，以高度的責(zé)任感和使命感，全面深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展，努力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化提供更加有力有效的金融服務(wù)。
附件1：
主要名詞解釋
農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)：包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行三類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，以及村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
大中型銀行：包括國有（控股）大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。
農(nóng)產(chǎn)品期貨：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為標(biāo)的對(duì)象的期貨產(chǎn)品。主要包括4類：糧食類期貨，經(jīng)濟(jì)作物類期貨，畜產(chǎn)品期貨，林產(chǎn)品期貨。我國期貨交易所上市的農(nóng)產(chǎn)品期貨主要集中在前兩類。
農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為標(biāo)的對(duì)象的期權(quán)產(chǎn)品。除可按照農(nóng)產(chǎn)品期貨相同的分類方式分類外，還可分為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨期權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)。前者是以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨作為標(biāo)的對(duì)象的期權(quán)產(chǎn)品，后者是指以農(nóng)產(chǎn)品期貨作為標(biāo)的對(duì)象的期權(quán)產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)：是商品指數(shù)的一種，即基于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格按照一定的權(quán)重分配處理后形成的一個(gè)時(shí)間序列。農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)可以較好地度量一籃子農(nóng)產(chǎn)品的整體價(jià)格水平和變化趨勢(shì)。
農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)：農(nóng)民工在打工地辦理銀聯(lián)卡并存入現(xiàn)金，返鄉(xiāng)后在家鄉(xiāng)就近的農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提取現(xiàn)金或查詢余額的銀行卡服務(wù)。取款手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每筆按取款金額0.8%收取，查詢交易不收費(fèi)。
涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)：縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，是指財(cái)政部門對(duì)上年涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)幅度超過一定比例，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機(jī)構(gòu)，對(duì)余額超增的部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼：指財(cái)政部對(duì)符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按上年貸款平均余額給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。
專項(xiàng)票據(jù)：人民銀行發(fā)行的專門用于置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和歷年虧損掛賬的專項(xiàng)中央銀行票據(jù)。
支農(nóng)再貸款：人民銀行為解決農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款的合理資金需要而對(duì)其發(fā)放的貸款。后發(fā)放范圍拓寬至設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的存款類法人金融機(jī)構(gòu)。
存款準(zhǔn)備金：金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款。中央銀行要求的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。
存貸比：商業(yè)銀行貸款總額除以存款總額的比值。銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)施彈性存貸比的監(jiān)管政策。
“六個(gè)單獨(dú)”的運(yùn)行機(jī)制：農(nóng)業(yè)銀行針對(duì)“三農(nóng)金融事業(yè)部”和“三農(nóng)”信貸實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，即，單獨(dú)的資本管理機(jī)制、單獨(dú)的信貸管理機(jī)制、單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算體系、單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)撥備與核銷機(jī)制、單獨(dú)資金平衡與運(yùn)營機(jī)制、單獨(dú)考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制。
“五公開、三到戶”：為維護(hù)廣大投保農(nóng)戶權(quán)益而制定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管要求?！拔骞_”指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要做到惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開和監(jiān)管要求公開；“三到戶”指要做到承保到戶、定損到戶和理賠到戶。
投資者適當(dāng)性制度：根據(jù)金融產(chǎn)品特征和風(fēng)險(xiǎn)特性，區(qū)別投資者的產(chǎn)品認(rèn)知水平和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y者審慎參與交易，并建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度安排。本質(zhì)上是一項(xiàng)投資者保護(hù)制度。
附件2：
主要數(shù)據(jù)
一、涉農(nóng)貸款總量
截至2012年末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，較年初增長(zhǎng)20.7%。
二、涉農(nóng)貸款用途情況
貸款類型 2012年末余額（億元） 占涉農(nóng)貸款余額比重 合計(jì) 176310.1 100% 農(nóng)林牧漁業(yè)貸款 26322.0 14.9% 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款 22110.8 12.5% 農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款 15799.1 9.0% 農(nóng)產(chǎn)品加工貸款 11548.7 6.6% 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款 5912.2 3.4% 農(nóng)田基本建設(shè)貸款 2050.8 1.2% 農(nóng)業(yè)科技貸款 398.1 0.2% 其他 92168.4 52.3%
三、涉農(nóng)貸款投向情況
貸款類型 2012年末余額（億元） 占涉農(nóng)貸款余額比重 合計(jì) 176310.1 100% 農(nóng)村貸款 145467 82.5% 農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款 109272 62.0% 農(nóng)戶貸款 36195 20.5% 城市涉農(nóng)貸款 30843 17.5% 城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款 29905 17.0% 非農(nóng)戶個(gè)人農(nóng)林牧漁業(yè)貸款 939 0.5%
四、涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)投放情況
機(jī)構(gòu)類型 2012年末余額（億元） 占涉農(nóng)貸款余額比重 合計(jì) 176310.1 100% 大型商業(yè)銀行 61817.4 35.1% 農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 53433.5 30.3% 政策性銀行 30024.7 17.0% 股份制商業(yè)銀行 22376.2 12.7% 城市商業(yè)銀行 9334.1 5.3% 新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 1806.1 1.0% 郵政儲(chǔ)蓄銀行 1878.2 1.1%
五、縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)
截至2012年末，全國縣域銀行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到11.3萬個(gè)。
機(jī)構(gòu)類型 2012年末數(shù)量（個(gè)） 占縣域網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的比重 合計(jì) 112780 100% 農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 57095 50.6% 郵政儲(chǔ)蓄銀行 27888 24.7% 大型商業(yè)銀行 22504 20.0% 股份制和城市商業(yè)銀行 2455 2.2% 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 1668 1.5% 新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 1170 1.0%
六、縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工
截至2012年末，全國縣域銀行業(yè)從業(yè)人員130萬人。
機(jī)構(gòu)類型 2012年末數(shù)量（人） 占縣域員工總數(shù)的比重 合計(jì) 1299050 100% 農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu) 632142 48.7% 大型商業(yè)銀行 392568 30.2% 郵政儲(chǔ)蓄銀行 169729 13.1% 股份制和城市商業(yè)銀行 51676 4.0% 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 30933 2.4% 新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 22002 1.7%
七、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況
截至2012年末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋近90類農(nóng)作物品種，參保農(nóng)戶1.83億戶次，保費(fèi)收入240億元，承保農(nóng)作物9.7億畝，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)金額9006億元。2007年至2012年共計(jì)向1.13億戶次的農(nóng)戶支付賠款551億元。
八、扶貧貼息貸款情況
2008年至2012年，累計(jì)安排扶貧貸款貼息資金約58億元，其中地方安排31億元。實(shí)際發(fā)放貸款1800多億元，種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款占90%。
九、涉農(nóng)企業(yè)直接融資情況
2007年至2012年，共有35家涉農(nóng)企業(yè)在上海、深圳證交所主板市場(chǎng)上市，融資額274.7億元，已上市涉農(nóng)企業(yè)再融資129.8億元；13家涉農(nóng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，募集資金87.1億元；6家涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌，籌集資金1.1億元；4家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債，籌集資金3.2億元。
十、農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展情況
截至2012年末，共上市15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，農(nóng)產(chǎn)品期貨持倉量290萬手。
附件3：
農(nóng)村金融的財(cái)稅、貨幣、監(jiān)管政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況
一、財(cái)稅政策
（一）財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展政策成效顯著
針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)需求得不到滿足的問題，中央財(cái)政著力找準(zhǔn)財(cái)政與金融的結(jié)合點(diǎn)，從“有人辦事”、“有錢辦事”、“把事辦好”、“放心辦事”四個(gè)維度，支持建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源“下沉”農(nóng)村，反哺“三農(nóng)”。
1.健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村金融“有人辦事”。針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱和“空白”的問題，為使農(nóng)民能夠享受“存、貸、匯”這些最基本的金融服務(wù)，2008年起，中央財(cái)政對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。2010年中央財(cái)政又將西部12?。▍^(qū)）的2255個(gè)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)也納入補(bǔ)貼范圍。截至2012年末，中央財(cái)政已累計(jì)向全國2249家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撥付補(bǔ)貼資金36.21億元。從政策效果看，定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)到偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、拓展服務(wù)的積極性。2008年以來，全國已有近900家村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，主要為縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國有金融機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，遵循“市場(chǎng)運(yùn)作、收益共享”的原則，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等企業(yè)和涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。
2.加大縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保農(nóng)村金融“有錢辦事”。針對(duì)縣域金融不斷萎縮的問題，為引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村，2008年起，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量超過15%的部分，按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政按規(guī)定的比例分擔(dān)。目前，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至18個(gè)?。▍^(qū)），包括了全部13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和廣西、云南、陜西、甘肅、新疆等5個(gè)西部?。▍^(qū)）。截至2012年末，中央財(cái)政累計(jì)向9844家縣域金融機(jī)構(gòu)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金68.16億元。從政策效果看，增量獎(jiǎng)勵(lì)政策在激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)支農(nóng)信貸投放等方面發(fā)揮了積極作用。試點(diǎn)省區(qū)涉農(nóng)貸款增幅比全國平均水平高2.42個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2012年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，將天津、遼寧、山東、貴州等4省（市）的小額貸款公司納入涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，以加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。
3.通過完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村金融“把事辦好”。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害能力弱的問題，為解決農(nóng)村金融發(fā)展面臨的“后顧之憂”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方式由“政府救濟(jì)”、“事后救災(zāi)”向“保險(xiǎn)理賠”、“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，于2007年實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，并不斷加大支持力度。在補(bǔ)貼品種上，中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種逐步由最開始的5個(gè)增加至15個(gè)，基本覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，并鼓勵(lì)地方開展特色險(xiǎn)種。在補(bǔ)貼區(qū)域上，2012年，將現(xiàn)有中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種推廣至全國，各地均可按規(guī)定申請(qǐng)開展。在補(bǔ)貼比例上，中央財(cái)政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。如，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由25%提高至中西部40%、東部35%。在資金支持上，截至2012年末，中央財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金361億元，帶動(dòng)參保農(nóng)戶7.6億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.7萬億元，撬動(dòng)比例超過70倍，為及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)提供了有力資金保障。
4.通過完善稅收優(yōu)惠和績(jī)效考核機(jī)制，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“放心辦事”。針對(duì)涉農(nóng)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為了消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)放涉農(nóng)貸款可能導(dǎo)致虧損和不良貸款率上升的顧慮，一方面出臺(tái)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)5萬元以下的小額農(nóng)戶貸款免征營業(yè)稅，利息收入減按90%記入應(yīng)納稅所得額，對(duì)縣域的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)減按3%征收營業(yè)稅。另一方面允許金融企業(yè)對(duì)單筆貸款額在500萬元及以下的，經(jīng)追索1年以上，確實(shí)無法收回的涉農(nóng)不良貸款，可按照賬銷案存的原則自主核銷。同時(shí)， 財(cái)政部在金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法中明確提出了涉農(nóng)貸款加分政策，讓金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度直接與經(jīng)營績(jī)效和人員收入水平掛鉤。從執(zhí)行效果看，上述政策在一定程度上消除了金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)問題的擔(dān)憂，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。
（二）當(dāng)前面臨的主要問題和下一步工作思路
總體上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大的問題沒有得到根本解決，農(nóng)村金融供給仍然不足，與“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)需求不匹配。目前，我國縣域地區(qū)的存貸比僅為57.6%，比縣域以上地區(qū)低17.2個(gè)百分點(diǎn)，縣域資金外流問題仍較為嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)上，中西部地區(qū)發(fā)展滯后于東部地區(qū)，縣域以下地區(qū)發(fā)展滯后于縣域地區(qū)。截至2012年末，我國仍然有1696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，其中絕大多數(shù)位于西部地區(qū)。此外，農(nóng)村金融發(fā)展的體制、司法、信用等環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，制約了農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)這些問題，將繼續(xù)研究完善財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系，更好地撬動(dòng)金融資源回流“三農(nóng)”。
1.遵循“市場(chǎng)運(yùn)作、正向激勵(lì)”的原則，繼續(xù)用好用足現(xiàn)有政策。一是繼續(xù)完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放的積極性。二是根據(jù)小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)情況，研究完善政策內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮小額貸款公司支農(nóng)支小的積極作用。
2.遵循“重點(diǎn)扶弱、差別對(duì)待”的原則，進(jìn)一步研究細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策效果。一是研究完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)，尤其是基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的支持力度。二是根據(jù)國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)支持提高保障水平，并完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)的能力。三是結(jié)合完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，適時(shí)總結(jié)和完善農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策，在不增加財(cái)政支出的前提下，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。
3.遵循“多級(jí)互動(dòng)、形成合力”的原則，調(diào)動(dòng)地方支持農(nóng)村金融發(fā)展的積極性，形成中央和地方良性互動(dòng)的格局。一是進(jìn)一步完善中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策措施。二是進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的政策傾斜力度，減輕中西部地區(qū)財(cái)力負(fù)擔(dān)。
二、貨幣政策
（一）支持和推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展的主要成效
近年來，人民銀行靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具加大強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)力度，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面持續(xù)發(fā)揮著正向作用。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信貸投入，運(yùn)用差別化的存款準(zhǔn)備金率和支農(nóng)再貸款等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。截至2013年3月末，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額15.3萬億元，農(nóng)戶貸款余額3.9萬億元，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額2.9萬億元，全口徑涉農(nóng)貸款余額18.5萬億元。
1.執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率政策。為發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)方面的正向激勵(lì)作用，對(duì)不同類型金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社（村鎮(zhèn)銀行）存款準(zhǔn)備金率分別比大型商業(yè)銀行低2個(gè)、5.5個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模小、涉農(nóng)貸款比例高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，其存款準(zhǔn)備金率再降1個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款比例考核激勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率，優(yōu)惠政策實(shí)施范圍涵蓋了農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款投放較多的縣級(jí)“三農(nóng)金融事業(yè)部”實(shí)行比農(nóng)業(yè)銀行低2個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率。
2.加大支農(nóng)再貸款支持力度。充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性。一是加強(qiáng)支農(nóng)再貸款額度的地區(qū)間調(diào)劑，向西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，引導(dǎo)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。二是允許支農(nóng)再貸款合同期限展期，經(jīng)過展期支農(nóng)再貸款使用期限由一年可延長(zhǎng)至三年。三是將支農(nóng)再貸款發(fā)放范圍由農(nóng)村信用社擴(kuò)大到農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等設(shè)在縣域和村鎮(zhèn)的存款類金融機(jī)構(gòu)法人，并將支農(nóng)再貸款的用途范圍由發(fā)放農(nóng)戶貸款擴(kuò)大到其他涉農(nóng)貸款。2013年3月，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將支農(nóng)再貸款的對(duì)象由現(xiàn)行設(shè)在縣域和村鎮(zhèn)的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)法人，拓寬到設(shè)在市區(qū)內(nèi)涉農(nóng)貸款占其各項(xiàng)貸款比例不低于70%的上述四類機(jī)構(gòu)。四是實(shí)施優(yōu)惠的再貸款利率以加大政策傾斜，將支農(nóng)再貸款利率定為低于流動(dòng)性再貸款利率的水平，支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資金實(shí)力、擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。截至2012年末，全國支農(nóng)再貸款限額為2203億元，余額為1375億元，同比增加281億元；全年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款2090億元，同比增加382億元。
3.推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐加快，支農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布最廣、支農(nóng)服務(wù)功能發(fā)揮最為充分的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。從“三農(nóng)”貸款投向看，截至2012年末，農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行共發(fā)放了全國72.96%的農(nóng)戶貸款、71.29%的農(nóng)林牧漁業(yè)的貸款，以及32.55%的農(nóng)村（縣及縣以下）貸款。
2010年以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行在四川、重慶等8個(gè)?。▍^(qū)、市）分行下轄的561個(gè)縣支行，開展深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，實(shí)行總行、試點(diǎn)省級(jí)分行、地市分行管理部門“三級(jí)督導(dǎo)”、縣域支行“一級(jí)經(jīng)營”的事業(yè)部管理架構(gòu)，以及“六個(gè)單獨(dú)”（單獨(dú)的資本管理、信貸管理、會(huì)計(jì)核算、風(fēng)險(xiǎn)撥備與核銷、資金平衡、績(jī)效考評(píng)）的運(yùn)行機(jī)制，并給予相關(guān)扶持政策。截至2012年末，農(nóng)業(yè)銀行12個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）縣事業(yè)部貸款余額8440億元；實(shí)現(xiàn)撥備和分?jǐn)偤髢衾麧?85.14億元，不良貸款率由2012年年初的2.34%下降至1.93%，撥備覆蓋率達(dá)到322.1%?！叭r(nóng)金融事業(yè)部”改革改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，得到了地方政府和“三農(nóng)”客戶的肯定，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷深化內(nèi)部改革，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著力發(fā)展以糧棉油收儲(chǔ)、加工、流通為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，支農(nóng)力度逐年加大。截至2012年末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額達(dá)到2.19萬億元。
對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人村鎮(zhèn)銀行存款準(zhǔn)備金率降低1個(gè)百分點(diǎn)，考核達(dá)標(biāo)且財(cái)務(wù)穩(wěn)健的縣域法人村鎮(zhèn)銀行可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款并享受優(yōu)惠利率。支持村鎮(zhèn)銀行采取多種經(jīng)濟(jì)、靈活的接入方式接入人民銀行跨行支付等金融基礎(chǔ)設(shè)施。截至2012年末，已有1029家村鎮(zhèn)銀行（含分支機(jī)構(gòu)）間接接入支付系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。
4.深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式是金融支農(nóng)的重要抓手。2012年陸續(xù)總結(jié)推廣了湖南耒陽油茶林權(quán)抵押貸款、山西訂單農(nóng)業(yè)和供應(yīng)鏈融資、河南農(nóng)村金融創(chuàng)新典型示范縣建設(shè)、湖北咸寧“1＋1”金融模式創(chuàng)新、吉林涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品和典型做法，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)揮了積極作用。2013年3月，出臺(tái)《關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2013〕78號(hào)），明確要求創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得新突破。全面總結(jié)多年來農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、成效與模式，研究金融支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的有效途徑和商業(yè)可持續(xù)模式。
5.推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)建設(shè)。以消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，均衡城鄉(xiāng)支付服務(wù)資源配置為突破口，先后組織開展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，截至2012年末，在全國范圍內(nèi)，有40多萬個(gè)行政村設(shè)置了約66萬個(gè)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上。轉(zhuǎn)賬電話等便捷受理終端在小商品批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)金融社保卡、中職學(xué)生資助卡、普通高中學(xué)生資助卡等行業(yè)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。
聯(lián)合地方政府、相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)完善農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體戶等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用記錄，探索建立適合地方特點(diǎn)的農(nóng)戶評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信農(nóng)戶簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、降低貸款利率上浮幅度，推動(dòng)地方政府出臺(tái)與信用相結(jié)合的支持政策，共享農(nóng)戶信用信息，構(gòu)建“守信受益、失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）下一步工作意見
下一步，將繼續(xù)加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)稅政策的有效配合，完善金融支農(nóng)的政策扶持和保障體系。
1.繼續(xù)靈活運(yùn)用貨幣政策工具加大支農(nóng)力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)改革成效顯著的農(nóng)村信用社，進(jìn)一步加大支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)支持力度。強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”定位，促進(jìn)擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸投放、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2.繼續(xù)推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理，提高資本質(zhì)量，增強(qiáng)資本實(shí)力，保持縣域法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。逐步弱化農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社的行政管理職能，由管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，履行好行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)其為基層農(nóng)村信用社提供服務(wù)的能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化改革試點(diǎn)，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正形成一套有別于城市業(yè)務(wù)的體制機(jī)制，探索商業(yè)性金融服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，慎重把握自營性業(yè)務(wù)發(fā)展，明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，不斷加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
3.著力改進(jìn)和完善信貸政策實(shí)施方式。通過加大窗口指導(dǎo)、推動(dòng)銀政企合作、加強(qiáng)輿論宣傳等多種有效形式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，將更多資金投向穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化資金需求。大力推動(dòng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，探索做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)田水利金融服務(wù)工作，支持和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)提升農(nóng)村支付服務(wù)的電子化水平，引導(dǎo)農(nóng)村居民更多地使用非現(xiàn)金方式辦理日常結(jié)算業(yè)務(wù)。以銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)為抓手，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)金融服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)2013年年底前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋的目標(biāo)，并繼續(xù)探索增強(qiáng)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的綜合服務(wù)功能。因地制宜推廣手機(jī)支付等電子支付產(chǎn)品，借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大覆蓋面。積極配合有關(guān)部門各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，推動(dòng)國庫直接支付各類涉農(nóng)資金，將資金更安全、更快捷地?fù)芨吨赁r(nóng)戶在任何一家銀行開立的收款賬戶。深入開展信用與金融知識(shí)宣傳、農(nóng)戶信用信息征集與評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)工作。加大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，多渠道整合社會(huì)信用信息，支持守信農(nóng)戶和企業(yè)融資，發(fā)揮農(nóng)村信用體系在提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等級(jí)、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)意愿、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力等方面的重要作用。探索將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。
5.關(guān)注農(nóng)村金融運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。正確把握涉農(nóng)信貸投向，加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。對(duì)關(guān)鍵性經(jīng)營財(cái)務(wù)指標(biāo)下滑的農(nóng)村信用社，適當(dāng)加大指導(dǎo)力度，督促其積極采取有效措施，改善經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況。
三、監(jiān)管政策
近年來，銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)，研究出臺(tái)差異化的監(jiān)管政策，建立“事前有承諾，事中有激勵(lì)，事后有考核”的支農(nóng)服務(wù)監(jiān)管制度，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善支農(nóng)機(jī)制，加大支農(nóng)力度，支持“三農(nóng)”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，持續(xù)提升農(nóng)村金融的滿意度。
（一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和功能建設(shè)
1.深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。發(fā)布“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革與監(jiān)管指引，明確改革要求，指導(dǎo)建立總行、省分行、地市分行管理部門“三級(jí)督導(dǎo)”，縣域支行“一級(jí)經(jīng)營”的管理架構(gòu)，強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)部主體地位，下沉決策重心。目前改革試點(diǎn)已推廣到全國12個(gè)省份，942個(gè)縣。
2.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍。先后批復(fù)同意農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、縣域城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)貸款等21項(xiàng)新業(yè)務(wù)，有效擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)了政策性支農(nóng)功能。五年來批準(zhǔn)在中西部新設(shè)85家縣級(jí)營業(yè)機(jī)構(gòu)。
3.深化農(nóng)村信用社改革和強(qiáng)化市場(chǎng)定位監(jiān)管。推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)縣域法人地位穩(wěn)定，做實(shí)資本，有效撬動(dòng)了農(nóng)村信用社信貸投放能力。調(diào)動(dòng)各方力量，有效化解了歷史包袱，增強(qiáng)了支農(nóng)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，加強(qiáng)“三農(nóng)”市場(chǎng)定位監(jiān)管，建立股東支農(nóng)服務(wù)承諾制度，督促建立支農(nóng)服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化涉農(nóng)貸款投放持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立縣域存款一定比例投放當(dāng)?shù)氐目己酥贫?，?yán)格限制農(nóng)村信用社撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。
4.加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸能力建設(shè)。印發(fā)推進(jìn)郵銀共管網(wǎng)點(diǎn)改革指導(dǎo)意見，強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)信貸服務(wù)能力。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行已有6120個(gè)網(wǎng)點(diǎn)具備信貸投放功能，其中3623家在縣和縣以下地區(qū)，批復(fù)郵政儲(chǔ)蓄銀行開辦郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開展小額貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
5.引導(dǎo)股份制和城市商業(yè)銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。允許股份制銀行在縣域地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)城商行在轄內(nèi)和周邊經(jīng)濟(jì)緊密區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。2007年以來，兩類機(jī)構(gòu)縣域內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)增加了1611家。
6.穩(wěn)步培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻和資本要求，實(shí)施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)掛鉤”準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前已組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)939家，其中62%位于中西部地區(qū)。
7.推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)易營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)物理機(jī)具、開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)等方式，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋，解決1249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的機(jī)構(gòu)空白問題。
8.啟動(dòng)實(shí)施“三大工程”。在凝練基層良好做法的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，印發(fā)配套指導(dǎo)意見，形成系統(tǒng)、全面的支農(nóng)服務(wù)體系。
9.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神。自2010年起，每年結(jié)合中央一號(hào)文件精神，印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。
（二）實(shí)行向涉農(nóng)業(yè)務(wù)傾斜的監(jiān)管安排
1.實(shí)行存貸比彈性考核制度。允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將利用央行支農(nóng)再貸款發(fā)放的貸款從存貸比分子中相應(yīng)扣除。允許涉農(nóng)貸款旺季臨時(shí)性突破存貸比指標(biāo)。村鎮(zhèn)銀行成立后五年內(nèi)不考核存貸比指標(biāo)，緩解設(shè)立初期資金不足問題。
2.放寬涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管容忍度。對(duì)涉農(nóng)不良貸款給予容忍度，對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響的，允許貸款合理展期，不降低信用評(píng)級(jí)。
3.下調(diào)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重。2012年，發(fā)布《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》，將涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重從100%下調(diào)到75%，有效降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)資本占用。
4.增設(shè)涉農(nóng)監(jiān)管評(píng)級(jí)要素。2011年，在監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)中增設(shè)“支農(nóng)服務(wù)情況”評(píng)分項(xiàng)，體現(xiàn)支農(nóng)監(jiān)管導(dǎo)向。
5.減免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管收費(fèi)。免收農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”等監(jiān)管費(fèi)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的監(jiān)管引領(lǐng)
1.引導(dǎo)加大涉農(nóng)貸款投放。2009年正式提出涉農(nóng)貸款增量增速“兩個(gè)不低于”工作要求，連續(xù)四年完成工作目標(biāo)。
2.推動(dòng)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。印發(fā)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新指導(dǎo)意見，推廣微貸技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)創(chuàng)新。圍繞解決貸款難、貸款貴、貸款不方便問題，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索低成本、可復(fù)制、易推廣的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
3.開展抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新。印發(fā)農(nóng)村小額貸款、做好林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)等專項(xiàng)指導(dǎo)意見，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)利用信用共同體提升客戶信用評(píng)級(jí)，開展銀保合作，拓寬融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域。
4.滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信貸需求。印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)、青年創(chuàng)業(yè)貸款、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)意見，加強(qiáng)改進(jìn)新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村各生產(chǎn)要素潛能。
5.支持拓寬支農(nóng)資金來源。支持符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行次級(jí)債券和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券。印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組指導(dǎo)意見，支持鼓勵(lì)各類資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，化解高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，幫助機(jī)構(gòu)提高支農(nóng)服務(wù)能力。
6.保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教育和農(nóng)村金融消費(fèi)者利益保護(hù)，出臺(tái)信貸業(yè)務(wù)“七不準(zhǔn)”、服務(wù)收費(fèi)“四公開”，重點(diǎn)整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營問題，保障農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)過程陽光化、透明化。
（四）下一步工作意見
受農(nóng)業(yè)弱勢(shì)和弱質(zhì)性等因素制約，農(nóng)村金融服務(wù)仍是整個(gè)銀行業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。下一步，將繼續(xù)研究完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度體系，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
1.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。一是統(tǒng)籌發(fā)揮商業(yè)性、政策性、合作性金融比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。二是健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)保障機(jī)制。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善公司治理、優(yōu)化組織架構(gòu)，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，健全激勵(lì)約束，在資金供給、人才引進(jìn)等方面向“三農(nóng)”傾斜。三是穩(wěn)步培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在布局上向中西部省份和老少邊窮地區(qū)傾斜，在業(yè)務(wù)上重點(diǎn)支持農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)。
2.繼續(xù)指導(dǎo)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。一是督促加大涉農(nóng)信貸投放。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待原則，嚴(yán)控平臺(tái)、房地產(chǎn)、“兩高一?！毙袠I(yè)貸款規(guī)模，將有限的信貸資源重點(diǎn)投放到“三農(nóng)”領(lǐng)域，確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。二是指導(dǎo)加大對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。緊密跟蹤國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，研究出臺(tái)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策，大力支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、集約化管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加大農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度。以實(shí)施富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新等“三大工程”為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)、擔(dān)保方式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)渠道、信用體系建設(shè)等方面創(chuàng)新。
3.繼續(xù)實(shí)施差異化的監(jiān)管政策安排。一是完善彈性存貸比考核機(jī)制，最大限度向糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的縣域法人機(jī)構(gòu)傾斜。二是研究完善差異化機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策，對(duì)定位清晰、管理規(guī)范、支農(nóng)力度大的機(jī)構(gòu)建立機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的“綠色通道”。三是研究規(guī)范縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資金上存的政策意見，擴(kuò)大縣域存款一定比例用于當(dāng)?shù)氐目己朔秶?/p>
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)戶在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害、疫病、疾病等事故所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，對(duì)貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入，落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和完善農(nóng)村社會(huì)支持保護(hù)體系，有著重要的意義。
（一）近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得長(zhǎng)足發(fā)展
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。2004年以來，連續(xù)多年的中央1號(hào)文件，黨的十七大報(bào)告和十七屆三中五中全會(huì)決議，以及中央農(nóng)村工作會(huì)議，都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求。2012年11月，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的原則，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策不斷加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，功能作用日益凸顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。
1.覆蓋面不斷擴(kuò)大。2007年至2012年，保險(xiǎn)業(yè)承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到9.7億畝，占我國主要農(nóng)作物播種面積的40%。一些主產(chǎn)省如黑龍江、安徽的承保覆蓋率超過70%，北京、天津、海南的覆蓋率接近100%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)產(chǎn)品品種90多個(gè)，覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等各個(gè)方面。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦區(qū)域覆蓋全國所有?。▍^(qū)、市），參保農(nóng)戶1.83億戶次。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到240.1億元，年均增速36%。自2008年起，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模超過日本，僅次于美國，居世界第二。
2.功能作用日益凸顯。2007年至2012年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長(zhǎng)到9006億元，共計(jì)向1.13億戶次的農(nóng)戶支付賠款551億元。2009年東北特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為5200萬畝受災(zāi)作物支付賠款19.5億元。2012年北京“7.21”特大暴雨災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款近7000萬元。2012年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)戶均賠款526元，較好的支持了農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的保障作用。
3.政策支持力度不斷加大。中央財(cái)政自2007年開始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，并不斷加大支持力度。各級(jí)地方政府也出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策。目前，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例占應(yīng)繳保費(fèi)的近80%。國家免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營業(yè)稅和印花稅，并給予所得稅優(yōu)惠政策。與直接給予農(nóng)民補(bǔ)貼相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼具有十分明顯的“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。2012年，中央財(cái)政保費(fèi)應(yīng)補(bǔ)貼資金約97億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險(xiǎn)保障9006億元，放大效應(yīng)接近100倍。
4.服務(wù)水平不斷提高。目前，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司從2007年的6家增加到目前的25家。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)近2.2萬個(gè)。江蘇、安徽和四川的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)不斷拓展，促進(jìn)解決“菜賤傷農(nóng)”以及城市居民菜價(jià)穩(wěn)定問題。人工干預(yù)天氣、無人機(jī)航拍、GPS定位等新型科技不斷引入，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸合作不斷深化，提高了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和還貸能力，促進(jìn)解決農(nóng)民“貸款難”問題。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，有力地維護(hù)了投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。
5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。通過政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)，是世界各國通行的“綠箱政策”。國家物價(jià)調(diào)控、西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，以及新疆、西藏等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)、種業(yè)、“菜籃子”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為國家糧食安全戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問題
盡管近幾年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了較大成效，但是與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與社會(huì)各界和廣大農(nóng)戶的期望相比，仍有一定差距。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在快速發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題。一是覆蓋面有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民總體上收入較低，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也比較淡薄，加之居住分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收取比較難。個(gè)別地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼有困難，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，保險(xiǎn)覆蓋率不到10%。二是服務(wù)水平還不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬分散性業(yè)務(wù)，對(duì)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求較高。由于農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)成本高，管控難度大，保險(xiǎn)公司設(shè)立基層網(wǎng)點(diǎn)的積極性不高，導(dǎo)致服務(wù)能力跟不上；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不夠豐富，保障不夠充分。部分保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度不健全，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在違規(guī)行為。三是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因干旱、洪水、疫病等巨災(zāi)造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通保險(xiǎn)。受國內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)整體實(shí)力不強(qiáng)，分保接受能力有限，以及國際再保險(xiǎn)公司條件比較苛刻等因素的影響，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較難得到合理分散或轉(zhuǎn)移。
（三）下一步工作思路
下一步，將全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路，不斷提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。
1.認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。2012年11月，國務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，并于今年3月1日正式實(shí)施。這是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加牢固，將為保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持體系提供有力的制度保障。要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品管理、內(nèi)部管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)方面制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2.圍繞“三農(nóng)”中心工作，逐步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持以關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及主要農(nóng)畜產(chǎn)品和森林保險(xiǎn)為發(fā)展重點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。緊密圍繞中央?yún)^(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等戰(zhàn)略部署，積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的新領(lǐng)域。對(duì)地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，積極開展試點(diǎn)，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，為地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
3.推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司有針對(duì)性地開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)擴(kuò)大蔬菜、豬肉等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極研究天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)提供多樣化的保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大投入，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)的第一線。加強(qiáng)與災(zāi)害管理部門和農(nóng)林主管部門的合作，結(jié)合有關(guān)預(yù)報(bào)信息，認(rèn)真評(píng)估對(duì)承保農(nóng)作物的致害性，會(huì)同相關(guān)單位積極開展防災(zāi)減災(zāi)工作，幫助農(nóng)民提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益。以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“五公開、三到戶”（即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。認(rèn)真處理涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信訪投訴，堅(jiān)決維護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。
5.加大協(xié)調(diào)溝通力度，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。研究進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，通過差異化補(bǔ)貼政策，最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的積極性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度。推動(dòng)建立中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。普及保險(xiǎn)知識(shí)，逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。大力宣傳中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高投保農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可度。
