發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年05月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國閱〔1999〕33號
施行日期1999年05月01日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
1999年4月10日，國務(wù)院副總理吳邦國在遼寧省遼陽市主持會議，研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)有關(guān)問題。國務(wù)院副秘書長石秀詩，國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動保障部、人民銀行、國研室、煤炭局、有色金屬局、工商銀行及遼寧省有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁、遼寧省省長張國光就貫徹落實(shí)《關(guān)于遼寧省部分有色和煤炭企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)有關(guān)問題的處理意見》（國辦秘函[1999]19號，以下簡稱《意見》）的情況作了匯報(bào)和說明。
會議認(rèn)為，遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)實(shí)施半閉或破產(chǎn)工作，涉及面較廣，需安置的人員較多，難度較大。在落實(shí)《意見》過程中，遼寧省委、省政府和國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，做了大量工作，取得一定進(jìn)展，但還有些具體問題需進(jìn)一步研究解決。會議經(jīng)過研究，議定以下意見：
一、 關(guān)于在職職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題
（一）對1986年7月1日以后參加工作的合同制職工，按原勞動部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號）規(guī)定，在本單位工作的時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
（二）對實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，按《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)[1997]10號，以下簡稱 《補(bǔ)充通知》）的規(guī)定，一次性發(fā)放相當(dāng)于所在城市企業(yè)職工上年平均工資收入3倍的安置費(fèi)。
二、 關(guān)于離退休人員的養(yǎng)老金問題
（一）對拖欠的離退休人員養(yǎng)老金，在養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方前屬于行業(yè)社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拖欠的，經(jīng)勞動保障部和財(cái)政部核實(shí)，用行業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央財(cái)政專戶結(jié)余解決；在養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后拖欠的，由地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。
（二）關(guān)于遼寧省提出的全省煤炭、有色金屬行業(yè)統(tǒng)籌下放后形成的養(yǎng)老金缺口問題。鑒于煤炭企業(yè)提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已按主管部門規(guī)定的比例列入成本，企業(yè)由此出現(xiàn)的虧損已在煤炭企業(yè)下放時(shí)由中央財(cái)政核定了虧損補(bǔ)貼基數(shù)，因此，中央財(cái)政給予的虧損補(bǔ)貼應(yīng)首先用于彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口；有色金屬企業(yè)也比照此辦法執(zhí)行。具體辦法由財(cái)政部商勞動保障部、煤炭局、有色金屬局和遼寧省制定。若彌補(bǔ)后仍有缺口，由財(cái)政部、勞動保障部核實(shí)并提出解決辦法，報(bào)國務(wù)院決定。
（三）對企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)后統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金來源問題，分別按企業(yè)在職職工年工資總額25%和6%的比例計(jì)算10年，再折半（考慮到需安置的職工中約有50%的人員能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)）核定，撥付給社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。對統(tǒng)籌項(xiàng)目外的費(fèi)用，原則上不予考慮，鑒于下放遼寧省的重點(diǎn)煤礦企業(yè)和關(guān)閉的有色金屬礦山負(fù)擔(dān)較重，請財(cái)政部和勞動保障部商遼寧省在行業(yè)統(tǒng)籌基金中央財(cái)政專戶結(jié)余中給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。
三、 關(guān)于企業(yè)拖欠的職工工資問題
對破產(chǎn)企業(yè)拖欠的職工工資，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，中央財(cái)政原則上不予補(bǔ)貼。對關(guān)閉企業(yè)拖欠的職工工資，企業(yè)本身不是法人單位的，由法人單位逐步解決；企業(yè)本身是法人單位的，按破產(chǎn)企業(yè)辦法處理。對困難較大的企業(yè)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四、 關(guān)于企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)涉及的集體所有制職工（包括混崗職工）安置問題
按《意見》規(guī)定執(zhí)行，即由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置。
五、 關(guān)于煤炭三產(chǎn)貸款項(xiàng)目是否與煤礦一起整體破產(chǎn)問題
對效益較好、能夠繼續(xù)經(jīng)營的獨(dú)立法人企業(yè)，予以保留；對虧損嚴(yán)重、確需破產(chǎn)的企業(yè)，可按法人單位實(shí)施破產(chǎn)，獨(dú)立清算，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置所得，在支付安置職工等費(fèi)用后，其剩余部分按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱 《破產(chǎn)法》）的規(guī)定清償債務(wù)。
六、 關(guān)于撫順礦務(wù)局龍鳳礦關(guān)閉后的銀行債務(wù)處理問題
按《意見》的要求，經(jīng)礦務(wù)局、省煤炭局與工商銀行協(xié)商后，按1.2億元本金實(shí)行停息掛帳。
七、 關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所屬公共設(shè)施移交地方后補(bǔ)償問題
關(guān)閉或破產(chǎn)企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、生活公用等單位及設(shè)施帶職工成建制移交當(dāng)?shù)卣芾?，按關(guān)閉或破產(chǎn)企業(yè)上年實(shí)際支付費(fèi)用由中央財(cái)政給予3年的一次性補(bǔ)助。對企業(yè)供水、供電、供暖發(fā)生變化所需調(diào)整費(fèi)用，中央財(cái)政不予補(bǔ)助。
八、 關(guān)于關(guān)閉或破產(chǎn)企業(yè)所需的職工安置等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源問題
企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)后，職工安置等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)首先用企業(yè)土地作價(jià)、資產(chǎn)變現(xiàn)解決；不足部分用中央財(cái)政核定給企業(yè)的虧損補(bǔ)貼支付（其中，煤炭企業(yè)扣除固定費(fèi)用后，抵頂三年，三年后指標(biāo)不收回，用于其他煤炭企業(yè)解困）；再有不足，由中央財(cái)政補(bǔ)助。在具體操作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)虧損補(bǔ)貼“一女二嫁”。其他方面所需費(fèi)用由地方政府負(fù)擔(dān)。
九、 關(guān)于企業(yè)關(guān)閉的操作問題
企業(yè)關(guān)閉后，為防止非銀行債權(quán)人追索債務(wù)，請國務(wù)院法制辦牽頭，盡快制定有關(guān)企業(yè)關(guān)閉的條例或辦法。在條例或辦法出臺前，凡是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的企業(yè)關(guān)閉，均比照 《破產(chǎn)法》和 《補(bǔ)充通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在關(guān)閉清算期間向法院申請司法保護(hù)。
