發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1983年10月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年10月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九八三年七月十三曰，一九八三年十月十二日國務院辦公廳印發(fā)）
為了貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于機械工業(yè)要為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的指示，我部于去年未至今年初，先后派出四個小組到九個省、市、自治區(qū)的農(nóng)村進行調(diào)查，了解農(nóng)民對機電產(chǎn)品的需要；同時，還要求各省、市、自治區(qū)機械、農(nóng)機廳（局）組織力量，深入農(nóng)村調(diào)查。為貫徹今年中央一號文件，在農(nóng)村調(diào)查的基礎上，五月份召開了機械工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務工作會議，進一步明確指導思想，落實為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的具體措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對機械工業(yè)提出了新要求 黨的十一屆三中全會以來，中央對發(fā)展農(nóng)業(yè)采取了一系列重大決策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了大發(fā)展的局面。我國農(nóng)村經(jīng)濟這一歷史性的巨大變化，對機械工業(yè)提出了新的、更高的要求。
（一） 農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)已經(jīng)成為億萬農(nóng)民自己作主的事業(yè)，自己買農(nóng)機，自己辦機械化。
我國的農(nóng)業(yè)機械化，多年來是國家、公社或生產(chǎn)大隊經(jīng)營為主。十一屆三中全會后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)村經(jīng)濟向深度廣度發(fā)展。廣大農(nóng)民迫切需要機械化，手頭又有了一定資金，促使農(nóng)民購置和經(jīng)營農(nóng)機迅猛發(fā)展。一九八一年底，戶買戶營的拖拉機有三十八萬臺。到一九八二年底已發(fā)展到九十九萬臺，加上集體所有由農(nóng)戶經(jīng)營的，已占全國農(nóng)村拖拉機擁有量的三分之二以上。其它農(nóng)業(yè)機械也有三分之二的數(shù)量是農(nóng)戶經(jīng)營的。 實踐證明， 那種認為“包產(chǎn)到戶、農(nóng)機無路”的看法，是不符合事實的。恰恰相反，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使農(nóng)機化事業(yè)成為八億農(nóng)民自己的事業(yè)，為農(nóng)機化的大發(fā)展開拓了廣闊前景。
（二） 多種經(jīng)營和商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求提供多樣化的機電產(chǎn)品。
過去，主要為農(nóng)村提供拖拉機、內(nèi)燃機、收割機等幾大件，這種狀況已遠遠不能適應農(nóng)村需要了。 研制和提供多種多樣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的機電產(chǎn)品， 已成為燃眉之急。例如，人工培植白木耳，需要伐木、切塊粉碎、裝袋、 鉆孔等加工成
套設備； 發(fā)展淡水養(yǎng)魚，要求解決魚苗孵化、魚飼料加工、魚搪挖泥、充氧以及
捕撈、冷凍、加工、運輸?shù)仍O備；發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)以及城市郊區(qū)副食品基地建設，需要更多的各種專用設備等等。
（三） 家庭承包責任制的推行，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模由大變小，要求提供大量小型化的農(nóng)機具。
近兩年農(nóng)村需要的小型農(nóng)機具劇增 。 一九八二年小型農(nóng)機具的產(chǎn)值比上年增長28%。小型戶養(yǎng)雞成套設備年初計劃三百套，實際完成五千套，超計劃十五倍以上。據(jù)預測分析，小型農(nóng)機具的需要量在今后一個時期內(nèi)還將有較大的增長。
（四） 為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收推廣新的技術措施，要求機電產(chǎn)品向新的領域進軍，對使用效益也提出了更高的要求。
例如，農(nóng)業(yè)栽培上采用地膜覆蓋技術，一般可提高產(chǎn)量30%左右。農(nóng)民迫切需要地膜覆蓋機。再如，老式糧食烘干機，機型大，耗能多，不能綜合利用，經(jīng)濟效益差?，F(xiàn)在急需發(fā)展既能烘糧，又能烘棉、煙、藥材等經(jīng)濟作物的低溫烘干設備。經(jīng)烘過的棉花、煙草可提高一個品級，每百斤增收三、四元，紅薯能減少損失20%至30%。此外，發(fā)展畜牧業(yè)，建設草場、放牧方面推廣的電欄、網(wǎng)圍欄等新技術，都要求提供經(jīng)濟適用的技術裝備。
（五） 為解決農(nóng)村所需能源，要求機電產(chǎn)品向多種能源的開發(fā)和利用方面發(fā)展。
（六） 農(nóng)民生活水平的提高，要求提供大量物美價廉、堅固耐用的曰用機電產(chǎn)品。
機械工業(yè)必須從思想到行動，跟上農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，積極主動地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。
二、 機械工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的指導方針 機械工業(yè)更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，必須有一個明確的指導方針，這就是國務院領導同志指出的：“農(nóng)民需要什么就生產(chǎn)什么?！?/p>
堅持這一指導方針， 思想上必須來一個轉(zhuǎn)變。 要把八億農(nóng)民當作農(nóng)機化的主人，擺正機械工業(yè)為農(nóng)業(yè)服務的位置，克服“官工”、“官商”作風，切實把立足點轉(zhuǎn)到全心全意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務上來。
堅持這一指導方針，在工作上要有個大的轉(zhuǎn)變。由過去主要為社隊、農(nóng)場服務，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹樯珀牎⑥r(nóng)場服務，又為千家萬戶服務；由過去主要為種植業(yè)服務，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葹榉N植業(yè)服務，又為多種經(jīng)營服務。這就需要我們經(jīng)常深入農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)民的需要，不僅要了解農(nóng)民需要什么機電產(chǎn)品，還要熟悉了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各方面的特點，相應地研究設計和生產(chǎn)供應新產(chǎn)品。
堅持這一指導方針， 必須努力上質(zhì)量、 上品種、上水平、提高經(jīng)濟效益。當前農(nóng)村需要的機電產(chǎn)品，在這些方面提出了更高的要求。如果不集中力量抓上去，在老的技術基礎上是不能真正為農(nóng)業(yè)服好務的。因此，機械工業(yè)必須把“三上一提高”作為戰(zhàn)略任務，全力解決這個主要矛盾。
堅持這一指導方針，是機械工業(yè)各個行業(yè)的共同任務。不僅農(nóng)機行業(yè)，而且汽車、電工、儀表、機床、軸承等各個行業(yè)，都要制訂各自為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的規(guī)劃和相應的措施，滿腔熱情地為農(nóng)業(yè)服務。
三、 工作重點和主要措施（一） 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，適應需求結(jié)構變化。
根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構的基本方向是：在發(fā)展糧食作物機械的同時，大力發(fā)展多種經(jīng)營機械；重點發(fā)展小型機械的同時，適當發(fā)展中、大型機械；發(fā)展機械化設備的同時，努力發(fā)展多能源利用和節(jié)能機械，繼續(xù)抓好半機械化設備。
根據(jù)當前農(nóng)村的迫切需要，擬突出抓好以下幾個重點：
農(nóng)副產(chǎn)品深度加工機械。這是農(nóng)業(yè)翻番、農(nóng)民致富的重要手段。以薯類加工為例，全國每年可用于加工的薯類約一百二十億斤，價值二十一億六千萬元，如初加工成淀粉，價值可達四十億二千八百萬元，如進一步加工成細粉絲，價值即可達九十六億元。目前，這些深度加工機械很多是缺門，急需根據(jù)市場調(diào)查情況，抓緊研制、生產(chǎn)和供應。
牧業(yè)機械和漁業(yè)、林業(yè)機械。急需發(fā)展小型和適用于草山、草坡作業(yè)的牧草機械、飼料加工機械、奶粉加工成套機械；人工養(yǎng)魚需要的漁業(yè)機具、就地速凍、組合式冷庫等保鮮儲藏設備；積極發(fā)展營林、造林、采伐、加工、運輸?shù)雀鞣N機械。
多能源利用和節(jié)能設備?，F(xiàn)在生產(chǎn)的內(nèi)燃機，多數(shù)機型落后，平均每馬力油耗比國外先進產(chǎn)品高5%至10%；排灌機械很大一部分效率低、匹配不合理，浪費能源。必須加速落后產(chǎn)品的更新?lián)Q代，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品。同時要積極研制開發(fā)小水電、風力發(fā)電和多能源利用的設備。
農(nóng)村運輸機械。農(nóng)業(yè)運輸用工量一般占農(nóng)業(yè)總用工量的一半左右，隨著農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展，運輸量將進一步增加。我們要努力提供各種適用的中小型運輸工具、工作附件和專用裝置等。
此外，還要積極發(fā)展適應科學種田所需的各種測試、分析儀儀表，以及改善農(nóng)村生活所需的各種機電產(chǎn)品。
實現(xiàn)上述產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整的主要措施是：
貫徹科技先行的方針，組織科技攻關。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的重點，我們對“六五”后三年農(nóng)用機電產(chǎn)品科技規(guī)劃作了較大調(diào)整，從原來的一百六十六項增加到三百五十項，組織科研院所、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)密切配合，協(xié)作攻關，大部分已落實到責任單位。調(diào)整一部分企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村急需的機電產(chǎn)品。已初步安排了一百六十六個條件較好、生產(chǎn)任務不足的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼產(chǎn)林、牧、副、漁業(yè)需要的小型機具。
根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構相似、工藝相近、經(jīng)濟合理、充分發(fā)揮現(xiàn)有技術裝備潛力的原則，改變企業(yè)單一品種生產(chǎn)的結(jié)構，發(fā)展多品種生產(chǎn)，提高企業(yè)對市場需求變化的適應能力，努力增產(chǎn)市場緊缺的產(chǎn)品。
（二） 確保產(chǎn)品質(zhì)量，對農(nóng)民負責到底。
近幾年農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量雖有所提高，但問題仍不少，特別是去年下半年某些產(chǎn)品供不應求后，又出現(xiàn)了亂鋪攤子、粗制濫造的現(xiàn)象。為確保產(chǎn)品質(zhì)量，擬采取以下措施：
加強計劃性，防止一哄而起。為制止盲目發(fā)展，必須實行統(tǒng)一計劃、定點生產(chǎn)、分級管理的辦法。對量大面廣、通用性強、制造技術復雜、配套協(xié)作較多的產(chǎn)品，如手扶拖拉機、內(nèi)燃機、關鍵配件以及少數(shù)牧業(yè)、加工、排灌、運輸?shù)葯C械產(chǎn)品，由部統(tǒng)一定點，統(tǒng)一編制計劃，統(tǒng)一分配原材料指標及關鍵、特殊材料；其余大部分產(chǎn)品由各省、市、自治區(qū)管，部主要抓方針政策，綜合平衡，統(tǒng)一技術標準等。
主要農(nóng)機產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。凡是達不到規(guī)定的技術標準和不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，不發(fā)給生產(chǎn)許可證。今年下半年，先在生產(chǎn)小四輪拖拉機、手扶拖拉機和小柴油機等產(chǎn)品的企業(yè)中，進行這一工作，然后逐步擴大范圍。
參照國際通用技術標準，修訂我國農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量標準，組織質(zhì)量攻關。第一步，到一九九○年前后，所有農(nóng)機產(chǎn)品基本上都要達到現(xiàn)行的國際通用技術標準水平；第二步，繼續(xù)前進，達到國際先進水平。
繼續(xù)嚴格執(zhí)行不合格產(chǎn)品不許出廠的制度， 已出廠的不合格產(chǎn)品要包修、 包換、包退。
（三） 發(fā)揚“扁擔電機”精神，加強農(nóng)村技術服務。
在全行業(yè)繼續(xù)大力發(fā)揚上海電機廠“扁擔電機”精神。在組織上要把面向廣大農(nóng)村的三個服務中心建立健全起來。
⒈ 信息中心。主要任務是收集整理各地農(nóng)村對機電產(chǎn)品需求的信息，進行需求結(jié)構變化化和需求量的預測；調(diào)查農(nóng)用機電產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況，及時反饋農(nóng)村用戶對產(chǎn)品的改進意見；通過多種方式發(fā)布信息，溝通產(chǎn)需；為主管部門、科研單位提供咨詢等?，F(xiàn)有農(nóng)機銷售網(wǎng)要把這項任務擔當起來，并適當充實這方面的機構和人員。
⒉ 銷售中心。我部農(nóng)業(yè)機械化服務總公司歸口管理的全國農(nóng)機供應銷售網(wǎng)點，遍及全國各地，從省、地、縣直到公社，共有經(jīng)營單位一萬六千個，職工十二萬多人。但過去經(jīng)營產(chǎn)品只限于農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)村需要的其它機電產(chǎn)品，則分別由其他部門經(jīng)營。為了便于農(nóng)民購買，打算擴大農(nóng)機化服務總公司的經(jīng)營范圍，凡屬我部生產(chǎn)的各種機電產(chǎn)品，只要農(nóng)村有需要均可經(jīng)營，使其成為向農(nóng)村銷售機電產(chǎn)品的中心。
3． 綜合修理服務中心。目前，全國縣以上農(nóng)機修造廠有二千二百多個，職工近
三十五萬人，擁有各種機床和修理專用設備九萬多臺，是機械工業(yè)為農(nóng)村服務的一支重要力量。要充分發(fā)揮這些企業(yè)的作用，擴大修理服務范圍，為農(nóng)村各行各業(yè)和個人、聯(lián)戶的機械設備提供修理服務， 同時還要承擔機電產(chǎn)品銷售前后的技術服
務， 代主機廠執(zhí)行產(chǎn)品“三包”和特約修理服務，及時反饋用戶對產(chǎn)品的意見，
逐步把這些企業(yè)，建成為各縣機電設備綜合修理服務中心。
四、 繼續(xù)調(diào)查研究解決的幾個政策問題 為了更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，除做好以上各項工作之外，還有一些政策性問題需要進行研究并逐步解決。主要問題有：適當調(diào)整農(nóng)機產(chǎn)品價格問題；解決農(nóng)村急需機電產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術改造資金問題；農(nóng)用機電產(chǎn)品更新問題等。對這些問題，我們擬在調(diào)查研究的基礎上，另行提出具體建議，上報審批。
以上報告，當否，請示。
