發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2012年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2012〕80號
施行日期2012年07月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
廣東省人民政府：
你省《關(guān)于審批汕頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的請示》（粵府〔2010〕153號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《汕頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 汕頭市是我國經(jīng)濟特區(qū)、東南沿海重要港口城市，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。2006至2020年，新增建設(shè)占用耕地控制在5449公頃以內(nèi)，整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于5449公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于50877公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于45291公頃。
四、 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9900公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在84平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地擴展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?43平方公里以內(nèi)。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。中部地區(qū)，要嚴(yán)格保護區(qū)內(nèi)耕地特別是基本農(nóng)田，發(fā)揮耕地的生態(tài)和景觀作用，統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，合理安排中心城區(qū)建設(shè)用地，保護牛田洋濕地生態(tài)環(huán)境；西部地區(qū)，要切實保護耕地，嚴(yán)格控制各類新增建設(shè)占用耕地，推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，實施練江污染綜合治理；東部地區(qū)，要大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，強化節(jié)約集約用地，破解土地供需矛盾，保護韓江河道水質(zhì)；南部地區(qū)，要穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持土地資源保護性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，禁止開發(fā)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴(yán)格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。汕頭市人民政府主要負(fù)責(zé)人對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
2012年7月8日
