發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1957年06月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1957年06月14日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，在收獲之后，做好分配工作，是調(diào)節(jié)合作社內(nèi)部矛盾、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、鞏固合作社的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)合作社只有發(fā)展了生產(chǎn)，在勞動(dòng)分工的規(guī)劃上，又貫徹執(zhí)行了統(tǒng)籌兼顧、全面安排、規(guī)劃到戶的方針，做到全體社員各盡所長(zhǎng)，各得其所，在分配中又做到了公平合理、分別照顧，這才能使大多數(shù)社員的收入逐年有所增加。為此，望各地在當(dāng)前的夏收分配中注意下列各項(xiàng)：
一、 對(duì)國家的利益、合作社的利益和社員的利益必須統(tǒng)籌兼顧。過分地強(qiáng)調(diào)集體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在農(nóng)業(yè)合作社的收益分配中扣留過多，分給社員的過少，是不對(duì)的。反之，過分強(qiáng)調(diào)多分給社員，該留的資金不留，能還的貸款不還，也是不對(duì)的。這兩種偏向，都應(yīng)該注意避免。就一般情況來說，合作社的全部收入應(yīng)該按照以下的原則來分配：
1.除了遇到特殊嚴(yán)重的災(zāi)荒以外，當(dāng)年消耗的生產(chǎn)費(fèi)用（種籽、飼料、購買肥料的開支等），必須如數(shù)扣除，以便進(jìn)行下年度和下一季的再生產(chǎn)，并且歸還到期的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)方面的社外貸款和社員投資。不扣除必要的生產(chǎn)費(fèi)用，將妨礙正常的再生產(chǎn)，這對(duì)國家、合作社和社員都是不利的。
2.必須照章納稅，災(zāi)荒地區(qū)由政府照章減免。
3.社的全部收入的大部分應(yīng)該做為勞動(dòng)報(bào)酬分配給社員，具體比例可以因時(shí)因地而異。隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該有適當(dāng)?shù)脑黾?。有些地方，夏季收獲的產(chǎn)品不是農(nóng)民自給性的、而是商品性的產(chǎn)品，習(xí)慣上是把夏季的收獲物出賣以后，用來做為秋收前的生產(chǎn)投資的；在這種情況下，當(dāng)然不能機(jī)械執(zhí)行少扣多分，而影響秋收以前的生產(chǎn)投資。必須照章留足公益金，這也是分配給社員消費(fèi)的，使缺乏勞力的社員（包括“五保戶”）能夠得到必要的照顧。必要時(shí)，在公益金之外，還可以抽一部分做為個(gè)別社員土地報(bào)酬之用。
4.社的公積金在一般情況下，都應(yīng)該留下適當(dāng)數(shù)量。如果收入增加不多，公積金就不宜留得過多，遇到災(zāi)荒可以少留或者不留。用于基本建設(shè)的到期債務(wù)（包括銀行、信用社貸款和社員投資）和到期應(yīng)該償還的入社生產(chǎn)資料的價(jià)款，應(yīng)該由公積金項(xiàng)下償還，不要隨便拖欠，失掉信用。如果全部歸還確有困難，也應(yīng)該和有關(guān)方面充分協(xié)商，議定解決的辦法。
此外，夏收分配不是年終決算，而只是預(yù)分性質(zhì)。并且，有些地方，有些合作社，一年有幾次收成。為了簡(jiǎn)便起見，有些地方采取了預(yù)支的形式，把收入的一部或者大部分配給社員，按照前后兩次預(yù)支之間的這段時(shí)間內(nèi)，每個(gè)社員所得勞動(dòng)日的多少，來決定各人預(yù)支多少。這種辦法可供各地參考。
二、 對(duì)于那些收入比入社前可能減少的社員，必須從適當(dāng)安排勞動(dòng)、實(shí)行互助互濟(jì)和執(zhí)行互利政策等方面給予照顧，使他們各盡所長(zhǎng)、各得其所，盡量爭(zhēng)取不減少收入以至增加收入。
1.有些社員因?yàn)槿狈诹Χ鴾p少收入，其中有些家庭還有人可以參加輔助勞動(dòng)的，應(yīng)該盡量吸收他們參加社內(nèi)的輔助勞動(dòng)，也可以把一定地塊的零活包給他們?nèi)プ?；在社員同意之下，還可以允許他們多留一些自留地，充分發(fā)揮這些輔助勞力的作用。有些有條件經(jīng)營(yíng)養(yǎng)豬等家庭副業(yè)的，應(yīng)該幫助他們解決發(fā)展副業(yè)當(dāng)中的困難。有些因?yàn)樯』蛘咂渌?，單純從安排勞?dòng)方面難以完全解決困難，但又不夠“五保戶”條件的，應(yīng)該從公益金中給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｄ切﹦诹υ谕?、家庭生活困難、向來依靠土地收入做為一部分生活來源的，可以按照社章規(guī)定給以適當(dāng)?shù)耐恋貓?bào)酬。
2.有些社員生產(chǎn)技術(shù)比較高，因?yàn)楹献魃绶止げ划?dāng)或者記工不合理而減少收入的，應(yīng)該改進(jìn)這些缺點(diǎn)，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，適當(dāng)?shù)靥岣呒夹g(shù)勞動(dòng)的工分，使他們能夠得到合理的收入。
3.有些社員過去依靠農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)維持生活（如趕車、做木匠、石匠、小販、臨時(shí)工、漁民等），當(dāng)這些生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)以后，收入分配的辦法不盡合理，因而使這些社員減少收入的，可以允許他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)過去的生產(chǎn)，收入歸個(gè)人自得，由社抽收一部分公積金；在合作社供給原材料或者生產(chǎn)工具已折價(jià)入社的條件下，也可以由社與個(gè)人按比例分紅。抽公積金多少和分紅比例多少，由雙方協(xié)商決定。
4.有些社員屬于比較富裕的村莊，當(dāng)這些富村和別的村莊合組在一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社以后，富村和窮村實(shí)行統(tǒng)一分配，因而富村的社員收入減少。對(duì)這種村莊，可以在包產(chǎn)提獎(jiǎng)方面，給予適當(dāng)?shù)恼疹?，也可以采取一部分或者大部分生產(chǎn)事業(yè)由他們單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的辦法來解決矛盾。至于這種聯(lián)村社是否需要進(jìn)一步分開建社，應(yīng)該在有利生產(chǎn)和有利團(tuán)結(jié)的原則下，由群眾根據(jù)他們自己的意愿去決定。
5.有些富裕中農(nóng)，過去占有較多較好的果樹、魚塘、桑園、葦?shù)?、竹林等生產(chǎn)資料，收入較多，入社以后，他們的收入減少了。對(duì)這種社員，在社員同意的條件下，可以把他們?cè)瓉淼纳a(chǎn)資料的一部分或者大部分包給他們經(jīng)營(yíng)，而在包產(chǎn)方面給以適當(dāng)?shù)恼疹?，或者?guī)定一定的比例，收益由合作社與承包者按比例分紅。
如期歸還入社生產(chǎn)資料的價(jià)款和投資，并且支付給他們以應(yīng)得的利息，也是調(diào)節(jié)富裕中農(nóng)的收入的一個(gè)辦法。如果生產(chǎn)資料折價(jià)按當(dāng)時(shí)的市價(jià)確是過低的，還應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整，使之趨于合理。
實(shí)行上述各項(xiàng)辦法，是合乎情理的。農(nóng)業(yè)合作社的分配原則，基本上是按勞取酬。但對(duì)于一部分具有特殊情況的社員應(yīng)該給以必要的照顧，使之各得其所；這種照顧隨著農(nóng)業(yè)社生產(chǎn)的發(fā)展和收入的增加，將會(huì)逐步失去其必要性。而在農(nóng)業(yè)社初辦的幾年內(nèi)，這樣做，更可以取得貧農(nóng)和下中農(nóng)支持擁護(hù)，也能夠更好地團(tuán)結(jié)一部分富裕農(nóng)民，做到進(jìn)一步團(tuán)結(jié)住全體社員，有效地發(fā)展生產(chǎn)，使合作社日益鞏固起來。
三、 合理地分配糧食，是一個(gè)很重要的問題。農(nóng)業(yè)社分配糧食的原則應(yīng)該是：首先留下必需的種籽和飼料，并且保證完成國家應(yīng)該征購的任務(wù)，然后按照“三定”標(biāo)準(zhǔn)留下全體社員家庭所需要的口糧，如果還有多余的糧食，應(yīng)該分給勞動(dòng)比較多的社員。超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該配給一部分或者大部分組食，使超產(chǎn)的生產(chǎn)隊(duì)得到適當(dāng)?shù)恼疹櫍源碳まr(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
目前秋收年景尚未定局，農(nóng)業(yè)社在分配夏糧的時(shí)候，應(yīng)該照顧到全年的需要，做出適當(dāng)?shù)陌才拧Ｓ?jì)算留用夏糧的消費(fèi)時(shí)間，一般以接上秋熟為限，夏糧占全年糧食產(chǎn)量比重較大的地方，特別是秋收作物容易遭災(zāi)的地方，計(jì)算留用夏糧的時(shí)間可以適當(dāng)放長(zhǎng)一點(diǎn)。
有的地方，有些合作社，在全社口糧總量不超過國家規(guī)定的條件下，按照社員年齡大小、勞力強(qiáng)弱規(guī)定不同的口糧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，兒童的口糧標(biāo)準(zhǔn)略低一些，成年男女較高一些，迭勞力再高一些，這種辦法也有參考價(jià)值。對(duì)老年人、產(chǎn)婦、乳婦和嬰兒，可以多分配一些細(xì)糧，少分配一些粗糧，以示照顧。
對(duì)那些勞動(dòng)日做的不多，不能按標(biāo)準(zhǔn)分夠口糧的社員，合作社一方面應(yīng)該留下他們的口糧，并且用公益金給其中某些人以必要的照顧；另一方面，在他們還沒有現(xiàn)金來購買這些口糧以前，也不要隨便賒借給他們，以免造成許多“超支戶”和“分空戶”，增加合作社的困難。如果合作社資金周轉(zhuǎn)不開，可以把這些糧食賣給國家做為周轉(zhuǎn)糧。對(duì)缺糧社員可發(fā)給周轉(zhuǎn)糧證，以便憑證按統(tǒng)銷價(jià)格買回糧食。
四、 收益分配是涉及每個(gè)社員切身利益的問題。因此，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，通過群眾的協(xié)商討論來解決可能發(fā)生的各種矛盾。分配時(shí)不妨提出幾個(gè)方案，讓群眾來比較選擇。所有的困難都應(yīng)該向群眾擺出來，讓大家來斟酌研究，商議解決的辦法。有些只涉及某一部分社員特殊利益的問題，也應(yīng)該盡量征求這一部分社員的同意，然后做出決定。
在夏收分配中，必須認(rèn)真查對(duì)合作社的帳目，凡是檢查出貪污、挪用、浪費(fèi)、制度混亂等問題，應(yīng)該迅速地通過群眾，恰當(dāng)加以處理，以利全社的團(tuán)結(jié)，不要等問題堆積起來，等到民主整社的時(shí)候再做總的解決。
