發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1957年02月28日
時效性現行有效
施行日期1957年02月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意中央工商行政管理局關于當前城市市場管理工作的意見。對市場須要管理但又不要管死，請各地根據新的情況審查和修訂市場管理辦法，并加強這一方面工作的領導?，F將中央工商行政管理局的報告附發(fā)給你們參照辦理。
中央工商行政管理局關于城市市場管理工作的意見
我局在1956年12月下旬召開了北京、天津、上海、廣州、武漢、西安、濟南、青島、哈爾濱、河北、四川等十幾個省市的工商局長座談會，除了布置1957年的工作外，著重對當前城市市場管理工作進行了討論。
會議認為：目前市場上供求緊張的基本原因是由于物資供應和貨幣購買力之間存在著相當的距離，解決的辦法必須從增加生產、節(jié)約消費和改進調運等方面著手，但行政管理仍是一個重要的輔助力量。同時，目前農村市場已陸續(xù)開放，這對刺激生產、活躍交流和促使社會主義商業(yè)改進經營管理等方面起了很大的作用，但同時也出現了一些新的問題，共中有許多問題是需要在市場管理工作方面來注意的。
當前城市市場管理方面主要出現了這樣一些問題：
一、 攤販、行商、手工業(yè)戶有顯著的發(fā)展，中間人和投機交易活躍起來。據天津、上海、廣州、濟南、成都、西安、哈爾濱等七個市的不完全統(tǒng)計，社會主義改造高潮后新發(fā)展的手工業(yè)有1.8萬多戶，2萬余人。其中有小部分已發(fā)展為資本主義企業(yè)，如天津建華工業(yè)社1955年11月間只有2人，1956年9月增為189人，到12月已達960人，業(yè)務由油漆粉刷發(fā)展到蓋大樓了。但這種情況是個別的。上海一個區(qū)統(tǒng)計這些戶中發(fā)展為資本主義企業(yè)的約占20%。攤販的發(fā)展更快更普遍，其中也有發(fā)展為資本主義經營的傾向，如天津一個木器攤販經常雇傭35個臨時工，自己不再勞動。行商也逐漸活躍，許多歇業(yè)多年的又重操舊業(yè)，他們活動的范圍也擴大了。
這些手工業(yè)戶和攤販、行商大都是適應市場需要而發(fā)展起來的，對補充社會主義經濟之不足、滿足人民要求有積極的作用。但各地還只是把他們看成“地下戶”“黑戶”，缺乏必要的輔導和組織管理。他們常常采取摻雜使假、粗制濫造、抬價等方法欺騙顧客，牟取暴利。并有些人經常用不正當方法搶購、套購原料和其它商品，特別是在鋼鐵、廢五金、木材以及某些副食品市場，情況相當嚴重。同時在許多商品供不應求的情況下，掮客、黃牛等中間人發(fā)展起來，許多茶樓、旅舍又變成了交易市場。有些已回鄉(xiāng)的中間人又回到城市，有些已改造的中間人白天是國營公司職工，晚上當掮客。上海有一批掮客竟控制了土紗市場，壓價收購高價出賣，每人每月收入達二千元左右。
二、 市場上公公之間、地區(qū)之間存在著不少爭執(zhí)和矛盾，特別是各地國營、合作社、公私合營企業(yè)和機關單位派員在市場上爭奪貨源的情況十分突出。例如上海市9月份統(tǒng)計各地來的采購人員達17萬人次之多，山西陽泉市僅鐵器生產社派到天津采購原料的就有50人，荊州專區(qū)商業(yè)部門派出去的采購員竟達130人。有不少采購人員為了急于完成任務不論質量、不計較價格、見貨就抓，甚至有些人通過掮客、小販、兒童在零售市場上套購。由于盲目采購，就出現了同一商品在兩地之間往返流韓的現象.并有許多次品和不能使用的工具、零件被濫竽充數。
三、 隨著農村自由市場的開放，城市的農民貿易活躍起來，副食品和小土產的供應情況改善，居民基本上是滿意的。但由于對農民貿易組織和輔導不夠，原有的一些為他們服務的貨棧、大車店、代理行和交易市場又大多在社會主義改造中轉業(yè)或被淘汰了，農民進城有時找不到適當的交易場所，要購買農村產品的人也不易進行購選，并不利于商品的保管、檢驗和價格的掌握。到夜晚和風雨天，許多農民無安身之處，流浪在街頭巷尾。某些城市雖然已有一些農民招待所和自發(fā)形成的農民貿易市場，但設備過于簡陋或根本沒有什么服務設備。交易場所不完備也使得不少城市出現投機商販敲詐農民的現象。另一方面，也有許多農業(yè)社和農民超出自產自銷范圍，長期駐在城市經商或者把應該由國家統(tǒng)購的物資也大量運入城市高價出售。例如在北京和天津即有河北雄縣（半災區(qū)）永明農業(yè)社組織的420人的“副業(yè)生產大隊”長駐在城中，據說該社主任曾說過“只要不偷不摸干什么都行”。不少地區(qū)曾發(fā)生農民在完成統(tǒng)購任務前大量出售統(tǒng)購物資的情況，特別是花生、芝麻等油料作物。國營和委托供銷社統(tǒng)一收購的豬肉、煙、麻等物資，農民不履行合同、自行高價出售的情況也為數不少。
以上情況，使若干地區(qū)的市場產生了一些不正常的現象。某些副食品、小土產和建筑材料、工業(yè)原料等價格猛漲，并使國家掌握的某些物資出現黑市。上海生？a去年年初每噸180元，11月份已升為570元，北京苧麻市價超過國家收購價一倍半到兩倍。同時市場上投機風氣又開始滋長。在投機利潤刺激下許多手工業(yè)者和小商販不愿接受改造，并有的要求退社退組。影響所及，有些居民，乃至個別機關干部也進行投機買賣，甚至發(fā)現有的地方國營和公私合營工廠偷賣國家配給的原料，牟取厚利。
現在這些現象雖然有的已經停止，有的正在停止，但并未完全停止，如果不在市場管理方面加以注意，不但會人為地助長市場供不應求的緊張情況，還可能使社會購買力沖擊到國家掌握的重要物資，影響生產建設。因此，大家認為明確市場管理的方針任務、管理的范圍和方法，是十分必要的。
大家認為，當前市場管理的方針，總的說來應當是須要管理，但又不要管死，一切措施和辦法都要有利于生產，有利于流通。要善于組織和動員市場上廣泛積極力量來暢通物資交流，促進生產；同時又必須貫徹國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和價格政策，取締投機違法活動，協(xié)助國營經濟穩(wěn)定市場。因此在具體執(zhí)行中必須改變過去的管理辦法，根據新的情況，采取新的工作方法，既要反對管理過嚴過死，又要反對放任自流。對于農民貿易、小商小販和手工業(yè)者的購銷，要采取輔導與管理相結合的方法；對于外地來的采購人員，一方面要協(xié)助他們解決在采購中的困難，另一方面要對他們進行必要的管理和教育，防止搶購套購；對于市場中的投機違法行為，應該區(qū)別情況，分別對待，一股應著重采取說服教育的方法來解決，對個別情節(jié)嚴重的投機違法分子，則給予行政處罰或者轉送司法機關處理。
對于城市市場管理工作的范圍，提出如下的建議：
（1）根據須要管理、但又不管死的精神和當前市場新的情況，市場管理部門應該審查、修訂或擬訂新的市場管理辦法，報省、自治區(qū)、市人民委員會批準實行；加強對市場管理政策、法令、辦法的宣傳教育工作；處理市場上的投機違法事件。
（2）會同有關部門領導和管理交易所和交易市場，并負責對交易員和其它市場行政工作人員的教育和管理；恢復和建立一些貿易貨棧、交易所和農民貿易市場，提供必要的便利和服務設備（如保管、運輸、食宿、度量衡器、檢驗、衛(wèi)生等）。
（3）管理個體手工業(yè)戶和其它自產自銷工業(yè)戶的市場購銷活動；加強對攤販、行商、中間人的教育、輔導和管理工作；協(xié)助有關業(yè)務部門組織和安排他們的業(yè)務。
（4）會同各業(yè)務部門對外地采購人員進行登記、輔導和教育管理。
（5）協(xié)助各業(yè)務部門貫徹執(zhí)行國家的物價政策；指導市場上對需要議價的商品的議價工作。
（6）綜合、研究市場的變化情況和問題，提出意見。
目前對各類商業(yè)采取的按行業(yè)歸口管理的原則，還應該繼續(xù)貫徹。但在市場行政管理上，根據若干城市的經驗，仍以由一個部門統(tǒng)一管理為好。這是鑒于各業(yè)務部門都有本身業(yè)務的分工，而且任務繁重，難免顧此失彼，同時較大城市往往有幾個商業(yè)管理機構和十幾個乃至幾十個專業(yè)公司，需要彼此協(xié)調步調。目前天津、武漢、廣州、濟南、青島、哈爾濱等市的黨政領導已經指定由各該市的工商行政管理局負責市場的行政管理工作，大家認為工商局負擔這一工作從過去的經驗來看是比較適宜的。由于工商局是個綜合性的行政機構，本身沒有具體購銷任務，也容易協(xié)調各方面的意見。至于沒有工商局的城市應當由人民委員會指定一個商業(yè)部門，統(tǒng)一負責市場的行政管理。鑒于市場管理涉及的面很廣，各地人民委員會必須加強領導，以保證國家對市場管理政策的正確執(zhí)行。
以上意見如認為可行，請批轉各省、自治區(qū)、市人民委員會參照辦理。
