發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2011年12月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年12月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1 總則
1.1 制定目的
1.2 制定依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 預(yù)案體系
2 組織指揮體系與職責(zé)
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 預(yù)防機制
3.2 預(yù)警分級
3.3 預(yù)警監(jiān)測
3.4 預(yù)警通報
3.5 預(yù)警行動
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 工作機制
4.2 先期處置和信息報告
4.3 Ⅰ級響應(yīng)
5 后期處置
5.1 總結(jié)評估
5.2 征用補償
5.3 恢復(fù)與重建
5.4 獎勵和責(zé)任追究
6 保障措施
6.1 應(yīng)急通信保障隊伍
6.2 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
6.3 交通運輸保障
6.4 電力能源供應(yīng)保障
6.5 地方政府支援保障
6.6 資金保障
7 附則
7.1 啟動條件
7.2 預(yù)案管理與更新
7.3 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.4 預(yù)案生效
1 總則
1.1制定目的
建立健全國家通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機制，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。
1.2制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于需要國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及黨中央和國務(wù)院交辦的其他重要通信保障任務(wù)。
本預(yù)案指導(dǎo)全國通信保障應(yīng)急工作。
1.4工作原則
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。
1.5預(yù)案體系
通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由 國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、部門通信保障應(yīng)急預(yù)案、地方通信保障應(yīng)急預(yù)案以及通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。
2 組織指揮體系與職責(zé)
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)工業(yè)和信息化部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），指揮、協(xié)調(diào)全國通信保障應(yīng)急處置工作。省級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)可由省級人民政府授權(quán)?。▍^(qū)、市）通信管理局設(shè)立，市（地）、縣級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)由相應(yīng)地方人民政府會同?。▍^(qū)、市）通信管理局設(shè)立，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急工作。必要時設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。辦公室主任由工業(yè)和信息化部主管副部長擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，主要職責(zé)是承擔(dān)決策咨詢?nèi)蝿?wù)、提出處置措施建議及對有關(guān)處置方案進行綜合評估等。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1預(yù)防機制
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機制，修訂完善各級通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
通信主管部門要加強對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護、安全運行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。
3.2預(yù)警分級
按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍色：
Ⅰ級（紅色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷的情況。
Ⅱ級（橙色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個省（區(qū)、市）內(nèi)2個以上市（地）通信大面積中斷的情況。
Ⅲ級（黃色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個市（地）內(nèi)2個以上縣通信大面積中斷的情況。
Ⅳ級（藍色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個縣通信中斷的情況。
發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。
3.3預(yù)警監(jiān)測
通信主管部門建立與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，強化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測功能，密切關(guān)注并及時匯總、通報、共享有關(guān)信息。
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機制，加強電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測。
3.4預(yù)警通報
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報Ⅰ級預(yù)警。省級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警。
3.5預(yù)警行動
經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達到Ⅰ級預(yù)警的，啟動Ⅰ級預(yù)警行動：
（1） 通知相關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)落實通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作。
（2） 研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案。
（3） 緊急部署資源調(diào)度、組織動員和部門聯(lián)動等各項準(zhǔn)備工作。
（4） 根據(jù)事態(tài)進展情況，適時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。
領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達Ⅰ級預(yù)警條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將有關(guān)情況通報給相關(guān)省級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)。
Ⅱ級以下預(yù)警信息，由相關(guān)地方通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)采取相應(yīng)級別預(yù)警行動，并將重要情況及時上報。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1工作機制
根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個通信保障應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，Ⅱ級響應(yīng)由相關(guān)省級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，Ⅲ級響應(yīng)由相關(guān)市（地）級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，Ⅳ級響應(yīng)由相關(guān)縣級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。各級響應(yīng)啟動條件見附則7.1。
啟動Ⅰ級響應(yīng)后，各級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動指揮聯(lián)動、信息報送、會商、通信聯(lián)絡(luò)、信息通報和發(fā)布等工作機制，有序開展通信保障工作。
4.2先期處置和信息報告
事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報事件信息；通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)接到事件信息報告后，應(yīng)立即采取應(yīng)對措施，并及時上報上級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)。
4.3Ⅰ級響應(yīng)
4.3.1 啟動程序
（1） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將有關(guān)情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組，提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；同時，通報各成員單位。
（2） 領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，啟動并負(fù)責(zé)組織實施Ⅰ級響應(yīng)。
（3） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報各成員單位、各?。▍^(qū)、市）通信管理局。
（4） 事發(fā)?。▍^(qū)、市）應(yīng)急通信保障力量和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)啟動相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和通信保障應(yīng)急預(yù)案。
（5） 各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對。
4.3.2 應(yīng)急值守和信息報送
（1） 啟動應(yīng)急值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行24小時值守，成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持24小時通信聯(lián)絡(luò)。
（2） 啟動信息報送流程，事發(fā)地通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和相關(guān)成員單位按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次報送信息。
（3） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報送信息分析匯總，供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，并根據(jù)需要向有關(guān)部門及單位通報相關(guān)信息。
4.3.3 決策部署
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息及國務(wù)院的有關(guān)工作要求，召開相關(guān)成員單位會商會議，協(xié)調(diào)組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組對相關(guān)信息進行分析、評估，研究提出應(yīng)急處置對策和方案建議；落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，向相關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和相關(guān)成員單位下達通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。
相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊伍、應(yīng)急通信資源展開通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告任務(wù)執(zhí)行情況。
4.3.4 現(xiàn)場指揮
按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立以事發(fā)省（區(qū)、市）通信管理局指揮為主的現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作。
4.3.5 應(yīng)急結(jié)束
（1） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情向領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級響應(yīng)結(jié)束建議。
（2） 領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，宣布Ⅰ級響應(yīng)結(jié)束。
（3） 相關(guān)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。
Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)具體行動可參照Ⅰ級響應(yīng)行動，由相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)結(jié)合實際在應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時請求上級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)支援。
5 后期處置
5.1總結(jié)評估
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評估。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對特別重大通信保障任務(wù)完成情況進行分析評估，提出改進意見。
5.2征用補償
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補償。
5.3恢復(fù)與重建
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照領(lǐng)導(dǎo)小組和事發(fā)地省級人民政府的要求，相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃報工業(yè)和信息化部，并組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)盡快實施。
5.4獎勵和責(zé)任追究
對在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予獎勵；對在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 保障措施
6.1應(yīng)急通信保障隊伍
工業(yè)和信息化部等部門應(yīng)加強應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍建設(shè)，針對災(zāi)害分布進行合理配置，并展開相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊伍通信保障的實戰(zhàn)能力?；A(chǔ)電信運營企業(yè)要按照工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急機動通信保障隊伍和公用通信網(wǎng)運行維護應(yīng)急梯隊，加強應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足國家應(yīng)急通信保障等工作的要求。
6.2基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點和通信保障工作的需要，有針對性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應(yīng)性強的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強對應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補充、報廢等管理制度。具有專用通信網(wǎng)的國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要建立相應(yīng)的通信保障機制。
6.3交通運輸保障
為保證通信保障應(yīng)急車輛、物資迅速抵達搶修現(xiàn)場，有關(guān)部門通過組織協(xié)調(diào)必要的交通運輸工具、給應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。
6.4電力能源供應(yīng)保障
各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點的電力、能源供應(yīng)。本地區(qū)難以協(xié)調(diào)的，由發(fā)展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位組織協(xié)調(diào)。
6.5地方政府支援保障
事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運送的及時到位，確?，F(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場處置人員自備物資不足時，負(fù)責(zé)提供必要的后勤保障和社會支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。
6.6資金保障
突發(fā)事件應(yīng)急處置和實施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費用，由財政部門參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費用，由基礎(chǔ)電信運營企業(yè)承擔(dān)。
7 附則
7.1啟動條件
7.1.1 Ⅰ級響應(yīng)啟動條件
（1） 公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成2個以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷。
（2） 發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處置能力的。
7.1.2 Ⅱ級響應(yīng)啟動條件
（1） 公眾通信網(wǎng)?。▍^(qū)、市）內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個以上市（地）通信大面積中斷。
（2） 發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要省（區(qū)、市）內(nèi)范圍提供通信保障，但超出市（地）級處置能力的。
7.1.3 Ⅲ級響應(yīng)啟動條件
（1） 公眾通信網(wǎng)市（地）級網(wǎng)絡(luò)中斷、市（地）級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。
（2） 發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要市（地）范圍提供通信保障，但超出縣級處置能力的。
7.1.4 Ⅳ級響應(yīng)啟動條件
（1） 公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全縣通信大面積中斷。
（2） 發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并根據(jù)情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院審批。
7.3宣傳、培訓(xùn)和演練
各?。▍^(qū)、市）人民政府、各級通信主管部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)加強本預(yù)案的宣傳。工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)及演練。
7.4預(yù)案生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。
