發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2008年07月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國開辦發(fā)〔2008〕62號(hào)
施行日期2008年07月10日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
機(jī)關(guān)各組、機(jī)關(guān)黨委，各直屬單位：
《國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案（試行）》已經(jīng)辦常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
專此通知。
附件：國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案（試行）
一、 編制目的和依據(jù)
為切實(shí)做好貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，盡量減輕受災(zāi)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和 《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我辦實(shí)際，制定本預(yù)案。
二、 組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)
（一）國務(wù)院扶貧辦設(shè)立貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由一名副主任擔(dān)任組長，機(jī)關(guān)各組、各直屬事業(yè)單位和社團(tuán)秘書處負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)對(duì)貧困地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
（二）應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)對(duì)工作辦公室），負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。辦公室設(shè)在行政人事組，必要時(shí)實(shí)行集中辦公。
（三）辦內(nèi)各單位主要職責(zé)分工：
1.行政人事組主要負(fù)責(zé)辦內(nèi)應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)，負(fù)責(zé)與國辦、國務(wù)院應(yīng)急辦及相關(guān)部委的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，包括下發(fā)通知，編報(bào)信息，提出派出工作組預(yù)案；
2.規(guī)劃財(cái)務(wù)組主要負(fù)責(zé)貧困地區(qū)災(zāi)情收集、協(xié)調(diào)下?lián)茇?cái)政扶貧救災(zāi)資金，協(xié)助開展災(zāi)后重建；
3.國際合作與社會(huì)扶貧組、各歸口管理社團(tuán)主要負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)資金物資的動(dòng)員和組織工作及省際間對(duì)口支援；
4.政策法規(guī)組主要負(fù)責(zé)抗災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建的新聞宣傳工作；
5.各直屬事業(yè)單位協(xié)助辦機(jī)關(guān)開展有關(guān)工作。
（四）應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦設(shè)立貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和任務(wù)。
三、 適用范圍和災(zāi)情預(yù)警
（一）本預(yù)案主要適用于貧困地區(qū)發(fā)生的洪澇、干旱、冰凍、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建。
（二）國務(wù)院扶貧辦應(yīng)對(duì)工作辦公室要與發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象等部門保持密切聯(lián)系，認(rèn)真做好災(zāi)情信息聯(lián)絡(luò)等有關(guān)協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)向各省、自治區(qū)、直轄市扶貧部門通報(bào)災(zāi)害預(yù)警信息。
（三）指導(dǎo)和督促各級(jí)扶貧部門及時(shí)收集、分析和匯總本地域貧困地區(qū)災(zāi)情及減災(zāi)進(jìn)展情況，并逐級(jí)上報(bào)。省以下扶貧部門在特殊情況下可同時(shí)直接報(bào)國務(wù)院扶貧辦。
四、 災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)
自然災(zāi)害分級(jí)主要依據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦和農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象等權(quán)威部門發(fā)布的災(zāi)情分級(jí)確定。貧困地區(qū)自然災(zāi)害響應(yīng)相應(yīng)地分為Ⅰ至Ⅳ級(jí)：
（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)
一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
1.發(fā)生涉及相鄰兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域性重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）數(shù)量占本區(qū)域重點(diǎn)縣總數(shù)的75%以上，且重點(diǎn)縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失巨大。
2.某一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點(diǎn)縣數(shù)量占本省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)縣總數(shù)的80%以上，且重點(diǎn)縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失巨大。
3.在特殊情況下需要?jiǎng)潪棰窦?jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害。
（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)
一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
1.發(fā)生涉及相鄰兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）的區(qū)域性重大自然災(zāi)害，受災(zāi)重點(diǎn)縣數(shù)量占本區(qū)域重點(diǎn)縣總數(shù)的65%以上，且重點(diǎn)縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重。
2.某一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點(diǎn)縣數(shù)量占本區(qū)域重點(diǎn)縣總數(shù)的70%以上，且重點(diǎn)縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重。
3.在特殊情況下需要?jiǎng)潪棰蚣?jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害。
（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)
1.某一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點(diǎn)縣數(shù)量占本省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)縣總數(shù)的比例達(dá)到60%以上，且重點(diǎn)縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。
2.在特殊情況下需要?jiǎng)潪棰蠹?jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害。
（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)
1.某一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大自然災(zāi)害，受災(zāi)的重點(diǎn)縣數(shù)量占本省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)縣總數(shù)的比例為50%以上，且重點(diǎn)縣人員傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施損毀及財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。
2.在特殊情況下需要?jiǎng)潪棰艏?jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害。
五、 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
1.接到災(zāi)情后，應(yīng)對(duì)工作辦公室立即向應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，48小時(shí)內(nèi)匯總災(zāi)情；
2.由應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，分析災(zāi)情，研究對(duì)策；
3.向受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦下發(fā)緊急通知，提出有關(guān)要求；
4.報(bào)送國務(wù)院扶貧辦信息（災(zāi)情專題）;
5.適時(shí)派出工作組，由擔(dān)任應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的副主任帶隊(duì)，必要時(shí)請(qǐng)主任帶隊(duì)，赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)抗災(zāi)；
6.依法積極動(dòng)員和組織社會(huì)捐贈(zèng)，指導(dǎo)所屬社團(tuán)的救助應(yīng)急工作，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金物資的監(jiān)督管理；
7.協(xié)調(diào)財(cái)政部門適時(shí)向受災(zāi)省下?lián)芊鲐毦葹?zāi)資金；
8.按照國家確定的原則和要求，做好貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
1．接到災(zāi)情后，應(yīng)對(duì)工作辦公室立即向應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，48小時(shí)內(nèi)匯總災(zāi)情；
2．由應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，分析災(zāi)情，研究對(duì)策；
3．向受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦下發(fā)緊急通知，提出有關(guān)要求；
4．報(bào)送國務(wù)院扶貧辦信息（災(zāi)情專題）;
5．適時(shí)派出工作組，由應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組司局級(jí)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)抗災(zāi)；
6．依法積極動(dòng)員和組織社會(huì)捐贈(zèng)，指導(dǎo)所屬社團(tuán)的救助應(yīng)急工作，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金物資的監(jiān)督管理；
7．協(xié)調(diào)財(cái)政部門適時(shí)向受災(zāi)省下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；
8．按照國家確定的原則和要求，做好貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)以受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦為主，國務(wù)院扶貧辦加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)的指導(dǎo)，必要時(shí)派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)研，并協(xié)調(diào)財(cái)政部門給予必要的扶貧救災(zāi)資金支持。
（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由受災(zāi)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦組織實(shí)施。國務(wù)院扶貧辦及時(shí)了解災(zāi)情，并要求地方扶貧部門會(huì)同有關(guān)方面對(duì)受災(zāi)地區(qū)給予支持。
六、 應(yīng)急保障
（一）資金保障
貧困地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)安排的財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)，一般分上、下半年兩次集中撥付，且主要安排Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
（二）物資保障
指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體建立救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、特別是啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)后，迅即組織指導(dǎo)有救災(zāi)職能的相關(guān)社團(tuán)開展社會(huì)募捐活動(dòng)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門調(diào)劑、調(diào)撥有關(guān)救災(zāi)物資。
（三）信息保障
加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的溝通聯(lián)系，密切保持與各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦的聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。
（四）宣傳保障
組織有關(guān)專家加強(qiáng)面向貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)方面的技術(shù)指導(dǎo)工作。
加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)研究，針對(duì)特殊類型貧困地區(qū)的特點(diǎn)，幫助發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，提高抗災(zāi)能力。
（五）職責(zé)保障
建立健全組織工作機(jī)構(gòu)，完善工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置工作有專人負(fù)責(zé)。
（六）制度保障
及時(shí)總結(jié)應(yīng)對(duì)工作中的有效做法，形成制度。注意發(fā)現(xiàn)工作中的不足，不斷完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證應(yīng)對(duì)工作制度化、規(guī)范化。
七、 附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦參照本預(yù)案制定本省、自治區(qū)、直轄市的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)辦法。
